安全生产管理基础知识
一、安全生产管理基本知识
1.安全生产管理方针
“安全第一、預防为主”:1987年,全国劳动安全监察工作上会议上首次明确,开写入了【安全生产法】。
“安全第一、預防为主、综合治理”:在十六届四中全会上首次提出,下次可能在长安全生产法力修订时要增补确认。
2.安全生产管理体制
政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与 按市场经济三大块,政府,企业,社会分别阐明
(l)政府:安全生产监管主体;指各级人民政府及赋有安全生产监管职责的部门;负责统一领导、依法监管;政府实行安全生产行政首长负责制。
(2)企业:指生产经营单位(企业、事业单位);即是安全生产责任主体;又是被监菅对象;企业实行安全生产法人(或厂长、经理)负责制。
(3)社会:参与(安全生产、人人有责)
监督(舆论、媒体、举报等)
中介(提供安全生产技术服务)
3.政府安全生产监管体系
(l)政府领导监管原则:政府统一领导;安监部门综合监管;相关部门分行业监管。政府监管以属地管理为主,辅以政府部门对行业的安全生产管理。
(2)政府对安全生产的监管与管理
①各级政府均设有安委会,履行统一领导职责。
如国务院设安委会,分管工业副总理兼女委会主任(现任为张德江);
安监总局局长、公安部常 副部长、国务院副秘书长为副主任;由安监总局、发改委、工业信息部、公安、国土、水利、环保、交通、铁总参、武警、电监会等成员单位组成。下设办公室,设在女监总局。
各省、市、县甚至乡都设有安委会,履行各级政府的安全生产统一领导职责。
②各级政府均设有安监局,履行安全综合监管职责
如国务院国家安全生产监督管理总局,2005 年由二级局升格为一级局,(即正部级),实施全国的安全生产综合监管。
现任总局局长骆琳(辽宁省委副书记、共青团干部出身)
安监总局分管国家煤监局,下设十三个司委办。其中水电建设行业安全生产主要归安监二司(各行业建筑)负责。
各省、市、县政府均设安监局,乡设安监站;建设项目为属地安监局监管,也有设安监分局、安监站(室)专项监管。实施全国各级政府的系统的属地监管。
③政府行业监管(履行行业监管责任、如安全生产许可、企业安全资证、行业安全从业资证、行业安全事故调查处理等)
例如:非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全--安监总局;煤矿安仝--煤监局:民爆物品安全--公安部治安局;消防安全--公安部消防局;道路交通--公安部交警局;特种设备安全--质监总局、电力行业--电监办等。
④政府行业安全生产管理(履行行业对企业的安全管理责任、对中直企业直接管理)
例如:建设项目生产安全--发改委;国企生产安全--国资委;防汛安全--国家防总;地质灾害安全--国土資源局等等。
4.企业安全生产管理
见下面专述。
5.社会安全生产参与和监督
在社会上,安全系统工程已经成为一个应用管理学科、一个行业、一个产业。
(l)安全生产科学研究与教育体系 国家设安全科学研究院(挂靠安监总
局)、各高危行业均设有专业安全科研院所(煤矿、地质石油、建筑、危化、消防、特种设备等)。
各主要综合工科大学(如清华、武犬等)设安全科学研究院所;部分专业厂矿设有安全技术研究机构。
主要综合工科犬学设有安全工程系,普通工科院校均设教研室,工科学生多开设安全系统工程专业课;矿业、公安院校等开设“安全工程”管理本科、(安全系统工程、安全工程技术等)硕士,(部分综合工科犬学升设)博士学位教育。
(2)社会安全服务中介机构
具有专业资证或资质,从事安全评价、安全咨询、安全检测检验或代理安全生产技术管理事务,提供社会安全生产中介服务的企事业单位。主要囱与其资质相应的一定数量的注册安全工程师、注册安全评价师构成。
(3)群众监督与媒体监督
公民具有安全生产的权力,也有监督安全生产的义务。如对违章指挥的拒绝执行、对安全生产违法乱纪行为的举报、发现安全隐患与安全事故的报告等等。
媒体舆论监督。【中国安全生产报】、【劳动保护】杂志是安监总局的刊物,
为中国安全生产主流媒体。其它还有【瓦斯监控】、【防爆安全技术】等专业刊物,还有其它安全生产媒体刊物。
6。安全生产基本法律法规
(l)主体法:《安全生产法》:九届人犬常委二十八次会议2002.6。29 审议通过,2002.11.1 起施行。
(2)行业安全法:《矿山安全法》、《消防法》、《海上交通安全法》、《职业病防治法》等,人大专委起草、人大常委会通过、国家主席签发。
(3)基本安全法规:与我们有关的《建筑工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《民用爆破物品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等,由国务院主管部委起草、国务院常务会议通过、国务院总理以国务院令形式签发。主管部门为行政执法主体 (4)行业安仝法规及行业安全管理政策:如《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等)向安监总局部门起草,总局局长以局长令形式签发,执法主体为安监部门。电监会的《电力安全生产监管办法》等,如国资委的《中央全些安全生产监督管理暂行办法》等等。
(5)地方安全行政法规与政:《云南省安全生产条例》、《云南省关于推行安全生产一岗双责进一步强化安全生产责任制的意见》等等。
行业专业安全管理
因各行业的企业产品性质、生产特点、运行方式不同,所以也需要按行业、按专业进行不同的安全生产管理。
按行业分工有机械安全(如水工、机械制造、化工、冶金行业等);电气安全(如电网、电厂、电气设备制造);矿山安全(煤矿、非煤矿山,石油石化等);建筑安全(如工民、市政、铁路、公路、水利电力项目建设等);铁路
公路水上交通安全、消防安全、危险化学品安全(如民爆品、烟花爆竹、氧气乙炔、液化气、液氨等)、特种设备安全(如旅游缆车、电梯、起重机械(如缆机、门机、塔机、闸门启闭机等)及厂内机动车辆、压力容器)等等。
8.安全生产许可
安全生产许可作为政府监管企业安全生产的重要手段,主要对五大高危行业中的(矿山、建筑施工、危化、烟花爆竹、民爆物品)企业实行安全生产许可;没有许可的生产运行为非法生产或非法建设、非法经营,统称“三非”。
安全许可条件:共计13条,主要是企业的安全制度规章、体系机构、人员资证、投入保险、设施条件、劳动保护、危险源监控、应急管理、安全评价等。
安全许可过程也是完建企业安全管理的过程,同时安全许可制度也使政府分担了一部分具体的对企业安全监管责任。
9.安全事故报告与调查处理
(1)事故分类。共20项:物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼痛、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。
(2)事故分级及报告、调查处理权限
一般(30人,>1亿元);报告至国务院、国务院组织调查; 报告时限;企业单位1小时;政府逐级间2小时,否则为迟到。
迟报、漏报、瞒报、谎报处罚从重。
10.安全应急管理
应急管理为近年新起的国际应用管理科学,主要针对突发性安全事件的专项管理。其主要分四大部分,自然灾害、公共卫生、社会治安与安全生产事故。其中安全应急管理重要为安全应急管理体系、事故救援、预案演练、救援应急储备等工作。社会性应急管理由属地政府负责,企业责任自身安全事故应急管理。
二、企业安全生产基本管理
1.两个责任主体及两个管理体系
对外:政府为安全生产监管责任主体、企业为安全生产责任主体; 对内:生产安全责任体系、安全管理责任体系
2.安全生产制度建设
(1)全员安全生产岗位责任制度。安全生产责任制度是安全生产管理 的灵魂。目前的生产力水平与安全生产管理水平,95%以上的安全生产事故都是责任事故,出了事故,说到底就是责任不落实。“管生产必须管安全”、“管设备必须管安全”;为此要按生产体系,分部门、分厂队、分班组、按定岗;分生产岗位与安全管理岗位划明全员的岗位生产安全。有一个生产运营岗位,就要有一个对应的安全生产岗位责任(即生产安全的“一岗双责”)。旨在落实安全生产责任、实行安全生产责任追究。
(2)企业内部安全管理制度。如《安全生产管理办法》、《安全检查考核制度》、《安全教育制度》、《安全生产奖罚制度》、《安全生产先进评比制度》、《爆破安全协调制度》、《消防器材管理制度》、《设备工器具安全定检制度》、《交接班制度》、《班前安全会制度》等等。
管理制度按作用与从属关系分主导性制度与支持性制度;制度按文体双分为管理办法、管理制度、管理规定、管理细则、管理标准等。
(3)企业生产岗位作业安全规程制度。如电焊工安全操作、起重工安全作业、砂轮作业安全、爆破作业安全、射线探伤操作安全等等。
其以岗位、工种之别,分规程、规定、操作程序等等,常为方便培训与记忆凝结成简练的要点与口诀,如起重工的“十不吊”等等。
(4)隐患排查治理长效制度。隐患排查治理作为落实“预防为主”的重要安全管理措施,纳入日常安全管理范畴。即作为例检例报例会内容首先落实,其次再进行针对专项排查治理。同时要作好排查治理的台帐及统计报表。
3.安全管理例行工作与专项活动(参见金安桥工程建设例行安全管理工作)
4.特种设备与特殊作业安全
特种设备常是重特大机械事故的危险源,所以需特殊的安全管理。特殊作业事关设备人身安全,常是机械伤害、机械事故的原因,所以也要特殊安全管理。
(1)特种设备——办理(生产)运行(许可)使用登记证
政府监管程序:填报特种设备安装告知—安全检验—生产运行登记证。安全许可过程也是完健相应安全管理的过程,生产运行许可后要由中介检验单位定期进行安全检测并在质监部门办理定检记录在册。
企业管理基本工作。落实专门责任制度、定期专门检查,建立基本安全管理工作记录与台帐。
(2)特种作业:———特殊作业安全、持证上岗
行业管理办证。在行业(或企业)经培训考试合格发证,证明具备上岗进行特种作业资质,平时资证要进行定期检验。
企业管理基本工作。建立专门资证台帐并保持定检有效,落实专门责任制度、定期培训与定期、专项检查,建立基本安全管理工作记录与台帐。
5安全生产事故应急管理
主要分安全生产事故救援应急与安全生产突发事故应急管理两部分,根据企业生产安全特点建立运行。如金安桥建设期有全工程有防汛超标洪水应急预案、水电四局项目部就有液氨泄漏应急预案、葛洲坝有消防应急预案等等。每年都组织一定的预案演练。
6.三项经济政策
安监总局与财政部联合下的文件,主要针对高危行业,强制执行,其它行业参照执行。安全生产投入(如水电施工≥1.5%)、安全风险抵押金(按行业生产安全风险大小有不同比例、从高危行业强制推行开始,逐渐在其它行业中推行)、人身意外险(安全生产法中有规定,一般指定保险公司)。
三、金安桥水电站工程建设安全管理
1.建设项目安全管理体系——业主牵头、包纳所有参建单位
(1)建设项目安委会
参建各方组成工程安委会,领导、组织、协调、研究决策重大工程安全管理问题。安委会正常实现季度例会制度,特殊或临时会议除外。
主任为刘总裁,副主任为各参建单位安全第一责任人,成员为公司各部门负责人、各参建单位分管安全负责人。
下设办公室,主任为公司质安部长,副主任为安全副总监,成员为各参建单位安全部长
(2)公司安全管理体系
公司由质安部综合安全管理,各部门按专业分管安全,如机电部负责施工用电安全、机电设备安全;工程负责防汛安全、工程地质安全等;
(3)各参建单位安全管理体系
各参建单位安全第一责任人为各项目部安委会主任,下与公司安委会组织活动相近,实行季度例会制度。
① 生产安全责任体系:
项目生产领导→厂对负责人→班组负责人→班组作用人员
主要贯彻落实主体安全责任“一岗双责”及落实岗位安全规程
② 安全生产监督体系:
分管安全领导→安全部长→安全副队长→队专职安全员→班组兼职安全员。
③ 安全部门职责:监督落实情况、检查考核奖罚、安全协调与组织、安全培训教育、组织安委会工作及安全活动,安全例会报及统计内业等管理工作。安全管理部门应是安全员的“家”,支持、协调、指导安全员的工作。
2、安全生产责任制度及奖罚——合同安全责任目标管理
(1)安全责任书。落实参建各方的合同安全管理责任及安全第一责任人的安全责任(签订安全责任书,按季度考核,按年度兑现奖罚);各标间的安全互保责任书等等
(2)基本安全管理制度。安全基本制度《安全生产管理办法》是主导性安全管理文件,其下的支持性文件,如《安全管理例行考核办法》、《安全生产奖罚细则》、特殊安全管理规定《爆破安全管理规定》等等。
(3)安全奖罚。公司主要控制例行奖罚(季度安全管理例奖、节点安全奖罚、安全责任书年终兑现奖罚)、监理实施现场安全即时奖罚。
3、安全管理例行工作——实现安全生产常抓不懈
(1)例检:施工安全部门组织安全周例检、监理组织各项目月例检、公司组织季度例检,公司与安检分局及公安分局联合组织节前安全联合大检查等等。
(2)例会:施工班组交接及班前安全会、厂队月安全例会、项目部月安全例会、监理安全部长月例会、公司安委会季度例会等等。
(3)例假:施工周(例会)安全例假、施工安全月例假、监理安全月例假、隐患排查月例报、上报市安监局的隐患排查季度例报等。
(4)例奖:公司每季度根据例检结果对施工单位兑现例行奖励,节点安全奖励;安全事故处罚;年终兑现第一责任人的安全责任书奖罚。
4.安全管理活动——强化基础管理、针对性地隐患排查治理。
每年的“安全月”活动(根据全国主题拟定公司活动主题,有目标、有计划、有宣传、有检查、有总结表彰);开挖施工期的场内交通百日安全活动、特种设备安全活动;隐患排查专项安全活动、施工用电安全专项检查、特殊危险源安全专项检查、工程地质安全专项检查、防风防火安全专项检查等等。着重安全设施的“三同时”、隐患排查治理的封闭工作。
5、安全内业管理——管理痕迹、责任规避
安全制度建设(责任书、管理制度、操作安全规程等)、安全体系运行资料(安委会、第一责任人、分管领导、安全部长等变动;安全管理资证等)、安全例行工作资料(大坝安全定检、例检例会例报、设备人员工器具安全定检资料等)、安全工作与检查记录、安全培训计划与培训记录、安全大事记、
安全指标统计、安全事故管理记录、各种安全管理台帐等。着重注意:隐患排查治理的封闭资料,特种设备定检、特种作业资证定检等等。
6、金安桥建设期间安全管理成效
(1)安全事故率及典型案例
目前水电施工行业全国安全生产指标控制水平:3-4亿元/人*年,金安桥每年20多亿建安产值。指标控制情况显而易见。
几个工程安全事故介绍:
2004年5月4日,爆破飞石,一人死亡;
2005年7月19日,高处落石,一人死亡;
2007年11月4日,皮带架垮塌,一人死亡;
2008年2月18日,料仓侧墙倒塌,一人死亡;
2009年3月27日,厂房高处坠落。一人死亡。
(2)安全管理成效
国务院安委会来金安桥水电站建设工程共检查两次,一次以安监总局为主、一次以国资委为主,检查半天现场外业,半天内业管理。
在低调务实原则指导下,还在云南省委机关刊物,国家刊物【中国安全生产报】【劳动保护】杂志,中央电视台二台都曾表扬与报道过,都是省、市、国家安监部的报道。
四、金安桥水电厂运行安全管理浅谈
1.昆明电监办是属地行业安全主管部门
全国电监系统(六局、十一个城市办);昆明电监办:两个专员、五个处、十五个人,其中安全监管处处长李贵阳。
对应基本法规:【电力安全生产监管办法】,主要为电监会监管责任、电
力企业安全生产责任、电力系统安全、电力安全生产信息报送、事故调查处理。
2电厂运行安全生产指标
(1)人身伤亡、环境污染;
(2)大坝运行安全、水库运行安全;
(3)电厂运行安全:主要设备严重损害、突发停机、全厂停机、全站停电、重大活动时期非计划停机。
自动化程度高、管理程序严密,一旦发生安全管理问题影响大。
目前非计划停机的主要危害:易引发电网低频功率振荡(云南电网2578×104kw、550kv及直流为主送出网、220kv环网为当前运行主网、110kv为市地级网;其中丽江市电网即为110kv、网电源功率不足20×104kw;金安桥施工变电站为3.15+1.25KVA),其中滇西电网振荡模式为0.74HZ。阻尼系数为-1.31%,2×104kw以上即可能引发振荡;云贵电网振荡模式为0.59HZ。阻尼系数为3.01%。(一般电网振荡阻尼系数>3%为安全,3≥与0>间为安全性能低,而<0即为不安全,易失稳)
作为电厂,快速励磁将降低阻尼系数,突发停电可能引发低频功率振荡;作为电网,小水电厂多、负荷分布不均、导线截面小、电压等级低、送电距离长、输送能力出于极限状态等都是电网运行安全稳定水平低的致因。
3.电厂运行安全生产管理
(1)安全生产管理体系建设——依附于生产运行体系,以安委会为最高层。安全管理体系的建设与运行,如安委会、分管领导、安全部长、各分厂安全第一责任人变动;专兼职安全员变动等、安全指令执行情况、安全工作贯彻情况等等。
(2)安全制度基础建设
结合电厂运行安全管理实际,参照前述安全制度建设内容制定,如安全责任管理(安全责任书与责任制度、操作安全规定等);安全管理与安全操作安全制度,如安全互保制度、挂牌检查制度、禁火区动火制度等等。着重注意:隐患排查治理例行工作制度;安全设施“三同时”工作制度、大坝与特种设备定检制度。
(3)安全例行惯例工作与专项安全管理活动
例检例会例报例表(解决常抓不懈问题);
专项安全管理活动(针对性的隐患排查治理或安全文化活动)
安全管理资质、安全例行工作资料(大坝安全定检、例检例会例报、设备人员工器具安全定检资料等)、安全工作和检查记录、安全培训计划与培训记录、安全大事记、安全指标统计、安全事故管理记录、各种安全管理台帐等。
(4)IT系统安全管理(专用软件、专用工程师开发更新)
(5)应急管理:应急体系、应急预案、预案演练、应急储备。
(6)安全内业管理——管理痕迹、责任规避
生产安全运行资料:按生产运行体系,分厂、分班组、分岗位;运行安全 安全生产管理资料:分安委会、安生部、各分厂与班组的安全管理活动。 安全体系管理资料:定检资料、厂与个人安全许可与资证、各级安全文件等。
(7)建设与试运行期的自我安全防护
现场安全:识别工程与施工危险源,提高自我保护意识与自我保护能力。
五、2009年的安全生产工作
1.全国(年度)安全生产指导思想与工作重点
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,深入开展“安全生产年”
活动,抓好“三项运动”,加强“三项建设”、进一步做到“三个下降”,为全国保增长、保稳定、保民生提供安全保障。
三项行动:执法、治理、宣传教育
三项建设:法制体制机制、安全生产能力、安监队伍
三项降低:重特大事故起数(↓6%)、事故总量(↓1.4%)、伤残废人数↓
2.“安全生产年“活动
国家没有活动方案,公司下发了活动通知。
3、“安全生产月”活动
全国活动主题:关爱生命,安全发展
公司活动主题:珍爱生命,安全建设保发电
4公司的年度安全生产工作
(1)、年度建设安全生产目标
①、实现工程安全度汛;
②、坚决遏制死亡性安全责任事故;坚决杜绝群死群伤较大以上安全事故。
(2)、安全生产主要措施
①、加强安全生产责任体系建设
②、继续实施合同安全目标管理
③、强化落实长效机制,深化隐患排查治理工作
④、完善强化例行安全管理的同时开展针对性专项安全管理活动 ⑤、紧紧围绕年度建设生产目标开展安全生产教育活动
⑥、继续完善强化安全例检并加大安全奖惩力度
⑦、落实并加大安全基础设施投入,提升本质安全生产水平
⑧、把安全生产协调作为一项重要工作认真落实
⑨、控安全生产指标,严肃生产安全事故查处追究
⑩、建全强化安全生产应急管理
⑾、认真系统地总结建设安全生产管理经验
(3)、工程现场安全生产重点
①、工程安全度汛
②、特种设备及起重作业安全
③、临边临空及孔洞的防护及高处作业安全
④、现场各标段、各工种的交叉作业安全
⑤、场内交通安全
⑥、工程地质安全与开挖爆破作业安全
⑦、特殊危险源安全(如液化气站、油库、液氨、如放射源、毒品等⑧、施工用电安全
⑨、生产系统运行安全
⑩、习惯性违章的纠治
⑾、其它生产安全
⑾、工程现场文明施工。
结束语