发挥社区优势做好老干部管理服务工作的研究

全市老干部工作业务
暨调研成果交流会材料

发挥社区优势 做好老干部
管理服务工作的研究＊＊　　　　＊＊＊

　　随着我国社会主义市场经济的高速发展，城市管理体制改革的不断深化，就如何发挥社区优势，在原有工作的基础上，进一步做好老干部管理服务工作，为老干部提供更多更好的服务，使他们能够安享晚年，已成为我们老干部工作部门的当务之急。为此，我们对正处在“三高期”老干部的需求，老干部社区管理服务工作的取向以及当前工作中存在的问题进行了认真的研究和分析，提出几点思路和办法。
　　一、社区管理服务工作的取向
老干部社区管理服务工作，内容涉及方方面面，而且这方面的理论研究，制度建设，社会实践还需要经历初创、发展并逐步完善的过程。开展社区服务，首先应立足现实，在充分考虑愿望与效果统一的前提下进行。通过我们的调查发现，处于“三高期”的老干部不仅有健康与保健的需求，生活照料的需求，更有渴望社会能提供各类不同服务的需求。我们既不能盲目超前搞理想化的大而全的模式，又不能以困难多等为由畏手畏脚。应坚持量力而行的原则，不搞形式主义，实实在在地为老干部解决实际需求。从当前经济和社会发展水平看，我们认为老干部社区服务的重点取向有以下几个方面：
　　1、加强社区家政服务中心的管理。许多老干部特别是孤寡和体弱多病的老干部，不愿或没有能力料理家务、打扫卫生。希望能在家政服务中心请到家政服务人员帮自己料理日常的家居卫生和日常生活。为此，我们应以社区为中心，建立老干部家政服务联系网，从而解决部分老干部生活难以自理的困难。
　　2、建立社区老干部医疗保健机构。为方便老干部就诊和康复保健的需要，应本着小病不出社区，健康保健日常化的原则，在社区内开设医疗门诊、家庭病床、保健中心等机构。老干部医疗还应采取社会医保的管理办法，方便老干部就医，从而减轻老干部在病中挤车、排队、耽误治疗和日常健康保健无人指导的压力，有利于老干部的身心健康。
　　3、建立社区老干部活动中心。老干部在物质生活有了保障的同时，更渴望丰富的政治和文化娱乐活动，以增进生活的情趣，扩大社交的范围，使精神生活更加充实。因此，可根据实际情况，建立形式多样的老干部活动中心，让他们在这里可以就近参加党组织活动，还可以看电视、听音乐、打扑克、下象棋、读书看报、吹拉弹唱，开展各种文化娱乐活动，以丰富他们的生活，增加他们的乐趣，使他们的晚年生活幸福快乐。
　　4、开展老干部法律援助服务。老干部有一些问题需要得到法律的援助和支持，对时有的家庭、财产、邻里等关系也需要有咨询、调解的地方。开展法律援助、咨询、调解等服务活动，可以帮助老干部解决一些实际问题，维护和保障老干部的合法权益，使他们安度晚年。
　　二、社区管理服务工作的现状及存在的问题
目前我市各区县的老干部社区管理服务工作多数还处于初创和发展阶段，现有的社区服务与老干部的迫切需求还有很大的差距，归纳起来主要存在以下问题。
　　1、观念认识不到位。面对老干部社区管理服务工作，我们的一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强老干部社区服务的重要性认识不足。没有把老干部社区服务工作提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识，服务意识差。

　　2、基础设施差，硬件设备和服务水平跟不上需要。目前，多数社区适合老干部的文化娱乐设施和各种活动比较少，多数社区只有办公室而没有活动场所。活动场所的缺乏严重制约老干部社区服务的深入开展，社区对老干部群体缺乏吸引力。另外，社区干部素质近些年虽然有了一定的提高，但是服务水平和质量还远远跟不上老干部的需要。
　　3、社区服务缺少统筹规划。目前我区老干部居住在全市其它地区的占有相当一部分，我们只能对居住在本区的老干部试行社区服务，而对居住在其它地区的老干部，我们不能也无权实行社区服务。因此，形成老干部待遇上的不一致，导致老干部心理不平衡。这个问题主要是由于老干部社区服务缺少更大层面上的统筹规划。
　　4、老干部社区服务缺少经费支持。我区现在提供的有偿服务，仅限定在特殊类别老干部，享受有偿服务的老干部只占少数，而且服务费用只限于家政服务的项目上。经费的缺乏，导致老干部社区服务项目单一，质量较差。同时，由于缺少经费，也使社区服务难以全面铺开。
　　三、加强社区管理服务工作的思路和建议
老干部社区服务管理工作是新形势下做好老干部工作的迫切要求，也是完善干部制度的需要。要做好这项工作，应充分发挥政府、社区组织和社会各方的支持力量。针对老干部社区服务的取向和存在的问题，我们对发展和加强老干部社区服务工作提出以下思路和建议。
　　1、充分认识发展和加强老干部社区管理服务工作的重要性和迫切性。老干部社区服务是满足老干部需要和促进老干部工作的一项重要措施。在发展过程中，要强化政府的主导作用，加强理论研究，加大宣传力度和资金投入，制定优先优惠政策，支持发展。同时，要规范管理，明确职责，努力提高服务水平和服务质量。
　　2、老干部社区服务要实现社会化。一是服务队伍社会化。建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的服务队伍，充分动员社区公众参与社区服务。二是服务管理社会化。老干部社区服务是一个复杂的社会工作，仅靠老干部工作部门是难以运筹的，它要解决场地、资金、卫生等诸多具体问题，需要各部门的支持与参与。三是资金筹措社会化。解决资金来源的单一渠道问题，多渠道筹措资金，采取财政拨款、各方捐助、街道和居委会出资等方式解决老干部社区服务的资金问题。
　　3、强化统一领导和统筹规划。老干部社区管理服务工作单纯由某一个区来推行，有很大的局限性，效果也不理想。应由省、市政府在更大的层面上统一领导、统筹规划，出台相关措施和规定，使这项工作有章可循，全面铺开。
　　4、要以发展的观点开展和加强老干部社区管理服务工作。把帮助老干部实现六个“老有”的目标作为发展的方向，根据老干部的不同需求，全方位地提供不同层次的服务。
　　当前，开展和加强老干部社区管理服务工作，既有诸多有利条件，也有不少制约因素。我们必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，面对现实，与时俱进，紧紧依靠各级党组织和政府，充分调动全社会的力量，协调行动，从设施管理、资金筹措、从业队伍等几方面入手，逐步形成多方参与兴办，运作机制完善，政策法规配套，管理规范有序的社区服务管理体系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共哈市＊＊＊委老干部局　

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