关于荆门市财政收入形势的分析与思考

关于荆门市财政收入形势的分析与思考 作者：陈旭

来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第09期

摘 要 以2008—2012年财政收入各项指标为基础，选取省内与我市经济相当或地缘相近的十堰、荆州、黄石、黄冈、咸宁、恩施6个地市与我市进行横向对比，分析我市地方财政总收入、公共财政收入、税收收入、非税收入、基金收入在规模、增速、结构上的发展态势及特点。

关键词 财政收入 形势分析

近年来，全市上下紧紧围绕“四个荆门”建设，高举“中国农谷”旗帜，全面开展“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动，全市经济社会实现持续较快发展。近5年我市财政收入增速节节攀升，收入规模取得较大突破：一是地方财政总收入突破100亿元大关，达到105.2亿元；二是公共财政收入突破50亿元大关，达到50.7亿元；三是地方税收入突破30亿元关口，达到36.8亿元；四是政府性基金收入接近30亿元，达到28.7亿元规模。在财政收入规模跨上新台阶的同时，财政收入结构进一步优化，区域发展更加均衡。

一、地方财政总收入

近5年来，纳入本文分析的7个地市财政总收入平均增长2.3倍，其中：十堰市增长75.84亿元，为7地市之首。我市在5年间，地方财政总收入由2008年的35亿元规模，增长到2012年的105亿元，增长3倍有余，增速较7地市最高。其主要原因是2009年的成品油税费改革，每年为我市带来20多亿元的成品油消费税净增长（图1）。

公共财政收入从公共财政收入的年均增速看，近年来我市公共财政收入年均增速为35.8%，超全省平均水平9.2个百分点，高于周边6地市平均增速4.7个百分点，仅次于十堰40.2%的年均增速，在7地市中排行第二。

2012年我市公共财政收入规模和增幅在全省17个地市中均排行第9位，较以前年度有1到2个位次的提高。在7地市中我市公共财政收入规模排第5位与上年度相当，增幅排第2位，仅次于咸宁。

5年来我市财政收入稳步增长，但2011年的高速拉动，却是存在一些特殊因素：一是按财政部要求，将绝大多数的非税收入纳入预算内管理，增加公共财政非税收入约2亿元；二是2011年调整省以下分税制财政体制，税收征管积极性增强，增加税收约6亿元；三是随着招商引资和工业园区建设力度的加大，我市经济发展后劲增强，增加当年税收近3亿元，仅李宁公司2011年就净增加税收2亿元；四是价格上涨带动以现价计算的财政收入增长，2011年居民消费价格同比上涨5.6%，工业品出厂价格同比上涨15.3%，带动以从价计征为主的地方税

收收入增收约3亿元；五是热电三期低基数带来增收，2011年热电三期入库税收1.4亿元，增收1亿元，同比增长206.5%。五方面因素拉动当年公共财政收入增幅64.7个百分点。

从收入级次上看，县级收入发展加快。近5年，我市县级公共财政收入以年均37.6%的水平高速增长，超全市公共财政收入年均增速近2个百分点。县级公共财政收入占全市的比重由2008年的70%，提高到2012年的74%。县级税收收入在县级公共财政收入中的比重为71%，税收质量高出市本级5个百分点。与其它地市相比，5年来我市县级公共财政收入累计实现107.8亿元，37.6%的年均增速在7地市中列第2位，仅次于十堰。74%的县级公共财政收入占全市收入比重，在7地市中排第3位，次于恩施和黄冈（表1）。

表1 近5年各地县级公共财政收入情况 单位：亿元

我市所辖东宝和钟祥，2011年在全省102个区县公共财政收入排位中处于靠前位次，掇刀和京山处于居中位次，沙洋排名较为靠后。其中：掇刀和东宝2011年的人均公共财政收入分别排在全省第20和28的位置，较2007年前进了31和14个位次（表2）。

表2 近年来各区县公共预算收入全省排位

尽管近年来我市财政收入增速和增量都保持了一个较高的水平，但总体而言与全省各地市相比较，仍处于一个中等位置。

二、地方税收收入

2012年，我市地方税收实现36.8亿元，增长27%。全市按照现价计算的GDP增长

12.2%，地方税收增幅比GDP现价增幅高14.8个百分点。但如果加上上划中央四税，我市全口径税收收入完成98.8亿元，仅增长4.3%，比GDP现价增幅低7.9个百分点，主要原因为2012年底为保一般预算收入增幅，而压库消费税6.8亿元所致（图2）。

近年来税收增幅情况

图2

2008年起我市税收增幅高于全省平均水平4个百分点左右，与其它6个地市增幅水平相当，2011年税收增幅极速扩张，超过全省平均增幅46个百分点，超其它6个地市平均增幅20个百分点，到2012年包括我市在内全省各地税收增幅均又回落到25%左右的水平。2012年我市地方税收规模在全省排第9位，在7地市中排第5位，均与上年度持平（表3）。 表3 7地市地方税收收入 单位：亿元

从结构上看，与实体经济发展密切相关的4大主体税种在地方税收收入中占主导地位，各地平均占比为62%，其中：荆州最高为70%，十堰最低为54%。我市增值税、营业税、企业

所得税和个人所得税，近5年累计实现公共财政收入63.2亿元，占地方税收收入的61%，占比情况在7地市中排第4，处于居中位置。主体税种年均增速为37.8%，在7地市中排第3位，次于咸宁和黄冈。10类小税种5年间为我市贡献了40.3亿元的公共财政收入，占地方税收收入的39%，年均增速为48.5%，高于其它地市平均增速14个百分点，增速居7地市之首。

分税种上看，2008-2012年，我市增值税年均增速为24.3%，低于全市税收增速15个百分点，但与其它6地市增幅水平相当。营业税、企业所得税和个人所得税均实现了超过40%的较高年均增速，但企业所得税增速与其它地市平均增速相比，低了近7个百分点。资源税、房产税、印花税等小税均基本实现了30%左右的稳定年均增速，但耕地占用税和土地增值税以年均111%和92.3%的高速度增长，居7地市之首，分别超其它地市该税种平均增速45和30个百分点，主要原因是受近年来我市加大城镇化进程和开发区建设影响。

三、非税收入

近5年，我市非税收入总量呈逐年增长态势，2012年完成13.9亿元是2008年的2.7倍，年均增速为28%，在7地市中排第3位，次于十堰和黄石。但在环比增幅上，呈现出下降上升再下降的不稳定态势，2012年比上年回落6.2个百分点。

在我市非税收入所占比重较大的行政事业性收费、专项收入、罚没收入和其他收入中，行政性收费2011-2012年增幅突出，分别实现70.2%和93.9%的较高增幅，其原因主要是2011年起将预算外资金纳入预算内管理，导致教育行政性收费增长3.2亿元。专项收入2012年同比增幅68%，主要是教育费附加收入纳入预算内管理和探矿采矿权价款一次性入库这两项增收近1亿元。罚没收入和其它收入在近2年中出现增幅下降趋势，2012年两项收入均为负增长，同比减收4890万元（表4）。

表4 近5年各地非税收入情况 单位：亿元

2008-2012年，我市非税收入累计实现42.9亿元，收入规模在7地市中排第6位，仅高于恩施。与收入规模和我市相近的十堰、荆州两地比较，一是增长空间较小，我市近5年非税收入占公共财政收入的比重平均为30.6%，已处于一个较高的水平，比十堰高出12.4个百分点，比荆州高出2.7个百分点；二是收入结构较差，非税收入中其它收入的比重达21%，高于十堰和荆州平均14个百分点，作为非税收入主体的行政事业性收费、专项收入、罚没收入在我市所占比重仅为69.3%，低于两市近15个百分点。

四、政府性基金收入

2012年我市政府性基金收入完成28.73亿元，较2008年增长19倍多，但从2010年起增幅开始大幅回落，2012年较上年减收近10亿，主要原因是2011年国家加强房地产市场的宏观调控，加上近年来土地使用权出让收入连续高增长扩大了基数。2008-2012年我市累计实现土

地出让收入63.5亿元，比我市5年的非税收入总和还多20.6亿元，占基金收入总量的74%。2011和2012两年间，完成了土地出让收入近5年总和的99.7%，63.3亿元，其中2012年完成26.8亿元，较上年下降26.7%。

综合以上情况，我市财政收入的规模和增速在地级市中处于一个中等位次，从近5年的情况看，财政收入增幅一直高于我市经济发展水平，长期处在较高位置，未来财政收入的增长空间将逐渐缩小，收入形势不容乐观。建议市政府：

一是打牢工业基础，保持第二产业稳定增长。一方面巩固重点企业，通过相关扶持政策，帮助老工业企业调结构、增产能。另一方面加大招商引资力度，切实做强“一核六片十五园区”。

二是优化投资环境，促进第三产业蓬勃发展。加快城镇化，实施铁路、港区等重大基础设施项目建设，推动建筑安装业发展；做大做强商贸物流，加快物流中心建设，推动交通运输业发展；加快实现村镇银行县域全覆盖，做大融资担保业，推动现代金融业发展；大力发展旅游，优化城市综合商业网点布局，引导住宿和餐饮等现代服务业发展。

三是加强税收征管，强化细化征管措施。开展专项检查，对餐饮、娱乐行业、食堂、农庄、各类培训机构、中介机构等开展清理，清缴欠税；改革征管方式，加强对大型商场超市的租赁柜台税收征管，将由柜台分散缴纳改为集中缴纳，加强货物运输销售混业企业税收征管，由销售运输“一票制”改“二票制”征收；加强跨区税收协调。协调铁路荆门桥工段，将其所管辖的路段工程建设税收在荆门缴纳。抓紧搞好襄荆高速总部和炼销公司荆门办事处税务对接。 （作者单位：湖北省荆门市财政局）