关于六盘水威宁同城化的初步思考

关于六盘水威宁同城化的初步思考

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: 3 发布日期：2015-01-14 14:18:12

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杨 毅

〔内容摘要〕 六盘水、威宁两市县都位于贵州省西部，作为毕水兴资源富集区的中心、次中心城市之一，在六盘水全力打造国际一流城市的新形势下，笔者提出六威同

城化的这一战略构想。

〔关 键 词〕 区域经济 同城化

〔作者简介〕 六盘水市商务粮食局 机关党委书记

六盘水-威宁同城化（以下简称：“六威同城化”）是加快落实中央城镇化工作会议精神和建设毕水兴资源富集区的一项重大战略，也是六盘水、威宁两市县着力建设国际一流城市的一个重要载体。六威同城化对于加强六盘水、威宁两市县城市功能的分工协作，对于明确各自城市的产业职能定位，对于推动贵州全省的跨越发展，具有现实的、

深远的意义。

1 超前谋划是推进六威同城化的必然选择

在国际经济全球化、区域经济一体化的时代背景下，区域性中心城市对周边地区和中小城市所具有的带动和辐射作用日益明显。一般意义上的同城化，是指两个或几个相互没有行政隶属关系的相邻城市，通过建立近似一个城市的空间架构来共享优势资源、降低建设成本而相互融合和加快发展的过程。现在我们所知道的沈抚、长株潭、毕节大方等典型的同城化案例，都属于这个范围。六威同城化，是建设大六盘水、威宁过程中具体发展路径的形象表述。六盘水市区与威宁县城距离只有70多公里，六威高速公路修通后，将使两市县形成半小时的快速链接，尤其是有助于把威宁草海景区的建设发展成为国际著名旅游景区。可以这样说，六盘水-威宁同城化是两市县未来共同发展的必然选择。六威同城化做到顶层设计、超前谋划、高标准规划，立足自身独特的区位、交通、资源和人文优势，对接六盘水、威宁大项目，有效推进六盘水与威宁市县同城发展。城市化实质上是经济结构优化升级的一个过程。六威同城化是建设全国循环经济示范城市和毕水兴资源富集区，优化资源配置和经济发展格局，形成以六盘水为中心区域的大城市，辐射带动贵州全省区域经济协调快速发展的重要途径。六威同城化发展是两市县推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化发展及提升综合竞争力、增强可持续发展能力的内在要求。根据六盘水市委书记李再勇提出“国际标准旅游休闲度假城市”的城市发展定位，认清六盘水、威宁两市县的优势，通过比对国际国内城市建设发展的实际，进一步明确了彼此今后的发展方向和合作模式，立争把六盘水、威宁两市县在未来15年内打造成为拥有300万人口的国际大城市。在打造国际一流城市中，六盘水至威宁作为

半小时经济圈的核心点，主动做好对接，实现互促互动、互惠互利。

2 原则优选是推进六威同城化的表现形式

六威同城化是六盘水-威宁两市县的城市融合，提前研究谋划优选两市县合作共赢应遵循的原则，充分展示六威同城化的最佳表现方式。六威同城化应把握和遵循“优势

互补、资源共享、互惠互利、共同发展”的原则。“优势互补”是根据两市县的比较优势、双方的共同利益，实现主导产业和生产要素互补。“资源共享”是对两市县资源进行有效整合，合理配置，打破地区封锁，强化互动效应，进而搞好产业配套，形成集群效应。“互惠互利”是充分兼顾两市县利益，通过分工与协作，整合两市县的城市功能，提升贵州城镇化在西南与全国区域分工合作中的能级，提升参与国际竞争的综合能力，使现有产业“短处变长”、“长处更长”，联合打造具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料基地。“共同发展”是在产业整合、市场布局、基础设施建设、相关政策制定等方面顾全大局，统筹兼顾，体现规划的整体性和运作的一致性，打破行政区划限制，严格按照市场经济规律办事，“谁有优势谁牵头”。遵循这些原则，有利于加快城市经济发展，促进大六盘水、大威宁的建设，增强两市县的可持续发展能力，并能够最大程度的为包

括六盘水和威宁的广大人民群众带来实实在在的好处和实惠。

3 重点突破是推进六威同城化的有效手段

有序推进六威同城化发展，是未来两市县建设发展的必然选择，又是推进两市县经济社会跨越发展的手段。一方面我们必须义无返顾地坚持同城化的大方向，另一方面，要突出重点、有序推进同城化的具体工作。在发展思路上可以高屋建瓴，发散思维，但在两市县的具体工作布局上，宜集中资源突出重点。为了确保能够做到突出重点、有序推进，必须理清工作重点和主要制约因素。当前，推进六威同城化的工作重点就是六盘水市中心城区与威宁县城之间的节点建设。当前两市县都要突出重点，就是下大力气加快六盘水市中心城区和威宁县城区的建设，特别是要在两市县之间规划开发一批新城区和新型城镇建设。一是要研究出台发展新城区和新型城镇房地产业的政策，采取诸如集中安置征地动迁户、优先把部分优质中小学和医疗资源迁建新区、鼓励一批有实力的大企业集资建房或团购、放开对农业户口和外来人口购房落户限制等措施，以聚拢人气，早出形象，从而增强对外来投资的吸引力，用城市建设去推动产业集聚与发展；二是研究规划一批新区和新型城镇建设，用实实在在的载体来强力推进同城化。建议筹划调整六盘水、威宁两市县的区划，建议在六盘水方向筹划设立大河区作为六盘水市辖的县级行政区，辖大河、汪家寨、保华、南开、木果等五个街道办，在威宁方向筹划设立金钟区作为六盘水市辖的县级行政区，辖金钟、东风、炉山、二塘、小海等五个街道办。三是集中项目和资金保证六盘水市中心城区和威宁县城区的建设。妥善处理好六盘水市中心城区与威宁县城区的关系，对于扩大两市县城市地理空间和行政区划空间具有积极意义，坚持集中资源，优先建设相关的产业园区，从税收政策和指标考核体系方面进一步研究改进对六盘水、威宁两市县招商项目落户产业园区的优惠政策，促进产业园区尽快出形象成规模，现在需要采取具体而有效的措施落实这些意见建议；四是严加快老城区改造和棚户区改造的力度。与此同时有序推进对交通、城建、民政、就业、科技、教育、卫生、文化、广电、旅游等一系列同城化一体化规划内容的实施，应区别轻重缓急，本着“能力所及、风险可控、需要与可能、当前与长远、公平与效益兼顾”的原则加以有序推进。在六威同城化具体措施内容的把握上，更加注重科学决策和民主决策，充分听取社会各阶层和不同利益群体的意见，把主要精力和资源用在六威同城化建设的主要环节

和重点工作上。

4 措施有力是推进六威同城化的根本保证

4.1 统筹六威两市县发展规划

行政区划是区域经济一体化的一大阻碍。科学、高效行使政府管理社会事务的职能是同城化发展的关键，也是政府行政能力和执法水平的具体体现。推进六威同城化发展，必须走出行政区域的制约因素，必须按照市场经济发展要求，积极推进将威宁撤县设区

划入六盘水市管辖或设立金钟区归六盘水市管辖或威宁撤县设市的行政管理体制改革，充分利用政府的宏观调控，促进两市县基础设施、经济发展政策、产业政策、要素市场建设的统一和协调。因此，六盘水与威宁两市县在修编国民经济和社会发展第十二个五年规划和中长期规划时，所有的规划修编都不再停留在为某一个地区服务，而是要立足两地，将两市县的情况当成一个区域来考虑。以加快重大基础设施和重要功能区的对接为突破口，促进生产要素合理流动，引导产业协调、联动发展，逐步实现基本公共服务

城乡一体化。

4.2 推进六威两市县基础设施一体化

以发展都市型工业和现代服务业为主，尽快实现六盘水市与威宁县在公交、电信、金融等领域的同城化，以促进六盘水至威宁的一体化发展，构建起毕水兴资源富集区中心大城市，进一步增强两市县城市的龙头带动和集聚扩散功能。六威同城化要围绕同城发展核心要求，充分发挥交通先行的引导作用，加快基础设施一体化进程。目前主要是改造和提升六盘水与威宁城区的交通联系，降低六盘水与威宁间交通出行成本，构筑快速交通网络体系，除了加快六威高速公路的建设外，要尽快启动六威城际铁路等多个大项目的开发与建设。开辟一体化的城乡公共交通线路，不断扩大覆盖面与规模，同时协调促进供水、排水、供电等市政基础设施网络的衔接和连网。统筹规划两市县信息基础

设施，加快推进基础通讯网、无线宽带网、数字电视网等基础设施的融合。

4.3 协调六威两市县产业发展

六盘水与威宁同城发展的基础，就是必须具备产业的融合和优势互补。所谓产业的融合和互补，就是在经济圈内形成产业链，做到上下游合理分工，消除产业同构带来的恶性竟争，强调错位发展。就六盘水与威宁两地而言，六盘水市区作为区域产业链的上游可以为六盘水与威宁及周边提供能源、原料、科技、金融、人才等产业支持；威宁作为链条的下游，应定位承接六盘水市区的钢铁、建材、煤电化工上下游产业。具体来说，六盘水市区应着眼于发展煤电化工、钢铁、建材、物流、旅游、休闲、度假等产业，应着眼于重点发展现代装备制造、新能源、新材料、生物医药、信息技术、节能环保等新兴产业。威宁则依托六盘水市区商贸、金融、科技、物流、信息中心优势，来谋划打造国际草海旅游产业基地，积极发展具有旅游、观光、休闲等功能的都市型现代服务业，建设面向大西南在国内具一定影响力的大宗商品现代大型物流中心，大手笔打造好具有养老、休闲商务及度假、文化艺术、商业、生态人居功能为一体的中国国际休闲养老示

范园区，加强饮用水源利用合作，建立两市县大气污染联合防治机制。

4.4建立六威两市县联席会议制度

积极创造条件推进六盘水与威宁同城化发展，应成立一个区域发展协调机构，赋予其相应的行政调控、规划调控等权力，负责统筹两地整个经济活动的重大事宣以及布局建设，根据两市县经济发展的分工特点和内容，制定中长期区域经济发展总体纲要的设想与前景规划。同时，建立由省委省政府牵头的六盘水与威宁同城化发展党委、政府、人大、政协联席会议制度，按照“自愿、互利、平等、协商”的原则，定期不定期召开联席会议，主要从两市县的整体利益出发，协调解决重大问题，协调两地在产业发展、空间组织、重大基础设施建设及生态环境保护等方面的关系和利益，促进六威同城化取得

实质性突破并向纵深方向发展。

注：参考文献：

1、高瑞，《中国旅游交通地图集》（中国旅游出版社）

2、中国·凉都六盘水网站、威宁县政府网站

3、陈雯，《厦漳泉大都市区同城化: 重塑发展新格局》（科学出版社）

编 辑：秦 兵