2005年南宁市政府工作报告
2005年南宁市政府工作报告
市长 林国强
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
2004年的工作回顾
2004年,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大的监督、支持和市政协的帮助下,市人民政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,带领和依靠全市各族人民,团结拼搏,战胜了禽流感、严重旱涝灾害及煤、电、油、运不足等种种困难,圆满完成了年初人民代表大会通过的各项工作目标和自治区下达的经济发展“三突破”任务。据统计,全市实现地区生产总值588.86亿元,同比增长13.20%;财政收入完成74.63亿元,同比增长22.23%;完成规模以上工业总产值263.65亿元,同比增长24.55%;全社会固定资产投资达260.76亿元,同比增长36.99%;实现全社会消费品零售总额239.41亿元,同比增长15.12%;规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润12.13亿元,同比增长73.10%;城镇居民人均可支配收入8060元,增长9.10%;农民人均纯收入2466元,增加235元,增长10.53%;城镇人口登记失业率控制在3.80%以内。年内南宁市被评为“全国再就业工作先进单位”、“全国科技进步先进城市”、“全国双拥模范城”、“中国关爱未来先锋模范城市”、“全国厂务公开工作先进单位”和自治区第四轮文明城市。同时,各县区、各部门荣获省部级以上先进荣誉称号41个。
一、农业和农村经济发展势头良好,“三大会战”成效显著 农业产业结构进一步优化。农业向规模化、产业化发展,农业产业链不断形成和延伸,农产品的商品率和竞争力水平得到提高,特色产业和优势农产品较快发展。畜牧水产等养殖业发展势头喜人,肉类、
牛奶、禽蛋和水产品产量分别增长7.26%、41.19%、2.26%和6.77%。无公害农作物基地面积达59.63万亩。农民增收是10年来增辐最大的一年。
农村基础设施“三大会战”成效显著。完成总投资3.14亿元。建成乡村道路92条797.19公里,解决了120多万人的行路难问题。完成农田水利建设93项,解决了6.75万人的饮水困难,改善了13.50万亩土地的灌溉条件。建成生态文明村100个,改善了2.82万人的居住环境。
二、工业经济快速增长,效益明显提高
工业经济创“九五”以来最好成绩。全市工业投资45亿元,增长36.50%。更新改造投资40.25亿元,增长44.86%。新增规模以上工业企业70户,年产值超亿元的企业达60户。“工业强市百亿投资工程”项目进展顺利,累计开工建设66项,投产31项。工业企业经济效益指数达144.34,比上年提高22.12个百分点,规模以上工业实现利税35.89亿元,增长35.89%。
“实力工程”取得新突破。两家企业销售收入突破20亿大关,销售收入南烟达22.27亿元,南糖达20.45亿元,另外,南化集团达
9.12亿元,南南铝业达5.09亿元,这几家企业在我市工业企业中调整结构、技术改造、新品开发和改革改制方面均做出了表率作用。南糖云鸥牌白砂糖荣获中国名牌产品称号,实现了我市中国名牌产品零的突破。
开发区龙头带头作用逐步显现。高新技术产业开发区、经济开发区、华侨投资区完成规模以上工业总产值48.78亿元,增长44.43%,占全市规模以上工业总产值的18.50%;完成更新改造投资8亿元,增长47.20%,占全市的19.90%。开发区成为全市最具活力的经济增长点。
三、服务业整体实力不断增强
商贸、旅游等行业保持强劲态势。“商贸活市百亿投资工程”进展顺利。大连万达、沃尔玛、王府井、百盛等知名商贸企业入驻南宁,为商贸业快速发展增添了活力。旅游业各项指标均创历史最高水平,全年接待海外旅游者6.56万人次,增长87.73%;接待国内旅游者
1386.91万人次,增长21.37%;旅游总收入73.07亿元,增长17.48%。
“放心工程”取得阶段性成效。严格执行食品安全市场准入制度,粉、肉、奶、药等“放心工程”顺利实施,评选出95家星级质量信誉等级单位,树立了一批食品放心工程品牌。建立了市、县区、乡镇三级蔬菜质量安全检测网络,实行蔬菜“从农田到餐桌”全过程监管,抽检菜样合格率达98.30%,广大市民及中国一东盟博览会(以下简称“南博会”)来宾的食品安全得到保障。
信息化建设取得新突破。政府门户网站不断完善,开发和完成了办公自动化系统、网上政务服务平台、视频会议系统等一批电子政务应用系统。消防指挥中心智能化系统、交通管理指挥中心系统、宾馆饭店信息化改造、会展中心信息化改造、应急联动系统扩容升级。“南博会”通信保障与综合信息服务系统等一批信息化建设改造项目如期完成。公共服务呼叫中心、政务信息网英文版、“南博会”网站、南宁糖业网等相继建成开通。
四、“三年中变化”目标基本实现,城市规划建设管理备项工作明显进步
继续全力推进“136”目标工程建设,“三年中变化”目标基本实现。去年是城市“三年中变化”的决战年,全年共开工城市建设“136”工程项目 110项,计划总投资122.73亿元,完成投资70.58亿元。其中,59个项目已建成投入使用。服务“南博会”的36项重点工程全部按时建成启用。英华路等22条新建道路建成通车;永和大桥、竹溪立交桥等5座桥梁已建成通车,葫芦顶大桥等5座跨江桥已动工。会展中心一期配套、主建筑二期及宴会厅工程、民歌广场二期工程已投入使用。市容整治“1858”(“穿衣戴帽”)工程共205个子项目全部完成。新建8座垃圾中转站60座星级卫生公厕。完成石西垃圾处理工程并积极推进城南垃圾处理厂扩建工程。金桥客运站等4个交通场站项目、14项水环境整治工程已开工建设。小街小巷计划改造300条,实际完成351条。30万平方米经济适用住房开工建设,300套廉租房竣工。市一医院改善就医环境工程取得初步成果。恢复、新建13个停车场。五象广场建成开放。全市36个长期停工建筑工程已处置35个。“136”工程三年总投资236.81亿元,建设329个项目,使
我市基础设施、市容市貌、人居环境等有了明显改观。
城市规划建设管理各项工作明显进步。城市总体规划修编进展顺利,全面完成相思湖、中国一东盟商务区等重大规划。完成“堤路园”等16项重点规划和65项市政规划。“广东商业街、香港街、澳门街”项目前期工作按计划推进。建设工程应公开招标项目招标率达100%、工程竣工验收合格率达100%。实施了“三片一环七节点”园林绿化工程,完成了97条小街小巷的绿化建设。加强国土资源管理,经营性土地“招拍挂”出让收入完成20 . 12亿元,“招拍挂”工作和征用农民集体所有土地补偿费管理使用工作顺利通过国务院联合检查组检查。旧城改造稳步推进,旧改项目开工建设面积107万平方米。加强城市管理,推进综合执法,对市区主干道、公共场所等市容重点保障区域实施高强度整治。房地产管理、住房制度改革工作顺利进行。
五、各项改革稳步推进,对外开放不断扩大
企业改革取得新进展。实行“一企一策”,通过采取破产关闭一批、转让重组一批和投入做大一批等形式,重点推进45家国有企业的改革改制工作已基本完成。市供销社10个直属公司的产权制度改革工作成效明显。
各项配套改革稳步实施。政府机构改革顺利完成。行政审批制度改革继续深化,审批工作质量提高,群众对窗口审批办证工作的满意率在95%以上。农村税费改革不断推进。国库集中支付、非税收入收缴管理、政府采购管理逐步规范化、制度化、科学化。积极稳妥做好原南宁地区393名机关事业单位干部、75 家企业和38个直属事业单位接收工作,圆满完成了自治区交给我市的南宁地区撤地设市的行政区划调整中与我市相关的各项任务。同时,顺利完成在南宁市辖区内柳州铁路局部分事业单位剥离的接收工作。
招商引资工作再上新台阶。我市赴东盟、日韩、欧美、港澳台和福建、浙江、广东等地举办的各类招商活动影响广泛、成效显著。凭借“两会一节”平台,‘引进来”与“走出去”取得新突破,超额完成“双百亿”目标任务。全市内外资合同引进资金256.08亿元,增长101.21%;实际到位资金122.54亿元,增长105.23%。市属外贸出口总额完成2.63亿美元,增长73.30%。对外交流与合作取得新成
效。
六、各项社会事业全面发展
科技与经济结合日趋紧密。组织实施第二轮科技创新计划项目328个,重点培育扶持高新技术企业47家。实施农业科技项目101项,培育和发展带动千户以上的科技型农产品深加工企业11家。开展全国“重要技术标准研究”专项试点工作取得阶段性成果。
教育创新取得新成果。开展了“教育品牌创建年”和“课堂教学改革年”活动。“两基”攻坚扎实开展,义务教育水平进一步提高。中考改革和职业教育稳步推进。规范学校收费管理,实行义务教育阶段学校“一费制”收费。教育基础设施建设力度加大,十四中埌东校区、白沙路学校、滨湖路小学竣工投入使用,中小学危房改造进展顺利。全市高考高分段考生数名列全区榜首。
文化事业繁荣兴旺。创作演出的大型歌舞《美丽壮锦》在国内外产生巨大反响。邕剧《开泰新声》、小品《灯下的女孩》等获得国家级奖项。群众文化活动丰富多彩,滨湖广场被评为“全国特色文化广场”。深入开展“扫黄打非”和网吧专项整治活动,促进了文化市场健康发展。
卫生工作成效显著。全力做好禽流感监测和重大传染病预防控制工作。加大卫生执法力度,组织开展了食品行业、公共场所和医疗机构等专项整治活动。“两会一节”期间,全程监控食品卫生安14.55万人。就业和再就业工作成效显著,全年新增就业岗位5.37万个,组织劳务输出5.05万人,较好地完成了年度计划。
七、民主法制和精神文明建设取得新进展
民主法制建设成效显著。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行人大通过的决议、决定,主动接受政协的民主监督,重大决策之前广泛征求民主党派和社会各界的意见,密切与各人民团体的联系。认真办理人大代表议案、建议和政协提案,办复率均为100%。政府法制工作得到加强,提请市人大常委会审议地方性法规20件,发布政府规章6件、规范性文件156件;认真做好与行政许可法或上位法不相符的地方性法规、政府规章、规范性文件的清理工作。“四五”普法教育深入开展,公民、法人和其他组织
的合法权益得到有效保障。
社会秩序保持稳定。深入开展“严打”整治斗争和“侦破命案专项行动”,有效遏制各种刑事犯罪,确保了首府社会秩序的稳定。扎实做好信访和人民调解工作,及时化解农村“三大纠纷”、城市拆迁纠纷、拖欠工程款和农民工工资等各类不稳定因素。抓好安全生产大检查,对煤矿和非煤矿山、危险化学品、防隐患、花炮竹生产等进行了专项治理,取得明显效果。
精神文明建设扎实推进。坚持以人为本、诚信教育为重点,组织开展了服务“南博会”全民道德教育活动;第五轮创建文明县区达标竞赛和文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业等各项活动全面推进。“双拥”工作和军民、警民共建活动深入开展,军政军民全,全市没有发生一起食品污染和食物中毒事件。
体育事业再创佳绩。在各类赛事中获金牌283枚、银牌227枚、铜牌157枚。南宁市籍运动员周蜜在2004年雅典奥运会上夺得羽毛球女单铜牌。成功举办国际龙舟邀请赛以及10项全国单项锦标赛。全民健身活动广泛开展。
人口与计划生育事业健康发展。人口低生育水平保持稳定,全市人口出生7.29万人,控制在自治区下达的指标内;计划生育率87.38%,提高1.03个百分点。率先在全区实行对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,实现计划生育利益导向机制的新突破,较好完成自治区下达的人口与计划生育工作任务。
环境保护事业取得新进展。全年大气环境质量优良天数达到95%,邕江饮用水源地专项整治取得明显成效,水源地水质达标率达到98.03%,城市声环境质量达到国家考核要求,创建国家环境保护模范城市工作已经启动。
社会保障和再就业工作不断加强。社会保障体系进一步完善。养老、失业、医疗保险参保面扩大,社会保险配套政策和社会化管理服务逐步完善。“两个确保”、“三条保障线”全面落实,企业离退休人员养老金按时足额发放。符合条件的失业人员全部享受失业保险,城市居民最低生活保障、农村五保户供养和特困户救济得到落实,实现了分类施保、应保尽保。全市共向28.97万户次、71.59万人次发放
低保金4277.90万元。救灾救济工作扎实开展,全市因灾倒房重建2912户、5888间,发放救济粮476.38万斤,救济灾民关系进一步密切。民兵和预备役建设得到加强。
机关自身建设进一步加强。切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,深入进行行政效能监察,全面实行政务公开,逐步推行ISO 9000质量管理体系。将民主评议行风、政务公开与行政效能监察考评范围扩大到68个部门和单位,有力地促进了机关和公共服务部门政风、行风的优化和转变。
20件为民办实事项目已基本完成。(详见附件)
八、服务“两会一节”工作取得突出成效
服务“南博会”是我市2004年工作的重点之一。在不到一年的筹备期里,全市上下群策群力,奋力拼搏,为首届“南博会”、中国一东盟商务与投资峰会提供了良好的服务,“两会”取得了巨大成功。同时,成功举办了2004南宁国际民歌艺术节,促进了中国和东盟各国的文化交流。“两会一节”期间,全市签订投资项目72个,总投资额282.92亿元,位居全区各市第一。签约“走出去”投资项目2个,总投资额800万美元;签订商品购销合同1056份,签约金额111.60亿元。“两会一节”的成功举办,为广西、为南宁打造了一个面向全国、面向东盟、面向世界的大平台。
一年来,我市审计、物价、统计、广播电视、机关事务管理、民族、宗教、科协、扶贫、口岸、人防、档案、老龄、气象、残联、市志、人事、社会科学、侨务、台湾事务、红十字会等部门和单位都做了大量的工作,取得了显著成绩。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、供电、烟草、铁路、民航。海关、海事、边防、国家安全、技术监督、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻邕单位为我市经济社会发展提供了有力保障,作出了积极贡献。
各位代表,过去的一年,全市地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、全市引进内外资、规模以上工业利润盈亏相抵后实现利润增量创五个历史新高。我市物质文明、政治文明和精神文明建设方面取得的成绩,是在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大的监督、支持和市政协的帮助下取得的,是全市各县区努力工作、
各族人民团结奋斗的结果。这些成绩的取得,也是与各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻邕部队、港澳台同胞、广大爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开的。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到我市经济和社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题:一是农村基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力还不强,农业增产、农民增收的基础不稳固。二是经济结构不尽合理,工业总量依然偏小。三是煤、电、油、运短缺严重,给经济社会发展和人民生活带来比较大的影响。四是按照建设国际性现代化城市的要求,城市功能仍不够完善,城乡发展不平衡。五是社会就业矛盾依然突出。六是政府个别部门及工作人员作风不实、服务精神不够和效率不高等。这些问题的存在,既有客观方面的原因,也与我们相关方面的工作做得不够有关。我们一定要以负责任的态度,高度重视并认真加以解决。
2005年的主要任务
2005年是我市抓住重要战略机遇,继续促进经济社会发展的关键一年,也是全面实现第十个五年计划目标、衔接第十一个五年计划发展的重要一年。今年政府各项工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会,以及自治区党委八届五次全会、市委九届十一次全会精神,全面落实科学发展观,坚决执行国家宏观调控政策,全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程,当好东道主、服务“南博会”、推进大开发,建设大南宁,深入实施“农业稳市工程”、“工业强市百亿投资工程”、“商贸活市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”、进一步解放思想,抓住机遇,保持经济快速发展的良好态势,进一步扩大改革开放,大力发展县域经济和非公有制经济动快调整经济结构,转变经济增长方式。切实加强物质文明、政治文明和精神文明建设,大力发展各项社会事业,不断提高城乡居民生活水平,努力建设国际性现代化城市,促进经济社会全面协调可持续发展。
全市经济社会发展的主要预期目标建议为:全市生产总值增长11%;财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长20%;外贸出口增长5%;城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长5.5%;居民消费价格总指数在 104%以内;人口自然增长率控制在 10/1000 以内;城镇新增就业岗位5万个,城镇登记失业率控制在4%以内。
今年经济社会发展的主要预期目标体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求,经过努力是完全可以实现的。在实际工作中,我们要埋头苦干,加倍努力,争创一流,能快就不要慢,力争主要经济指标达到或超过2004年的实际增长率。
为实现上述目标,我们将着力抓好以下工作:
一、提高农业综合生产能力,努力解决“三农”问题
调整农业产业结构,发展优势特色农业。坚持以市场为导向,以效益为中心,以发展特色、生态、标准化农业为方向,进一步调整优化农业结构,在巩固发展优质谷、蔗糖、水果、淀粉、蔬菜、桑蚕。水产、畜牧、林产和乳品十大产业的基础上,着力建设特色农业经济带,提高农业规模化程度。在确保粮食安全的前提下,重点促进禽畜业、水产业、乳品业、蔬菜类、水果等产量有较大增长。采取有效措施,确保农产品质量,力争新建3万亩无公害蔬菜基地,认定蔬菜无公害标准化生产10万亩以上;畜禽生产基地认定20个;水产养殖基地产地认定20个面积2万亩。积极发展规模养殖,力争新建家禽养殖小区300个,带动养殖户3900户,新增出栏家禽4500万羽。发展罗非鱼加工出口养殖基地2万亩。新建标准化奶牛养殖小区5个,发展肉牛养殖小区5个。畜禽免疫率达100%。
推进农业产业化。积极推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营,培植龙头企业,发展各种专业经济合作组织和行业协会,促进农村的分工分业,提高农民的组织化程度,争取有30%以上的农户进入农业产业链,实现农产品的加工增值。加强农产品市场体系建设,发展壮大专业营销队伍。有针对性地开辟终端销售市场,提高农产品的附加值。建设发展农产品生产加工基地。
积极引导农村富余劳动力转移。拓宽转移渠道,以劳务输出为重
点,引导农民就地就近转移,由从事种植业向养殖业转移、向二三产业转移,由农村向小城镇,向县、市、外省转移,年内完成农村劳动力培训20万人,积极创造条件帮助农村富余劳动力外出务工,增加收入。
加快推进农村基础设施“三大会战”建设。计划总投资3.95亿元,其中市本级投入 2亿元,县区筹措 1.95亿元,力争完成乡村道路157条817.45公里,实现乡镇全部通柏油路,构建以乡镇所在地为中心,以县城为节点,贯通市——县区——乡镇——村四级公路网,为打造大南宁“一小时交通经济圈’奠定基础。重点抓好水库除险加固26座、水毁工程修复53项、大型灌区渠道硬化131.42公里、人畜饮水工程92项等,满足人民群众生产生活用水需求。加大扶贫开发力度,完善扶贫开发机制。抓好生态文明村建设,力争建设生态文明村100个、农村沼气池3万座,逐步实现农村绿化美化、农业生产无害化、庭院经济效益化。
大力发展县域经济。继续把发展县域经济作为解决“三次”问题,推动城乡协调发展,缩小城乡差距的重大战略举措。把工作的着力点放在落实各项扶持政策,增强县域自我发展能力上。大力推进农村工业化,形成布局合理、各具特色的县域工业经济结构。充分发挥比较优势,以发展特色产业为重点,依靠科技进步搞好农副产品深加工。以提高规模化、市场化程度为重点,积极引导农民因地制宜确定具有比较优势的主导产品,集中连片发展优质、高产、高效、生态和无公害农产品,形成各具特色的农业产业带。推进农村城镇化,加快城乡一体化进程。
认真落实党在农村的各项政策。依法保障农民对土地承包经营的各项权利,坚决纠正损害农民土地利益的行为。深化农村税费改革,加强农村“两工”(劳动义务工、劳动累积工)管理,规范“一事一议”,抓好减轻农民负担各项制度的落实,确保农民负担明显减轻不反弹、不出现恶性案件和严重群体性事件。
二、强化工业主导地位,大力推进工业化和城镇化
以项目为载体,加大工业投入。继续实施“工业强市百亿投资工程”,加强重点项目的策划、跟踪、协调工作,促进规划落实,加快
形成产业优势。继续优化工业结构调整,多渠道筹集资金,加快推进100项投资额在3000万元以上重点项目建设。其中:续建重点项目50项,总投资96.57亿元。重点抓好南宁电厂和年产20万吨铝板带项目两个特大工业龙头项目的报批和开工建设工作,积极推进华润集团水泥项目、浮法公司新型OLC 节能无机材料生产线等项目建设。充分利用“南博会”,民歌节等经贸交流平台,立足优势产业和重点工业项目,加快推动铝加工、制糖、制药、造纸、化工等方面的改造和重组,继续支持南烟技术改造。
进一步抓好开发区和工业规划区建设。各开发区要抓紧完善规划和机制,突出抓好重大项目前期工作,注重引进具有产业带动优势、产业关联效应和配套协作功能的重大工业项目,大力发展具有比较优势和竞争优势的产业集群。积极引导各开发区按循环经济模式进行规划和建设,帮助南宁高新区、南宁经开区这两个国家级开发区继续做强、做大,形成我市开发区的龙头。严禁高耗能、高污染、效益产业发展,鼓励发展节约型、节能型工业。青秀山管理区、中国一东盟经济园区、相思湖管理区及六景工业园区要进一步理顺管理体制,创新发展模式和运行机制,加强规划,合理布局,不断完善基础设施和配套服务设施,积极推进已批项目的建设。要继续研究制定优惠政策,积极发展新的县区工业规划区,通过招商引资、多元投资、财政资金引导等多种方式筹集资金,加快各县区工业规划区的发展。
继续实施企业“实力工程”、培育大企业、大集团。巩固和发展现有的重点优势企业,扶持重点优势企业技术改造和技术创新。积极培育和扶持重点名牌产品,进一步扩大工业名牌产品数量。不断增强企业自主开发能力、核心竞争力,提高平均销售收入水平。力争新增销售收入超过25亿元的企业2家,10亿元的企业2家,5亿元的企业1家。
加强对工业经济运行的调控和服务。积极协调有关部门做好煤、电、油、运的供应。根据电力供需和紧缺情况,采取有效措施做好枯水期的电力供应及利用工作。充分利用水利资源,规划发展小水电,鼓励企业发展和改造自备电源。进一步加强计划用电管理和用电预告,加强电力调度和用电稽查。综合平衡,尽可能保证学校。医院、
重点企业、居民、公用事业单位、优势企业和重点工程用电。缓解交通运输压力,帮助企业尽量降低运输成本。帮助企业解决项目建设和投产过程中遇到的问题,抓好已竣工的重大项目尽快投产达产,发挥效益。引导企业以国家宏观调控为契机,抓好生产,扩大销售,提高效益。
以工业化带动城镇化。以各类工业规划区建设构建城市经济发展新格局,把各类工业区、乡镇企业小区作为城镇新区来规划和建设。大力发展特色经济,以产业兴镇。结合乡镇撤并扩大城镇规模,推进城镇化进程。
三、改造传统服务业,加快发展新兴服务业
抓好商圈建设,搞活商贸流通。按照发展“两区两带两级城镇”商业布局的思路,认真做好城市商业中心区、区域性商业中。心区、特色商业街、社区商业中心及邕江经济带、快速环道经济带及县。乡镇的商圈建设,改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业,培育和发展一批重点大中型商贸企业、商场和专业批发市场。继续实施“商贸活市百亿投资工程”、重点抓好一批有较大影响力的现代化商场和专业市场建设,促进商贸流通的发展。
大力发展现代服务业。全面推进现代物流业的发展,建成一批功能齐全、设备现代化的综合性物流项目。进一步完善江南、安吉。金桥、玉润四个物流园区总体规划,年内力争引进一批龙头物流企业在园区落户。继续扶持各种新型商业业态和流通组织形式的发展,积极引进国内外大型连锁企业、国际国内知名品牌进入我市,引导各类企业采取同业连锁、特许加盟等方式经营,培育一批具有综合服务功能和较强销售、扩张能力以及价格影响力的大型连锁综合超市、仓储式商场、专业店、加盟店,使连锁经济占全市消费品零售中的份额达到22%以上。加快会展经济发展,打造一批会展品牌。继续培育和发展社会需求多、潜力大的新兴服务业。
积极建设大南宁旅游圈。以建设区域性旅游目的地和集散中心为目标,科学合理制定旅游业发展总体规划,抓好青秀山等旅游重大项目的开发,整合旅游资源,做大做强旅游企业,增强南宁整体旅游的吸引力和竞争力,形成大南宁旅游圈。做好旅游资源和旅游形象的推
介和展示工作,进一步开拓国内外旅游市场,特别是加强与泛珠三角区域及大西南各省市和境外的日本、韩国和东盟各国的旅游合作力度,积极争取国内外客源。
全力推进信息化建设。以建设区域性信息中心城市为目标,大力推进社会信息化、领域信息化、行业信息化工作。抓好电子政务三期工程、“南博会”综合信息服务平台、城市应急联动系统三期工程、信息中心大楼等一批重要信息化项目建设。抓好信息技术在重点单位、行业以及社会公共领域和农业、农村的推广应用。进一步加大信息化对传统产业的改造力度,努力提升产品竞争力和企业形象。以高新技术产业开发区为依托,鼓励各类资金投资信息产业和软件业,使之成为新的经济增长点。
四、构筑国际性现代化城市框架,全面提升城市规划建设和管理水平
充分发挥城市规划的龙头作用。做好城市总体规划和相关城市规划的编制与报审,完善相思湖新区、道路桥梁和堤路园交通组织、重点城镇等专项规划,促进城市功能的完善,强化城乡规划的统一管理,统筹“大南宁”建设。
继续推进“136”工程项目建设。突出邕江“堤路园”工程、城市路桥建设和旧城改造、经济适用住房建设、相思湖新区建设四个重点。快“堤路园”工程建设,完善邕江两岸城市道路及滨江绿地景观,带动沿江经济发展。继续推进城市交通设施建设,加快4环8条对外放射道路及“五横三纵”的城市主干路网系统建设,加强主城与副城的交通联系,完善大南宁的交通框架,加快市内邕江5座大桥和城市立交桥建设,改造一批交通拥堵路口,改善交通节点。全面推进经济适用住房建设,今年要开工建设80万平方米,竣工 50万平方米,以解决中低收入者及被拆迁户中符合享受经济适用房条件的市民住房问题。加快相思湖新区启动区10条道路和绿地建设、大学园区基础设施建设。全面启动“中国东盟商务区”、“广东商业街”、“香港街”、“澳门街”等项目建设,完善服务“南博会”设施。
加快建设事业发展。进一步抓好建筑市场秩序的整顿、规范和监管工作,严格执行工程建设强制性标准。建立廉租住房专项基金,健
全住房保障体系。加大危旧公房改造及直管公房安全整治力度,提高居民居住水平。建立房地产业发展的预警预报及宏观调控机制,引导房地产业健康发展。坚持市场化运作方向,拓展和用活城市建设政策。发展市政公用事业。加强城市供水、节水、排水、污水处理及其再生利用的统筹规划和协调实施,推进污水处理产业化。做大做强南宁建宁水务集团,加快进行培育上市工作。新建先进高效垃圾中转站一批,建设和完善一批环卫后方基地。建立道路、地下管线信息平台。
搞好园林绿化。继续抓好“1858”园林绿化建设和改造,加大城市公共绿地建设力度,确保三项绿化指标稳步增长。加快“花花世界”园林产业园区建设。对已建成的城区广场、游园、街头绿地进行全面整治。继续深入开展全民义务植树和单位庭院绿化达标活动。
强化国土资源管理。完成南宁市土地利用总体规划的修编和上报工作,加强建设用地预审,加大土地收购储备工作力度。确保重点建设项目用地。落实最严格的耕地保护制度,确保全市耕地总量动态平衡。全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让。加强地质矿产资源管理。加大对违法占地案件查处力度。积极推进旧城成片改造,做好旧改项目的筹备、招商和实施工作。加强项目建设的动态管理,完善项目建设的管理程序,建立依法拆迁改造的惠民工程示范项目。
加快相思潮新区建设。围绕启动区的基础设施建设,重点推进道路路网的建设,完善大学园区的水、电、通讯管网建设,做好大学园区、启动核心区已征土地的“三通一平”工作。启动可利江综合整治项目。做好青少年活动中心、老年活动中心、妇女活动中心、市博物馆等重大项目的选址、规划、征地拆迂、建设等前期工作。加大招商引资力度,策划、包装、推介相思湖新区。
提高城市管理水平。对第二批300条小街小巷实施“穿衣戴帽”、依法拆除所有的违章户外广告设施,清理临时摆卖摊点。完善市政管理法规,加强对市容环境卫生、静态停车、城市管线、城市垃圾的管理,解决市容环境局部“脏、乱、差”等突出问题。加强城市管理执法队伍和信息化建设,提高城市现代管理的科技含量。
五、充分运用“南搏会”平台,进一步提高对外开放水平
举全市之力抓好服务“南博会”的各项工作。按照“五个一流”
的目标要求做好第二届“南博会’书务工作,进一步完善政府推动、社会参与、市场运作的办展模式,尽快形成“南博会”良性发展机制。及早做好“南博会”的服务方案、计划和安排。加强城市道路。桥梁、饭店、宾馆等相关设施建设,不断完善软硬设施条件。认真做好东盟各国、泛珠三角区域、南贵昆经济区域的经济社会发展研究,南宁——谅山——河内——海防——广宁经济走廊及环北部湾经济圈发展战略研究,选准对接项目。积极推动中国一东盟商务区、中国一东盟经济园区、东盟物流园区等相关项目建设。
加强区域经济合作,促进招商引资发展。完善招商引资工作考核激励机制,创新招商引资方式,拓宽外来投资的领域和规模,力争今年招商引资实际完成数增长50%。境外重点拓展东盟、港澳台、日韩、欧美等国家和地区市场,境内重点巩固长三角经济区、珠三角经济区等沿海发达地区,拓展环渤海湾经济区。全面推进支柱产业、高新技术产业、国企改造与重组、城建、商贸服务业、农业等各领域招商。工业招商工作以项目招商、存量招商、大企业招商为重点,加大对国内外知名企业集团招商力度。加强招商重点项目的跟踪与协调,努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。积极推进区域经济合作,加强与泛珠三角经济区城市合作,主动接轨广东,推进优势资源开发、高新技术产业、国企改造、商贸物流等方面合作。加强与香港、澳门在服务贸易开放、贸易投资便利化等方面的合作,以积极的姿态加快融入粤港澳经济圈;加强与南贵昆经济区和南北钦防经济区的合作,进一步完善南宁作为西南出海大通道的服务功能,提高合作水平。
努力扩大外贸出口。充分利用“南博会”双向促进中国与东盟开放的有利条件,采取更有力措施扩大外贸出口。以出口加工区作为吸引国内和东南亚及其它国外客商投资和商务交流的平台,扩大加工贸易出口,推动高新技术产业的发展,逐步形成以电子信息、生物工程及制药、机电一体化、农产品深加工为特色的优势产业,带动工业经济、农业产业化和出口贸易发展。加强对外交流与合作,不断提高对外开放水平。
六、大各项改革力度,积极发展非公有制经济
进一步深化国有企业改革。抓紧制定国有经济布局和结构调整总体规划。调整优化市级国有资产经营公司,完善授权经营制度。以投资主体多元化为重点,积极推进国有经济的改革和发展,重点做强做大上市公司,大力发展具有核心竞争力的大企业。抓住有利时机,做好不良企业关闭破产工作。
继续完善各项配套改革。巩固农村税费改革成果,切实落实中央、自治区关于减免农业税的政策,减轻农民负担不反弹。深化行政审批制度改革,提高行政效率。继续深化部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度及机构改革,加快公共财政体制建设。加大对公共卫生、社会保障等公共事业的支持力度。深化农村信用社改革,充分发挥其服务农业、农村、农民的作用。做好投融资体制改革、供销合作社改革、粮食流通体制改革和乡镇撤并等工作。
放手发展非公有制经济。不断完善我市相关配套政策,为民营经济加快发展创造良好的政策环境。建立和健全管理机制,放宽市场准入,全力支持民营企业朝有利于社会和经济方面发展。对于民营企业发展科技类、优势传统制造类、外贸出口类项目等给予大力支持。用好用活自治区每年扶持中小(民营)企业专项资金,支持民营企业技术创新、信用担保体系建设,为国家中小企业发展资金和科技型中小企业技术创新基金提供配套等。积极协调金融部门建立健全民营企业信用评级和信贷制度。对民营企业的项目建设用地,各级审批单位在合法前提下给予大力支持。
七、坚持以人为本,努力改善人民生活
加强财税工作,集中财力办大事。财税工作的着力点放在培植财源、增收节支和完善财政体制上,尤其要重点做强支柱财源、开发替代财源、培育新的财政收入增长点。同时,依法加强税收征管,确保财政收入稳定增长。努力压缩一般性财政支出,优先保证政权运转、工资、社会保障以及工业、农业、科技、教育等重点支出的需要。开源节流,增收节支,强化管理,健全财政监督,确保财政收支平衡。加强资金筹措力度,集中财力搞好“136”工程和服务“南博会”工程。进一步完善市、县、区财税体制。
切实提高就业再就业工作水平。把就业和再就业工作放在更加突
出的位置,大力推进经济和就业同步增长良性互动。积极发展社区就业,采取灵活多样的就业方式,扩大就业总量。进一步落实再就业政策,完善援助困难群体再就业工作机制和公共就业服务机制,为劳动者提供一站式、一条龙、全方位、零距离的优质服务,全面提升就业再就业服务水平。加大职业技能培训力度,规划启动南宁高级技工学校建设,为提高劳动者就业素质创造更好条件。
加快社会保障和社会救助体系建设。继续巩固“两个确保”,规范和完善城市“低保”工作。努力扩大社会保险覆盖面,提高各类非公有制企业的社会保险参保率,促进非公有制企业从业人员和灵活就业人员参保。加大社会保险费的征缴力度,提高征缴率。完善企业退休人员社会化管理服务工作机制和医疗保险政策。启动“金保工程”,为群众提供直接的社会公共服务网络。启动基本养老保险市级统筹工程。适当提高城市居民最低生活保障水平,并进一步规范管理,完善审批程序。继续抓好福利机构和“五保村”建设,落实五保供养和优抚优待政策。重视解决困难群众的生活问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系,切实保障社会特殊群体和特困家庭的基本生活。启动农村医疗救助,完善城乡临时救助,不断提高社会救助水平。认真做好救灾救济工作。
努力为群众办实事。在抓好全面工作的同时,按照量力而行,尽力而为的原则,在广泛征求各方面意见的基础上,经过筛选、论证,今年继续安排20件为民办实事项目:
1、完成江南“堤路园”工程。
2、农村“三大会战”工程投入2亿元,完成建设157条817公里乡村道路和26座水库除险加固。
3、打通友爱南路等一批断头路、瓶颈路。
4、继续修建、改造市区小街小巷300条。
5、完成三津水厂一期工程建设。
6、完成竹排冲整治一期工程(埌东污水处理厂至市中级法院段)。
7、新建公共停车场8个。
8、开工建设80万平方米、竣工50万平方米经济适用住房。
9、创建60个文明社区(平安小区)
10、扶助3000名贫困生读书。
11、为20万名农民工进行职业技能培训。
12、各城区建设或完善一个三级以上图书馆。
13、修复或重建5个历史文化景观项目。
14、实现村村(50户以上自然村)通广播电视。
15、为困难市民和农民免费治疗肺结核病。
16、为5000对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查工程。
17、适当提高城市居民最低生活保障水平;新增就业岗位5万个。
18、完成1000户农村贫困残疾人危房改造。
19、解决7个县级法庭及80个公安派出所办公用房。
20、新建3个消防站,新安装150个消防栓。
八、大力发展各项社会事业,增强可持续发展能力
推进科技事业发展。实施第三轮科技创新计划,培植一批高新技术企业和产业。认真组织实施技术标准战略和专利战略,继续抓好重要技术标准、研究专项试点工作。不断建立健全技术标准支撑体系,积极鼓励发明创造,保护知识产权。实施“星火富民工程”,加强科技服务县域经济,有重点地培育、引进、推广一批应用面广、有一定影响的农业先进实用技术。积极推进科技体制机制创新,加强科技中介服务体系和科技服务平台建设,提高科技成果转化率。抓好科技“创先”活动,促进市、县区、乡镇科技进步。
积极发展教育事业。实施农村教育“312”工程,加快推进“两基”攻坚,巩固提高“普九”成果;确保隆安、马山两县年内通过自治区“两基”达标验收、上林通过国家“普九”验收、宾阳通过自治区“两基”复查。做大做强优质教育资源,加快自治区示范性普通高中建设步伐,扩大高中阶段优质教育(含中等职业教育)和初中后职业培训的规模。大力发展职业教育和成人教育。加快相思湖大学园区等教育基础设施建设,引入市场机制,将学校后勤逐步社会化。稳步推进基础教育课程改革实验,全面提高教育教学质量。
加强人才工作。强多层次人才队伍和人才小高地建设,加快形成具有一定规模、优势明显的高层次重点优势学科专业人才群体、专业技术带头人群体、中青年科技骨干群体和支柱产业人才群体。制定实
施“南博会”人才开发计划,重点培养“南博会”服务型人才,推进专业技术人才资源开发。深化人事制度改革,完善人才市场,推动人才流动,落实促进人才发展的各项政策措施,优化人才发展环境。
促进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。繁荣绿城文化,继续办好南宁国际民歌艺术节,推进文化精品工程和广播电视村村通工程,抓好新民族影城、孔庙、市博物馆等建设,加强文化市场管理和文物保护,培育和发展文化产业。积极发展卫生事业。开展创建国家级卫生城活动。加强农村卫生工作,加大乡镇卫生院、村卫生所的规范化管理和推进新型合作医疗试点工作。高度重视非典等重大疫情的预防控制,切实预防和控制重大传染病的暴发流行。加强公共卫生体系基础设施建设,建立和完善重大疫病预警机制,提高突发公共卫生事件的应对能力。广泛开展全民健身活动,逐步构建全民健身组织网络和服务体系。积极发展体育产业。做好南宁国际龙舟邀请赛、南宁国际马拉松邀请赛、南宁市第七届运动会等赛事筹办工作。促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展。进一步做好档案、修志、气象、防震减灾等工作。关心支持妇女儿童。残疾人事业,重视做好老龄工作。依法管理宗教事务。发展民族经济、文化、教育等各项事业,维护民族团结。进一步抓好对台和侨务工作。抓好全民国防教育,加强国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设。深入开展双拥模范创建活动,积极为当地驻军做好后勤保障和服务,做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作,增进军政军民团结。
加强人口、资源、环保和生态建设工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“三结合”工程,综合治理出生人口性别比升高问题,依法开展流动人口计划生育管理与服务工作,稳定低生育水平,优化人口结构,提高人口素质。依法加强资源管理与保护,合理开发和节约利用资源,健全资源有偿使用制度。继续推进以农村沼气为重点的生态能源建设,抓好水土保持综合治理,加快退耕还林、珠江水系防护林、生态公益林等生态工程建设。全面组织开展创建国家环保模范城市和国家级生态示范区工作,加强环境影响评价和建设项目环境管理,严格防范和控制新的环境问题。组织开展城市、城镇环境综合整治和水污染防治工作,加快城市内河的综合整治。开展清
洁生产活动,从源头控制污染。组织实施和落实中心城市工业企业结构调整和搬迁改造,基本解决第一代工业污染环境问题。积极做好“联合国人居环境奖”的申报工作。
九、强社会主义民主法制和精神文明建设,努力构建和谐社会 进一步加强依法治市工作。坚持依法治市,自觉接受人大的法律监督和工作监督,支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能,及时办理人大议案代表、建议和政协提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系。健全民主管理制度和政务公开制度,完善重大决策的规则和程序,拓宽社情民意反馈渠道,积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度,健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度,推进决策的民主化、科学化。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助,落实“四五”普法规划,增强全民尤其是国家公务员的法律素质和法制观念。扩大基层民主,完善村民自治,坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,保障职工合法权益。
加大社会治安综合治理力度。着手创建“平安南宁”、“和谐南宁”,全面开展仓建“平安乡镇”、“平安街道”、“平安社区”、“平安村屯”活动。继续开展“严打”整治斗争,切实整治治安乱点,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视和正确处理人民内部矛盾,认真解决人民群众关心的热点、难点问题。努力预防和减少青少年违法犯罪。及时处置群体性事件,继续调解处理好农村“三大纠纷”,积极化解城市拆迁征地过程中的不稳定因素,妥善解决拖欠农民工工资问题。
切实抓好安全生产工作。进一步完善安全生产控制目标体系和目标管理考核办法,加大对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点领域和重点行业的整治力度;加强道路交通、人员密集场所消防、农机运行、水上交通等安全专项整治,防止重特大安全事故发生。建立健全各种突发事件应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
继续深入开展精神文明创建活动。今年力争实现创建全国文明城目标。加强以创建文明社区为重点的群众性精神文明建设。大力推进以创建“中国绿城”和“服务‘南博会’、树文明新风”系列活动为
载体的精神文明创建活动。大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚。加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育,弘扬科学精神,倡导文明健康的生活方式。
十、切实转变政府职能,努力提高服务水平
改革和完善决策机制。促进决策科学化、民主化,完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制,健全重大决策的规则和程序,拓宽人民群众参与决策的渠道。认真抓好“十一五”规划体系制定工作。
全面推进依法行政。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求,实行政务公开,努力建设行为规范的法治政府。转变职能,改进经济管理方式方法,切实加强社会管理。按照《全面推进依法行政实施纲要》和行政许可法的内容和要求,制定和完善政府有关规章制度,用制度规范政府及部门的行为。建立健全行政执法责任制和过错追究制,强化行政层级监督。
加强政风建设和公务员队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制。完善责任考核办法,增强工作的可操作性和有效性。继续深化反腐败三项工作。全面落实中央关于领导干部廉洁自律的各项规定,尤其严格遵守中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”,规范领导干部的从政行为。加强政治理论学习和业务学习,强化服务和诚信意识,重视和加强公务员的培训和考核工作。不断提高行政能力。
各位代表,建设国际性现代化城市的伟大目标任重而道远。在新的一年里,我们要思路不改、镜头不换、自我加压、埋头苦于、克服困难、负重奋进,以良好的精神状态和务实的工作作风,努力完成和超额完成2005年的工作目标。不辜负全市人民的支持和信赖。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,为在全区率先实现跨越式发展而奋斗!
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