2015年开门红讲话(定稿)

以全新形象迎接扬州建城2500周年

陈 锴 竑

（2015年2月25日）

同志们：

今天，我们在这里召开2014年度总结表彰会，2015年开门红推进会和城建城管动员会。以这“三会合一”为标志，春节后各项工作进入全面展开的新阶段，全区上下要从头抓紧，从快推进，实现城庆之年的精彩开局，以全新形象迎接扬州建城2500周年！

过去的2014年，全区上下围绕繁荣主城区经济这一主题，聚焦迎接扬州建城2500周年这一主线，埋头苦干，真抓实干，取得了重大突破性成就，在2013年市对区党政正职考核、经济工作考核双双二等奖（都为所在等级的第一名）这一均衡发展的基础上，去年我们勇夺市对区党政正职考核一等奖，保持经济工作考核二等奖，饱含艰辛，实属不易，凝聚着全区上下的卓越贡献，各个条线块面都为此付出了巨大努力。会上，我们对2014年度全区综合考评中涌现出来的优秀单位、先进个人进行了表彰。荣誉的背后，是大家团结一致、奋力打拼的结果。当然，还有一些单位、一些亮点工作没有受到表彰，但在区内外也形成了一定影响，这里也应当给予充分肯定和褒奖。我们的差异化考核，已经坚持了

几年，虽然考核体系本身有个不断完善的过程，但在这一考核体系的考量下，我们也要看到部门工作的不均衡性，此次考评分数相差比较大，在市里考核好的分数就高，市考核名次靠后的分数就低，还是体现出了工作成效的高低。考核不是非要分出个“子丑寅卯”，更多的是导向、激励的正向作用。区委、区政府希望，先进的继续保持，落后的迎头赶上，今年能有更多的单位和个人赢得荣誉、受到表彰。

刚才，长金区长就今年城建城管工作作了重点部署；相关单位向区委、区政府递交了责任书，军中无戏言，立说当立行；陈区长就相关工作提出了明确要求，我完全同意，希望大家抓好落实。

以元旦后双招双引“第一会”为“开门红动员”，到春节后一上班就“开门红推进”，这是广陵的传统，也是我们抓工作一个很好的方法。在今年，我们也要清醒地认识到，开门红的压力比往年任何时候都大，主要体现在“四个压力”：

一是决战决胜城庆的压力。今年全市的首要任务就是城庆，而我们更是主战场、主展场、主会场。在新城建设方面，去年12月11日，市四套班子到广陵新城调研督查，这是扬州调研督查的最高规制；2月1日，省“两会”刚结束的当天下午，谢书记就到广陵新城督查，这也是新年后谢书记到县市区的第一个调研。在古城保护更新利用方面，1月5日，谢书记专门到古城进行调研；1月21日，朱市长也专程到古城进行督查；2月11日，在上午全

市城建项目决胜年暨城市管理强化年动员会结束后，下午市委常委会就集体到古城进行调研督查，并且明确我区作为古城保护更新利用的责任主体。这些调研督查其中蕴含的深意已经不言而喻，市委、市政府和全市人民高度关注广陵的发展，高度关注广陵的城庆项目，高度关注广陵的形象。当下，广陵新城项目工程体量之大、投资之多、时间之紧前所未有，难度之大、要求之高、压力之重可想而知。而古城方面，我们既要螺蛳壳里做道场，也要与市级部门对接衔接，还要引导百姓予以支持、参与其中，工作难度并不比新城建设低。可以说，城庆的千钧重担，容不得我们有丝毫拖沓。

二是引领经济新常态的压力。“新常态”这个词大家已经不陌生，但是如何将字面上的理解转化为推动经济工作的方法，依然需要我们去探索。从认识新常态到适应新常态，再到引领新常态，俗话说“知易行难”，需要我们付出艰辛的、巨大的努力。我们提出坚持特色发展，繁荣主城区经济，方向是顺应了大势，但具体发展的路径、有效的抓手仍然需要我们持续创新。面对经济下行压力，我们创新驱动、转型升级的突破点在哪里？面对要素的制约，我们新项目的增长点在哪里？面对政府发债的从严监管，我们融资的创新点又在哪里？能否稳住经济运行，稳定经济增长，稳固经济基础，同时加快转型升级，推进提质增效，是非常严峻而且是现实的挑战。可以说，经济新常态的多重考验，容不得我们有片刻放松。

三是落实“迈上新台阶，建设新江苏”的压力。“迈上新台阶，建设新江苏”是习近平总书记对江苏工作提出的最新要求。春节前，省委、省政府和市委、市政府围绕这主题开展了系列调研，今年将有一系列改革措施出台，将有一系列具体的任务下达。如何落实好、完成好这些规定任务，并且在“迈上新台阶，建设新江苏”的进程中走出广陵特色，这既体现着我们的政治担当，也考验着我们的能力水平。从某种程度上来说，谁能够率先落地，谁就有可能抢得“红利”，谁就有可能成为区域发展的示范。去年，我们与省经信委共建工业设计园区是苏中地区唯一，与市工商局联手“三证一体”登记改革是全省县级试点，与市质监局开展“质量强区”课题研究是超前谋划“十三五”的创新之举，等等，这些都是实实在在的政策“红利”、改革“红利”和制度“红利”，我们希望今年有更多像这样的案例涌现出来。可以说，落实习总书记对江苏发展的要求，容不得我们有稍微迟疑。

四是守好“三条底线”的压力。从去年开始，区委态度鲜明地提出“执行八项规定、实现安全生产、确保信访稳定”这三条工作底线，今年这三条底线依然会贯穿全年始终。八项规定方面，过去的一年，我们在执行八项规定方面总体来说是好的，但有些部位还是出现了一些问题。大家要清楚地认识到，“全面从严治党”设置了党纪和国法的新边界、硬约束。在春节这个敏感时期，区委在这个事上反复告诫、多次提醒和落实要求，应该说，全区过了一个清爽、轻松的春节。安全生产方面，昆山“8·2”事故、上海

黄浦区新年踩蹋事件，丽江、香格里拉等多处古城发生火灾，为我们敲响了安全的警钟。在广陵，我们既有企业的安全生产，也有人员密集场所的安全有序，还有众多建筑工地的安全施工，更有古城的安全运行，加上旅游旺季游客大量集聚，城庆重大系列活动等。应该说，人家有的安全压力我们都有，而像古城安全、城庆活动，人家没有的安全压力我们也有。信访稳定方面，这是一个老生常谈的问题，可以想像的是，我们今年的信访稳定压力尤为巨大，因为今年是城庆之年，“广陵稳则扬州稳”，这个“稳”很重要的一点就是信访稳定。可以说，这三条底线是珍贵的“易碎品”，容不得我们有半点闪失。

同志们，压力考量着我们的责任担当，也在衡量我们的能力作风，如何不辱使命、不负重托，化压力为动力，转压力为机遇，向市委、市政府，向全市人民，在扬州建城史的关键节点，交出一份合格的答卷，这就必然要求我们在城庆之年，以全新形象迎接扬州建城2500周年，具体来说，就是“四个新、四个必须”：

一、城建项目要加快出新，必须聚焦聚力如期建成运营

庆城看江广，决胜在江广。我们要聚焦“城建项目决胜年”，加快推进重大城建项目建设，在保证安全、质量的前提下，能快则快，绝不拖延，力争在城庆之年，城市的面貌、功能、形象显著改变。一方面，要决战决胜广陵新城城建项目。从现在算起，到9·29城庆之日，满打满算只有7个月的时间，广陵新城任务艰巨、工作繁重，必须全力以赴。市委、市政府已经明确今年江广

区域不再新增项目，就是集中精力抓好在建项目。在去年市四套班子集体调研时，我们已经明确了各个项目、各项工作的节点，这是我们的郑重承诺，必须不折不扣实现。要围绕城庆广场周边、廖家沟城市中央公园周边和新万福大桥周边三个重点区域，在工程现场竖立倒计时牌和工程进度表，每天都要有进度、每天都要有变化。与此同时，我们不仅要追求项目进度，更要严把项目质量关，确保每项工程都能成为精品工程和传世之作。另一方面，要精心建设广陵古城基础工程。春节前市委常委会专题调研古城，明确表示广陵是古城保护更新利用的责任主体。当前，要围绕迎接城庆的要求，以基础工程为先导推进古城保护更新利用，包括“消防、救护、避灾”三类安全通道建设，停车场、老街巷翻新、污水管网整治与杆线归并整理等工作，还有就是南河下民居平房家中线路检修、改造试点等，都要紧扣序时、加快推进。特别要强调的是，古城保护是一项系统工程，涉及多个部门、方方面面，在市委、市政府已经明确广陵担负主体责任的情况下，我们要主动去跑、主动去对接市各相关部门，衔接好资金、规划、项目等。总之，我们就是要集中力量，在古城保护更新利用上干几件实事，让广大居民和游客感受到变化。

2月11日市委常委会集体调研古城，谢书记评价，“近两三年来广陵区既要建设广陵新城，又要保护利用古城。同时打两场战争，在广陵区历史上是没有的，也是其他区和功能区没有的”。我们要把新城、古城“双线作战”当作重大机遇，为扬州这座城市留下新的城市记忆点！

二、城市环境要破旧立新，必须稳打稳扎呈现美好形象

城市三分在建，七分在管。在去年“三拆三整治”四大战役的基础上，2月11日，市里又召开了城市管理强化年动员大会；今天，我们也已将具体任务以责任状的形式下达，我们要不折不扣完成各项任务，展示清洁清爽、文明文雅的城市风貌，给市民一个满意的交代。一要强化城市管理。根据市委、市政府的要求，我们将承担九个方面507项城市管理任务，每一项都有很明确的整治内容、时间节点。比如，流动摊点的整治，共有152项任务，我们在4·18之前就要完成133项整治任务；店牌店招整治，我们在短短几个月之内就要完成191项任务。这些工作时间很紧、任务很重、难度很大，都不是一朝一夕、临时突击就能够完成的，尤其是要防止“回潮”、“反复”，这些城市“顽疾”是需要我们付出巨大努力的。二要鼓励市民参与。古代扬州的繁华离不开以盐商为代表的市民和以“扬州八怪”为代表的文人的深度参与。市民是城市发展的主体，城市管理、城庆活动更需要广大市民融入进来，为他们的参与留有空间，打一场“人民战争”。城庆活动方面，3月18日即将启动的第三届市民节，就是要突出“城庆”这一主题，不仅吸纳本地居民参加，也吸引外地游客参与；古城保护更新利用方面，吸引古城居民参与建设小游园，发动广大市民参与编撰、推介扬州文化书籍，让市民感觉到可以通过自身的点滴努力为城市添彩；城市管理方面，开展好环境大扫除活动，以一个个“庭院美”、“门前美”推动整个“城市美”。应该说，政府大包大揽是不可

能实现城市管理的可持续，我们一定要把市民游客发动起来。三要确保安全稳定。对于安全稳定，我们是不厌其烦地强调，就是怕大家有麻痹思想、懈怠情绪。去年我们还通过承办缤纷嘉年华这样的重要活动，超前预演、积累经验。今年是城庆之年，加上经济下行可能会引发一些社会矛盾，维护安全稳定的压力和难度都将会空前加大。对此，我们要多一些未雨绸缪，少一些侥幸。比如，在安全生产方面，我们要严格落实安全生产“党政同责”，引导企业履行主体责任，坚决防止重特大事故发生；在社会治理方面，我们要注重用法治思维和法治方式化解社会矛盾，尤其是在城市管理上，今年城市管理任务多，矛盾也可能较大，一定要事事有据、处处留痕，不能因为执法不当、管理不当而激发矛盾冲突。安全稳定无小事，全区各个部位要齐抓共推、协同协作，确保社会平安有序。

三、产业经济要优化更新，必须保质保量加快创新驱动

城庆不仅看项目建设、环境营造，更考量产业发展水平。当前省委正在实施创新驱动发展战略，建设苏南国家自主创新示范区，我们要跨江融合发展，就是要做好发展战略的衔接、新兴产业的承接等。春节期间，我看了《零成本社会》这本书，书中所讲的“物联网、协同共享、零边际成本共同打造新一轮经济革命”的理念，这是“最具生态效益的发展模式，也是最佳的经济可持续发展模式”，“零成本社会”是发展与思路。在广陵，探索方向性是我们的特质。这些年，我们在信息产业、楼宇经济、绿色设计、

工业旅游、农业电商和中德工业园、食品科技园等各个方面，都有了一些很好的探索，但绝不能“醒得早、起得迟、动得慢”。一要加速推进产业转型。新常态下经济增速放缓，更需要我们稳增长、促转型。去年底全委会上我们提出“状态立足拼、指标过细排、工作超前抓”三项要求，这是对全区面上工作的要求，更是对经济工作的要求。我们要按照“紧前不紧后”原则，对照市对区党政正职考核这一核心指标体系，对照区委全会、区人代会确定的这一全面指标体系，对照“开门红”这一阶段性指标体系，扎扎实实地抓好增长点，保持经济“稳中有进”。要按照“产业项目升级年”要求，加快推进重点产业项目，比如，林安物流要成功落户、万吨食品冷储物流要实质开工、中能建要进场施工、“中国创谷”要有效运营等。1月13日，我们连续五年“新年第一会”对全年“双招双引”作出部署，各家现在就要围绕4·18拓展新客商，围绕城庆洽谈新项目，抓紧对接“新实业”、“新消费”、“新金融”，让广陵经济“热”起来。二要精准抓住“人”这个关键。市委谢书记调研古城和新城时，都强调城庆就是要集聚人。要按照集聚十万新人才的目标，下决心为人才持续引进、接续培训打造动力平台，在资金扶持、项目支撑、金融创新等方面提供服务，形成“大众创业、万众创新”的局面，让“创客”热潮在广陵涌动起来。同时，把儿童友好融入城建城管，推动就业创业置业，成为新广陵人。古城范围内我们既要做好“加法”，也要做好“减法”，将部分“老弱病残”置换出去，吸引名家大师、海归人才到古城创作创业，调整优化

古城人口结构。要把民本经济作为吸纳人、集聚人的重要手段，我不止一次强调要大力发展新市场主体，并在多个场合给大家算过账，去年全国新增加市场主体近1300万户，其中广陵新增17000家，占全国新增总量近1/750，全国县市区加功能区超过3000家，这个成绩还是很鼓舞的。今年我们目标是20000家，有些人认为去年好弄的都已经弄了，今年的难度大，但这也是广陵发展必须要迈过去的“坎”，无论是发展楼宇经济，还是促进消费，或是保持房地产市场稳定，这都是一项“硬任务”，必须不折不扣完成。三要着力突破要素制约。新常态下，要素制约呈现出越来越严重的趋势。这些年，我们反复强调要破解要素制约，包括发展楼宇经济，召开国土“李典会议”，招引“高精尖、小轻灵、新绿低”企业等，可以说方向已明，现在的关键是我们要执行好、落实好。在土地利用方面，我们要争创国土资源节约集约模范区，有序推进“多规合一”试点。各家要在点供、独立选址以及增减挂钩上及早启动。在金融创新方面，金融办、财政局要引导企业到“新三板”上市、到交易中心挂牌，一季度挂牌1家、完成申报2家以上；金融集聚区管理办公室已经挂牌，要在“新金融”上抢先发力，招引金融服务型企业，尽快有突破。在资产收储方面，从现在开始就系统梳排“一低三闲” （低效项目和闲置厂房、闲置土地、闲置楼宇），进行盘活、整合、回购。还有“上争”工作，现在就要跑起来、动起来。所以，只有当下干起来、忙起来，才能为全年赢得主动。

四、干部状态要焕然一新，必须决战决胜实现人生价值

事在人为、人在状态。一座城市的美好形象，不仅是物质形象的呈现，也需要精神形象来体现，而干部的形象是重点；一切工作归根到底，实际上就是人的精神状态的比拼。我们能够有幸赶上、有幸见证城庆这一光荣时刻，这是一座城市的荣耀，也是我们的幸运。我们要把工作当事业，以饱满的精神状态决战决胜，实现人生价值。一要始终胸怀大局。要站在全市的高度来考量、审视我们的各项工作，为全市的发展贡献智慧力量，为当下努力，为长远奋斗，这是我们应有的政治态度和行动自觉。广陵新城代表扬州城市建设的水平，我们要高标准建设、高水平运营，每件工作、每项工程都要精益求精，既要“出活”更要“出彩”。要协同协作，以“整合创新”的理念推动工作，避免单向思维、单兵作战。同时，我们也要分清轻重缓急，当前，全区上下就是要以城庆为主题主线，在项目建设、环境营造、拆迁管理等重点工作上，各个层面、各个条线团结一致，形成工作合力。二要善于把控节点。今天我们在这里召开这个会议，某种意义上就是一种节点把控。在春节一上班这个时间节点，引导大家“收心”，实现由“开门红”到“全年红”。我们要把“节点”意识贯穿全程，对市里下达的每项任务、区域发展的每项重点、城建城管的每项工程都必须有个“进度单”，列出详细的计划书和节点图，每一个节点需要做到什么程度、达到什么效果、取得什么成绩，都要心里有底、心中有数。不仅仅是我们通常要求的城建项目、经济指标，包括我们的民生

工程，只能“完成”不能“缺项”，只能“提前”不能“推后”，只能“加分”不能“减分”。三要主动担当责任。这些年区委倡导富有责任心的价值观和事业观，就城庆而言，没有旁观者，人人都是责任人，每个人都要为城庆出力，一起上手，一线落实。要建立督查工作机制和预警工作机制，重大城建项目、经济指标等落后于既定序时的，要分析原因，迎头赶上，决不能“延迟”累加，最后损害形象、影响大局。城市管理是一场硬仗，市里明确将实行严格的行政问责，考核排名末位且分值低于90分，半年将对街道（乡镇）党（工）委书记、主任（乡镇长）进行通报批评，年终将由市纪委（监察局）、组织部对街道（乡镇）两位主官进行约谈问责，这些实际上都是在倒逼我们的责任。四要保持廉洁自律。今年城建城管领域投入大、流程长、环节多，风险点也相对较多，尤其是一些工作在时间要求紧的情况下，决不能以此为借口犯了一些不该犯的错误，必须要集体决策、阳光实施、全程留痕，同时严格执行八项规定，不走样、不变通，决不能与商人、老板打的火热，不该拿的坚决不拿，不该吃的坚决不吃。区委将始终以“零容忍”的态度坚决查处腐败问题和不正之风，在这个问题上，区委的态度是鲜明的，也是一以贯之的。

同志们，在广陵压力最大，同时也是发展机遇最大的阶段，需要我们各级党员干部，需要我们在座各位村（社区）书记、主任们，凝心聚力、群策群力，守土有责、守土尽责，誓夺开门红，打赢攻坚战，决胜城庆年，以全新形象迎接扬州建城2500周年！