哈尔滨:巩固全国文明城市创建成果 促进城市管理标准优化升级

为深入推进城市环境容貌各项清理整治任务，全面落实精细化、常态化日常管控措施，进一步优化城市环境、提升城市品位、增强城市魅力，充分展示哈尔滨夏季优美宜人的现代化国际化城市特色。市城管办、市城管局以巩固提升全国文明城市创建成果、服务保障夏季旅游活动顺利进行为目标，以持续开展百街万点促升级活动为载体，制定了《哈尔滨市2015年夏季城市环境容貌精细化管控实施方案》。全市城管局系统牢固树立“迎检意识、提标意识、治本意识、问责意识”，深入实施城市环境日常精细化管理工程，全方位、全口径、全概念促进城市环境整体优化升级，推动城市环境容貌实现全年最高标准，呈现全年最佳状态，为各项文化、旅游、经贸活动和社会生产、群众生活提供优美宜人的环境保障。

维修建设与日常管护同步升级

目前，全市城管工作进入夏季精细化管理阶段。全系统将始终坚持全覆盖、无死角，做到道路碎修碎补、绿化常修常剪、卫生常净常洁，力求管控标准最严，管理效果最优，实现城市容貌整洁规范，环境卫生全面达标，公共设施功能完善，街面秩序管控有效，城市形象品位提升。

全面推进各项工程建设和设施整饰工作。其中包括，修复翻浆道路，集中人力、物力、资金等，采取大规模作业方式，全面修复道路翻浆、破损和路面下沉等问题，稳步推进城市道路大中修工程建设，提高城市道路承载能力和总体完好水平；处理路面裂缝，对路面裂缝进行灌缝处理，减少和降低路面透水问题，除碎裂外的路面裂缝，采取剔缝、清缝、灌缝处理，提高裂缝处置机械化水平和效率，逐步解决道路裂缝病害；维护桥梁设施，对全市城市桥梁进行全面养护维修，修补桥梁缺损设施，对桥梁结构部分进行有效监控观测，及时处置安全隐患；对桥梁附属设施定期进行水刷、油饰，保持设施整洁；补植草坪绿篱，对草坪缺损草皮和绿篱缺苗断空进行全面补植，达到与原植物品种规格一致、景观效果良好；栽植时令花卉，对主干街路、重要节点、实施美化彩化。适时精心栽种花地花坛，达到造型新颖、植株健壮、色彩艳丽；维修园林设施，全面维修、清洗栅栏、座椅、雕塑小品、建筑物、花坛、花池及公园内道路、卫生箱等园林设施，设施设备完好率达100%，达到容貌干净、设置安全、功能完好标准。整修树池，达到砌筑牢固、平顺美观、整齐划一；整顿户外牌匾，完成示范街路、商圈户外牌匾的清理整顿、梳理规范工作，清理、拆除、取缔违规设置牌匾，整饰维修各类陈旧破损、脱漆蒙尘、歪斜掉字、灯饰残缺不全的牌匾设施，对影响市容观瞻的牌匾进行提档升级。

同时按照作业标准化、管理常态化的工作原则加强城市环境的日常管护，突出精细化和经常化，通过完善精细化措施，做到精致管理城市、精心维护城市、精彩扮靓城市。主要在环境卫生管理、道路桥梁管理、园林绿化、公共设施、立面空间、景观照明、重点街区等方面加强日常管护。

以重大节日为节点保障城市环境秩序

夏季是我市的黄金季节，夏季旅游系列活动将陆续拉开帷幕，中外宾客纷沓而至，各种文化、经贸、旅游盛会隆重举行，需要高标准的城市环境秩序作为保障。同时，夏季也是基础设施大面积施工阶段，很多城市重大建设改造项目陆续展开，给城市环境管理造成极大不便。各级城市管理部门要进一步提高对做好夏季城市管理工作重要性的认识，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实增强紧迫感、责任感，确保各项工作组织到位、责任到位、措施到位，为高标准、高质量完成各项工作任务奠定坚实基础。

紧紧抓住“中俄博览会”、 “啤酒节”等重要时间节点，紧紧围绕夏季旅游活动场所等重点区域，全面发动城市管理“夏季攻势”，坚持一手抓项目建设，一手抓日常管理，在确保完成维修建设任务的同时，牢牢把握季节性城市管理工作特点，加大对市容市貌、环境卫生、城区绿化、基础设施等影响城市环境秩序问题的治理力度，有效消除环境卫生死角和各类污染源，高标准持续巩固工作成果，长效保持城市环境秩序稳步提升。

坚持标准、严格考评，确保精细管理落地

我市目前已启动夏季城市管理工作模式，按照夏季精细化城市管理工作标准组织开展各项建设、管理和作业。有计划、分层次、分类别狠抓教育培训，不断提升各级管理部门和工作人员实施城市精细化管理的能力素质，牢固树立全方位、全口径、全概念的管理理念，培养干部职工积极向上、求真务实，勇于担当、敢于负责，雷厉风行、埋头苦干的良好作风。认真落实与精细化管理相配套的考核评价体系，全面落实责任制。以过程控制、监督考核、奖优罚劣为抓手，运用考核、奖励、处罚、责任追究的手段，促进精细化城市管理标准落到实处。

要严格按照时间节点和管理标准，对各项工作推进落实情况进行全方位督导检查。各区要认真组织自检自查，发现未达到工作标准的，要立即督办责任单位进行整改，确保达标；市级各专业管理部门要加大检查频次，结合月度城市管理考评工作，定期、不定期开展巡检抽检，发现问题及时督办，确保整改速度快、质量标准高。对长期存在问题且多次督办责任单位仍未整改或整改不达标的，联合市政府督查室将其纳入市政府督办项目跟踪督办，并依据《哈尔滨市城市管理工作行政问责规定》，对责任单位和责任人启动行政问责程序。

发动社会广泛参与，促城市文明素质提升

深入推进“杜绝车外抛物”专项整治，进一步落实“门前四包”责任制，持续开展“文明你我他，清洁在我家”门前净化活动，充分调动社会各界和广大市民参与城市管理的积极性，不断强化市民群众爱护城市环境的责任意识和自律意识，减少破坏城市环境违法违章行为的发生。充分发挥新闻媒体舆论宣传作用，通过开办专题专栏，向社会通报城市管理阶段性重点工作，大力倡导遵章守法的良好风气，引导市民关心、支持、理解城市管理工作，使城市环境质量和市民文明素质得到同步提升。

环境卫生：巩固主干街路 强化背街庭院

主干街路 坚持“三时段”作业方式，巩固主干街路管理作业成果。督促和指导各区落实夏季道路清扫保洁作业模式，落实机扫、机洗和洒水抑尘、降温制度，提高作业质量。合理调控保洁力量，重点对桥涵、商圈、市场周边、公交站台、绿地及出入城口、通村道路与主干道路可视范围内加强重点保洁。按照夏季重点路段保洁要求，延时保洁至晚11时。

背街庭院 以“七净五无”为标准，对符合机械化作业条件的街路组织开展水冲洗作业，重点对街路两侧绿化带、绿篱、树丛的杂物、悬挂物、白色污染进行清理。落实日常管护单位，明确管护责任，强化城市管理考评工作，将集中清理与日常管理全面纳入全年城市管理目标考核。

环卫设施 发挥环卫设施功能作用，解决环卫设施破损、维修维护不到位、管理水平滞后等问题，提高环卫设施管理水平，确保环卫设施管理规范、功能完好、使用方便、美观整洁，运行正常。加强垃圾源头收集运输的管理，减少垃圾长时间暴露、遗撒等问题。结合实际，针对夏季生活垃圾量大、水分多、易腐烂等情况，加强垃圾转运站（点）管理，及时清理周边卫生，定时喷洒除臭剂、消毒剂。

公共设施：规范市场摊区 治理街路餐饮

市场摊区 进一步强化宣传教育工作，提升经营业户的环境保护意识，按时出市，按时撤市，规范经营，文明经营，确保市场摊区管理工作水平整体提升。同时对自发市场进行清理、规范。

街路餐饮 按照“总量控制，提升标准，打造景观，联合管控”的总体原则，规范审批程序，在样板街路和精品点位建设上进一步提高标准，打造夏季街路餐饮景观。强化日常联合管控工作，严格执行限时摆放经营规定，对审批的街路餐饮违规问题，要及时发现、及时整改，确保规范经营；对露天烧烤、明火作业、摆摊设点、私设“野摊”等问题要加大查处力度，集中开展清理取缔工作，确保街路环境秩序。

道路桥梁：强化整修标准 提高维修质量

日常维修工作 各道路管护责任单位根据工作实际，依据所处区域，分轻重缓急，倒排工期，对车行道翻浆简易处理部位依次正式维修。同步实施问题检查井集中处置和边石、步道板整修工作。

道路灌缝工作 各道路管护部门抓紧有利时机，严格依照工艺标准，采取剔缝、清缝、灌缝的方式，对路面裂缝进行灌缝施工，有效减少和降低路面透水问题，延长道路使用寿命。

桥梁整饰工作 桥梁管护部门要对冬季破损、实施简易处理的桥梁附属设施进行全面修复，对老化、陈旧、锈蚀的桥梁护栏、桥下空间围栏等设施进行更换、油饰，保持设施整洁靓丽。

园林绿化：补植缺苗断空 建设园林景观

推进乔木二次修剪 根据《我市乔木修剪调研报告》研究情况，采取作业前培训、现场指导等方式指导各区进行二次修剪，使我市乔木树冠保持最佳景观效果。加强病虫害防治，按照统一消杀、统一防治原则，针对不同季节病虫害发生特点，开展防治工作。

推进庭院绿化整治 各区园林部门要充分发动街道办事处，推进“园林绿化示范小区（庭院）”评比活动，通过对各街道办事处园林绿化工作的考核，提高街道办事处主动作为的积极性，全面推进小区（庭院）园林绿化管理工作。

补植树木绿地斑秃 对春季未放叶的树木抓紧时间进行补植，减少缺苗断空现象；在枯死草坪和人为踩踏的绿地播撒草籽或栽植地被植物等，改善绿地景观。

加快绿化项目建设 提高绿化彩化水平，用建设促管理，以管理促建设，进一步提高城区园林绿化质量。

户外广告：清乱象 刷楼体 编规划 强管控

彻底清理街路两侧的各种乱象 清除以附带公示信息为内容的违规商业广告；清除临街门窗店面、单元门各类张贴小广告；清除临街各种乱堆乱放、乱摆乱设现象。

继续推进楼体粉刷工作 采取各种措施全力开展楼体粉刷工作，保持楼体外观整洁、展现良好的容貌特色。

编制重点部位牌匾整治规划 明确牌匾整治的重点部位，着手制定控详规划，为规范设置管理奠定基础。

强化日常管控措施 结合实际和区域功能，采取定岗、定时、定人和周期巡视等方式，对易发生违法问题的街路、点位和区域加大日常巡检巡查频次，及时发现、迅速处理各类影响城市环境容貌的问题和行为，防止回潮和反弹现象再次发生。

市容景观：精细作业 精心管护 精美呈现

示范街区管护 继续加大精细化管护作业力度，进一步加强临街边、角、根部位的深入清理和示范街区“门前四包”责任制工作的落实。彻底刷洗示范街区当前存有的蒙尘和雨水井口周围的油污油渍，达到人、车行道，边石，街路标线洁净见本色的标准；精心组织好临街水泥杆体粉刷工作，深入治理规范水泥杆体上乱贴乱画现象；强力推进示范街区及延伸区域范围内的各类箱体彩绘工作，进一步提高街头观赏度，靓化街面环境。

景观照明管护 以迎接夏季旅游各项活动为主线，重点抓好全市景观照明设施的维护工作，重点做好设施的清洁整饰。持续加大巡视检查工作，确保全市景观照明设施的亮灯率及完好率达到95%以上。