高效上海合作组织成员国多边经贸合作现状与前景

上海合作组织成员国多边经贸合作现状与前景

[俄]维克多〃特里福诺夫

深化各成员国之间的经济合作是上海合作组织(以下简称“上合组织”)的优先工作之一，经济的良好发展与人民生活水平的持续提高有助于增加“上合组织”的凝聚力，使之成为维护本地区稳定和安全的有效因素。

一、“上合组织”多边经贸合作现状

“上合组织”成立伊始,即把推动经济合作视为成员国努力的重点。2001年9月14日，阿拉木图政府首脑（总理）会议上签署了《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，2003年9月23日，北京政府首脑（总理）会议通过的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》具有原则性意义，它明确规定了成员国在经贸领域合作的基本方向以及短期和长期（至2020年）内的具体任务。

在“上合组织”成员国相关部门和机构的共同努力下，制定了《（上海合作组织成员国多边经贸合作纲要）落实措施计划》(以下简称“《措施》”)，并在2004年9月23日比什凯克政府首脑（总理）会议上获得通过，其目的是根据分阶段原则，细化并有计划地启动“上合组织”在经济领域的活动。该计划涵盖了六国经济、科技、人文合作等最重要的领域，涉及100多个具体项目、

课题和合作方向。2005年10月26日，“上合组织”莫斯科政府首脑（总理）会议批准了上述计划的实施机制，据此将着手准备已批项目的前期文件。

“上合组织”成员国近期将集中主要力量于下列优先合作领域：落实能源、公路建设、电信、农工综合体等合作项目，实施相关基础设施建设，在“上合组织”框架内为贸易、投资、商品、资本和服务自由流通创造有利条件。共同致力于环境保护和维护生态平衡也被提上日程。

根据各方提议制定了示范项目清单，其中包括一些大型和具有重大意义的项目，如在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦兴建水电站，改造和新建石油天然气管道，油气田的勘探和开采，共同使用跨界河流，发展和建设新的公路运输线路，建设连接“上合组织”各成员国的光纤通讯网络等。鉴于上述已确定的优先项目，目前正在研究建立能源，电信等新的工作组来负责相关领域的具体工作。

二、“上合组织”解决经济问题机制

“上合组织”秘书处和各成员国经贸部长会议负责协调《纲要》及《措施》的实施。此外，还设立了解决经济问题机制－成员国经贸部长会议、成员国经贸部高官委员会、5个专业工作组（海关合作、发展过境潜力、电子商务、投资促进，以及采用技术规则、标准及评定合格程序）。

海关专业工作组正在制定《上海合作组织成员国政府关于海

关合作与互助协定》草案和《关于就能源监管进行信息交换议定书》草案。提出就简化和协调海关程序、海关和运输单证一致化、相互承认海关文件、海关监管程序和识别方法等问题拟定建议。

发展过境潜力工作组确定了以下优先发展的项目：同步建设E－40国际运输线中“伏尔加格勒－阿斯特拉罕－阿特劳－别伊涅乌－昆格勒”和“阿克套－别伊涅乌－昆格勒”两段公路及建设跨基嘎奇河大桥；开发奥什－萨雷塔什－伊尔克什坦－喀什（中国），布拉茨特沃－杜尚别－吉尔卡塔尔－卡拉梅克－伊尔克什坦－喀什的公路线，并建设喀什转运站以组织多方式运输；研究建设中－吉－乌铁路的经济效益问题（吸收塔吉克斯坦参与）;经“上合组织”成员国境内路线组织开通示范性集装箱列车。

投资促进工作组研究哈萨克斯坦关于签订《促进和相互保护投资多边协定》的建议，研究2006年上半年召开“上海合作组织成员国投资论坛”的问题，此论坛是在投资领域开展协调合作的重要的、具有实际意义的举措。

采用技术规则、标准和评定合格程序领域合作工作组制定并通过了一系列措施，以落实关于执行《措施》第三部分《采用技术规则、标准和评定合格程序领域合作》条款，该部分明确了各项目的执行阶段、期限和执行单位。

电子商务工作组关于签署《上海合作组织成员国合作运营和维护区域经济合作网站协定书》的准备工作已接近尾声。该区域

合作网站是“上合组织”经济活动领域的重要工具。

在各方相应财政机构、对有关项目感兴趣的成员国实业界和银行界，以及国际金融组织的共同参与下，解决大型项目融资问题，这对启动实际工作、落实大型项目至关重要。这方面的阶段性措施是建立“上合组织”成员国实业家委员会和银行间合作机制以及成立本组织发展基金。其主要任务是为落实上合组织框架内已确定的经济项目提供资金及来自实业界的支持。

中国政府向“上合组织”成员国提供9亿美元出口买方信贷的决定是对“上合组织”的一个显著支持，并将成为区域经贸合作发展的又一推动因素。

三、“上合组织”经济合作的扩大与外联系

“上合组织”给予印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古等有影响力的国家以观察员地位，为该组织扩大区域经济合作、提高经济发展潜力提供了新的可能。重要的是，不能让这些观察员仅仅袖手旁观，而是要吸纳他们参与落实“上合组织”框架内的经济项目。

为了同其他国际组织开展合作、交流经验和信息、落实合作项目和规划，“上合组织”在对外联系方面采取了一系列举措。“上合组织”秘书处已同东盟秘书处、独联体执委会签署了关于相互理解和合作的相关备忘录，目前正在研究与联合国亚太经社理事会签署类似文件。此外，“上合组织”已开始和欧亚经济共同体进行对话。

四、“上合组织”经济合作前景

在“上合组织”框架内已经并正在继续策划举行一系列大型国际会议，目的是就制定“上合组织”经济发展战略构想提供有价值的建议。2005年11月10－11日在西安举行了欧亚经济论坛，上海合作组织成员国、观察员国及其他国家领导人、政要、学者等社会各界人士出席了论坛。

2006年6月“上合组织”5周年峰会前夕，举行了上海合作组织实业家委员会成立大会和成员国大型工商品展览会。2006年秋，贝加尔论坛将在伊尔库茨克举行，“上合组织”是合办方之一。

关于“上合组织”经济发展的长期战略目标，根据本组织领导机构的指示，成员国将采取系统的措施，促进经济合作进一步扩展和深化，探索现代模式的经贸合作。

以下这些方面也很受重视：确定经济合作和投资项目的共同纲要，在互利的基础上有效利用区域资源，进一步发展银行间合作和区域内国家间金融信贷关系，等等。

在“上合组织”区域内营造引资环境是一项重要工作，其中包括制定营造宽松投资环境的基本原则和方向，创造对外部投资有吸引力的因素，对本国的投资政策进行相应调整，根据“上合组织”的投资制度制定有关条例和细则。近期有望完成的任务是签署保护投资的双边和多边协定，加入多边投资担保机构（MIGA）。在这方面，欧亚经济共同体、亚太经合组织、东盟及其他国际组织建立的投资制度可以发挥有效的指导作用。

随着“上合组织”框架内既定措施的逐步落实，一体化进程将会更加蓬勃发展，为此，预先考虑本组织一体化进程的阶段问题很重要。根据现行国际实践，这些阶段可以包括：逐步建立自由贸易区（显然，应该从放宽个别商品和多种商品的限制措施着手）、成立关税同盟、经济货币联盟，最终结果是像欧盟一样实现完全一体化。这方面还可借鉴欧亚经济共同体、东盟及其他亚洲区域性组织的经验。

(作者系上海合作组织秘书处顾问)

( 本文刊载于《海外投资与出口信贷》杂志2006年第4期)