黑龙江省第三产业发展现状及对策

　　[摘 要]黑龙江省近几年对第三产业发展逐渐重视，提升第三产业比重，不仅可以促进黑龙江省经济发展，而且可以解决老百姓就业问题，已经成为振兴黑龙江省经济的必然趋势，因此，对其进行政府的宏观调控和引导是非常有必要的。为了加速发展黑龙江省的第三产业，根据其经济发展的具体情况，可以采取如下措施：完善地方性法规，深化体制改革；优化第三产业内部结构，发展劳动密集型的第三产业；区分不同类型城市，改善第三产业区域不均状况；加大对高科技和人才的重视。

　　[关键词]第三产业；产业结构；宏观调控

　　[中图分类号]F061．3　[文献标识码]A [文章编号]1673―29lX(2006)06―0138―03

　　

　　一、黑龙江省第三产业现状

　　

　　黑龙江省的第三产业近几年来发展较快，主要表现在服务领域的改革不断深化，所有制结构发生较大变化；第三产业的内部结构有所改善，新兴服务业发展较快；黑龙江省经济总量逐年增加。黑龙江省产业结构的特点为第一产业比重下降，第二产业比重稳定，第三产业比重稳步上升，自身总体规模不断扩大。

　　从表1中我们可以看出，1978年至今，黑龙江省与全国第三产业总量都在不断增加，并且全国第三产业总量的增长速度略高于黑龙江省第三产业总量的增长速度，而黑龙江省第三产业的增加值占GDP的比重从20世纪80年代末以来，一直在30％左右，这同我国第三产业增加值占GDP的比重基本是一致的。目前，一些发达国家第三产业增加值比重已经达到了70％左右，如美国2000年第三产业增加值的比重为74．5％。这说明黑龙江省第三产业发展虽然与我国第三产业发展速度保持一致，但是其发展水平还处于较低的状态。

　　从表2来看，黑龙江省第三产业，劳动生产率较低的批发零售贸易和餐饮业及交通运输仓储业等传统产业仍居主导地位，但增长放慢；与此相对应的是劳动生产率较高的房地产业、金融保险业、科学研究和综合技术服务业等新兴产业及社会服务业、文化教育等增长较快，这一发展趋势符合产业结构的演进规律。

　　

　　二、黑龙江省第三产业发展中存在的问题

　　

　　当前，黑龙江省第三产业发展存在多种问题。比如，竞争力不强：同吉林、辽宁两省相比，黑龙江省在批发和零售贸易、餐饮业、金融保险业、卫生体育和社会福利业、科学研究及综合技术服务业等行业的RCA指数均低于辽宁省和吉林省；区域分布不均衡，发展过于向城市集中；市场化程度低，经营方式陈旧：黑龙江省服务业除批发零售、贸易、餐饮业、交通运输业和部分社会服务业等传统产业市场化程度较高外，其他服务业的市场化程度都比较低。黑龙江省第三产业总量不足、产业层次低、效益差，原因是多方面的，既有认识问题，又有体制问题；既有主观原因，也有客观原因。可以将其分为历史及观念因素和体制因素。

　　

　　1．历史及观念因素

　　黑龙江省曾是中国计划经济较为完备的地区之一，受计划经济体制的制约，对于第三产业在黑龙江省国民经济和社会发展中的地位与作用缺乏正确的认识。服务业的许多领域被当作非生产性活动领域；而一些应作为商业化经营的领域，被当作是公益型、福利型。对教育科研、文化体育等，政府过于看重其公益性能；对邮电、通讯、金融、广播电视等，政府过于看重其作为政府调节经济和意识形态的功能；对医疗卫生、住宅、城市交通等，政府过于看重其社会福利的功能。观念上的落后直接导致第三产业的许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。

　　

　　2．体制因素

　　可以这样说，当前老工业基地存在的问题是传统计划经济体制时期遗留下来的，并且这些问题甚至在某种程度上说在传统计划体制下具有一定体制优势的企业、行业和地区产生的问题。虽然体制转轨并不是唯一的原因，但确实是一个很重要的原因。体制的改变使原来适应计划经济要求建立起来的产业产生对市场经济的严重不适应，出现了许多特有现象，如“东北现象”、“新东北现象”，特别是黑龙江老工业经济区也有许多自己的特点。所以，阻碍黑龙江省振兴的因素很多，但核心是体制问题，即“市场”和“计划”的问题。

　　

　　三、黑龙江省第三产业的发展对策

　　

　　黑龙江省的经济现状有其自身的特点，不能盲目地发展第三产业，根据黑龙江省具体经济发展情况，在第一、二产业经济发展的基础上，切实可行的发展黑龙江省第三产业。我们仍要从农业与工业的现代化人手，同时，利用第三产业的发展壮大为他们提供必要的服务，通过政府的调控和引导，相关的政策法规的出台，加速第三产业的发展。

　　

　　1．破除传统思想观念，完善地方性法规，深化体制改革

　　发展第三产业，必须转变观念，摆脱长期计划经济体制的束缚，纠正第三产业只是商业、饮食业的狭隘认识观，树立第三产业是为国民经济提供全方位，多层次服务的正确发展观念。进一步深化市场化改革，推动原有财政负担的事业型、福利型服务单位转向企业化和产业化，促进为单位自我服务的部门社会化。黑龙江省第三产业应该降低市场准入门槛，加快铁路运输、电力、有线通讯、公用事业等垄断行业的体制改革。对传统的已经放开的行业，如商业、饮食业、服务业、运输业等要继续鼓励多种经济成分进入，培育多元化的竞争主体，逐步向外商开放，使这些行业的经营管理水平及运营方式，逐步与世界先进水平接轨。对教育、文化、体育、卫生等开始放开的产业，要区分义务教育与非义务教育，公共卫生与非公共卫生，基础研究与非基础研究。对非义务教育、非公共卫生、非基础研究，应尽快实行市场准入，放开经营，鼓励社会办教育、社会办医院、社会办研究所、社会办体育，培育以民间投资为主体的经营主体。国家要制订配套政策，为其发展排除制度性障碍，如有办学资格的学校有权颁发毕业证书等。对电讯、金融、保险等处于垄断经营的行业，要加快实行企业化经营，把银行办成真正的商业银行，把保险办成真正的商业保险公司。加快培育具有竞争力的电讯企业，进入电讯市场，最少要有4～6家平等竞争的企业，改变电讯业垄断经营的局面。

　　

　　2．优化第三产业内部结构，发展新兴、劳动密集型产业

　　加快黑龙江省第三产业发展的战略重点和主要任务是在黑龙江省老工业基地振兴总体规划中，把旅游业和现代服务业作为发展第三产业的重点，兼顾传统产业及文化产业并行发展。比如，突出发展旅游业，加快培育和发展现代服务业，重点发展商贸、餐饮、社区服务等与人民生活息息相关的服务业。通过发展劳动密集型第三产业，也可以缓解目前黑龙江省第一产业劳动力过剩、第二产业下岗职工较多的就业压力。加快发展劳动密集型第三产业行业，包括商业零售、交通运输、旅游、社区服务、物业管理、家政服务等。

　　

　　3．区分不同类型城市，改善第三产业区域不均状况

　　哈尔滨、大庆、牡丹江等中心城市，应从过去的以第一、第二产业为主逐步转向发展第三产业为主，把与中心城市功能不相符的、与省会城市未来发展相矛盾的、不能充分体现级差梯度要求的产业逐渐外迁、关闭，同时要大力开拓研发中心、金融中心、贸易中心与交通枢纽的功能，以进一步发挥其中心城市的综合服务与辐射，起到带动作用。大庆、鸡西等城市大力发展农副产品加工业等特色经济以及其他都市轻型消费工业，发展生活服务业，完善现代化城市所应具备的各种功能，以改变长期存在的“靠油吃油”、“靠煤吃煤”的单一产业结构。

　　

　　4．加大对高科技和人才的重视

　　振兴黑龙江省老工业基地，不是单纯增加数量和扩大规模，不是搞重复建设和产业趋同，而是要实现技术创新，用高新技术改造传统产业，大力培育高新技术产业，这就对人才素质和创新能力提出了新的更高的要求。因此，人才是发展第三产业的重要因素。努力为全面振兴黑龙江省老工业基地造就人才、凝聚人才、积蓄人才，成为了我省在新世纪新阶段面临的一项极其重要的任务。

　　[责任编辑　张凌]

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