西部贫困地区农民真心拥护农村改革

　　背景介绍 　　 　　在由“郎旋风”引起的改革大争论中，一些学者提出了“穷人反对改革”的论断。为检验“贫困农户反对改革”的命题是真或者是伪，最近，我们赴云南省大理白族自治州南涧彝族自治县沙乐村，对104户贫困农户进行了问卷调查。结果发现，农村改革无论从土地制度、农村教育、农村医疗等基本制度的改革上看，还是从农村道路、饮水、用电等治理方面看，都存在着有待于继续深化改革、完善具体的改革措施的问题。但是从总体上看，贫困农户全部从农村现有改革中获益，因此都发自内心的拥护改革。由此可见，“贫困农户反对改革”的命题是一个伪命题。 　　我们之所以选择云南省大理白族自治州南涧彝族自治县沙乐村进行问卷调查，一是沙乐村是国家级贫困县和国家级扶贫攻坚乡所属的村庄，农民群众目前仍旧处于贫困之中；二是位于无量山国家级自然保护区的边沿；三是村内以彝族为主，是个多民族聚集的村庄；四是我们于2001――2004年在该村实施全球环境基金(GEF)/联合国开发计划署(UNDP)资助的“中国云南山地生态系统生物多样性保护示范项目(YUEP)”，由于帮助设计并运行社区共管组织、社区保护与发展基金、小额信贷扶贫到户等，受到村民的信赖，村民们愿意对我们讲实话；五是该村距昆明市约7个小时的公路里程，便于其他研究者重复调查、验证调查，以解决社会科学研究与调查难以重复的问题。 　　本研究的样本数据是我们于2006年3月下旬在YUEP项目点村庄所做的问卷调查整理而成。YUEP项目点包括两个乡：云县后箐乡和南涧县沙乐乡（现在并入公郎镇）。被调查农户的确定采取随机抽样的方法，调查愿意接收问卷的农户。 　　本次调查的访问对象均属项目村人员，其分布是沙乐村104户，白玉景村3户和勤山村1户。调查对象的年龄最大的73岁，最下的16岁，平均年龄39岁。家庭人口在3～5口的84.3％，民族以彝、回和汉族为主，仅有1户为傈僳族。受过高中教育的4人，文盲6人，初中和小学教育水平的占90.7％。 　　由于后菁乡样本数据过少，本研究报告分析的仅是沙乐村104户农户的问卷。通过对农村所涉及的各项改革进行单独统计分析，说明各项改革的现状，存在的问题，并分析原因。 　　 　　问卷分析 　　 　　按照问卷表中对西部贫困地区农村各项改革的设计顺序进行分析，主要包括农村税费、农村土地制度、林地制度、农村教育、农村医疗、退耕还林、村委会、社会主义新农村、农村改革总体评价等问题。 　　 　　98％的农户赞扬农村税费改革 　　本次调查中，有102户农户认为取消农业税非常好，占98％。2005年中共中央、国务院“一号文件”宣布:“2005年，在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。”所调查的项目村均属于国家级贫困县，于2005年全部取消了农业税费。可见，地方政府对于免征农村税费的政策执行的较好，并取得了农户的欢迎。 　　在对农户历史上交纳税费情况的调查中发现，69.4％的农户在不同年份缴纳税费存在着差异，其中最多税费与最少费用的差距在100元以下的有46户，占总调查户的42.6％。差距原因有二：一是农户缴纳税费根据家庭拥有土地数量（包括林地），缴纳农业税费，一旦结婚组建家庭，即分家后土地数量有所变化，总的是人均土地面积减少，因此出现家庭人口相同却缴纳税费存在差异的情况；二是农户缴纳税费数量同农户经营情况和地方政策的变化存在一定的关系，调查发现农户缴纳税费多的年限一般属于风调雨顺，农作物收成较好，因此，地方政策根据农户情况做出调整，一般年份税费较高，而在灾害年则相反。 　　除了农业税费外,农户过去缴纳的费用包括茶叶税15元／亩；土地承包金费用不等；教育集资400元或450元／户；村提留按照农户家庭人口数量缴纳；燃料费2元／人；学校保险：初中90元／人，小学60元／人；村公所保险15元／人等。这些费用成为农户沉重的经济负担，因此，农业税费的减免成为农户非常欢迎的事情。 　　取消农业税费后，农户当前仍然上缴的费用有保险费（学校保险：初中50元／人，小学30元／人），水费（能源使用费）、电费、租地费等。 　　 　　100%的农户拥护家庭承包经营责任制 　　在回答“对农村土地制度改革的观点”时，100%的问卷农户拥护家庭承包经营责任制。64.8％的农户认为应该将土地承包权长期不变，永久归自家。其中74.3％的主张土地承包权归农户的调查者对农村改革持满意态度，21.4％的持长期土地产权不变的农户对农村改革非常满意。 　　在对“土地政策长期不变好还是变好”的问题时，60.2％的农户选择“不变好”。调查发现这些农户中，家庭土地超过5亩的有12人，占该选项的18.5％，2～5亩的农户有42户，占64.6％。38.0％的农户认为“土地政策长期不变不好”，其中家庭小于2亩地的农户占该选项的56.7％；另外有5户农户认为调整土地会出现一些问题，这5个农户的平均土地面积是6.9亩。由此可见，认为土地不应该调整的农户一般拥有较多的土地。 　　有33.3％的农户回答土地被征用，土地征用面积是0.1～3亩之间，66.7％的农户被征用土地面积小于1亩。86.1％的征用土地用作公路建设，其次是建筑。仅有47.2％的农户可以从中得到补偿，主要补偿包括4000元／亩，或者重新调整土地。 　　上述答卷，从一个侧面证明了2005年中共中央、国务院“一号文件”中一段论述的正确性。这段论述指出：“认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。” 　　 　　57.4%的农户要求稳定林地制度，15.7％的农户的林地遭到侵占后没有补偿 　　调研村农户自留山面积不等，82.4％种植杂木，也有种植茶叶等。 　　自然村与自留山面积存在一定的关系，62.5％的苞茂村调查农户的自留山面积在10亩以上，75％的回营调查农户的自留山面积小于3亩，且65％的农户认为集体林管理的不好；100％的李家箐调查农户的自留山面积在60亩以上。可见农户的自留山面积与其所处地理位置有直接关系，苞茂和李家箐处在半山腰，因此自留山面积较多，相反回营地理位置靠近原来乡政府住所，自留山面积少。 　　57.4%的农户选择“自留山、责任山承包权应该保持长期不变”，其中64.5％的该选项农户的集体林管理处于“好”和“很好”的状态。 　　另有15.7％的农户的林地曾经遭到侵占，其中39.4％的农户是被政府的自然保护局侵占，另有39.4％被修路占有，并且都没有给予补偿。 　　 　　当地的初中和小学一直在缴纳费用 　　2006年党中央、国务院决定对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生提供课本和补助寄宿生生活费。 　　本次调查发现，当地的初中和小学一直在缴纳费用，主要是课本费，小学生缴纳40元／人，初一和初二缴纳80元／人，初三300元／人（包括考试费等）。另外，还有保险费30元／人。2005年的收费是初中和小学均为116元，这些费用占学生家庭收入的10％左右。

　　当问到村民对教育的要求时，村民关注的问题主要集中在完全减免学费和书费上，另外也有提高师资质量，和学生家庭距离学校太远等问题。 　　 　　农民看病难、看病贵、看不起病 　　本问卷乡不属于云南省农村合作医疗试验点。根据调查，60％的农户对看病方式的认识是“不看小病看大病”，另有46.7％的农户认为根本看不起病。 　　农户对当前的农村医疗制度的看法，36.4％的农户认为当地需要对医疗设备进一步改进，医务人员素质需要进一步提高；22.7％的农户认为当地的药价太高。47.9％的农户家庭每年的医药费超过1000元。按照我国的贫困标准计算，农户医药费占当地收入的40％，如果遇到大病则需要多年的储蓄和欠债。57.4％的看病人员是老人和小孩，20.1％的人员是家庭妇女，其所占家庭医疗开支的40－80％之间的农户有73.3％。71.7％的农户看病地方是当地的卫生所，一般去州医院看病类型是比较严重的，例如：眼病、摔伤、脑瘫、抽风等，其费用80％的在1万元以上，并且去州医院看病的农户费用开支占家庭总医疗开支的92％以上。 　　 　　退耕还林政策受到农民欢迎 　　问卷中，53.2％的农户认为退耕还林是一项好政策，其中90％的是退耕还林农户。74.2％的未退耕还林农户认为指标分配不公。100％的大歇厂、阿鲁腊、大平掌、官地上朵么等问卷人员认为此政策是好政策，究其原因是这些村庄都位于海拔较高的地方，退耕还林指标比较多。100％的大歇厂、中山和南格村、75％的旧村，35％的回营农户有退耕还林指标。69.6％的抽样农户的退耕还林面积小于5亩。退耕还林主要种植核桃、茶叶和木瓜等经济类作物。这些土地的赔偿指标是每亩地补偿8年，前三年每年每亩补偿300公斤粮食，后五年每年每亩补偿240元。农户对于退耕还林的希望：退耕还林农户认为应该补偿时间延长或者补偿内容再丰富一些，或者全部退耕；没有退耕的农户认为应该增加指标，继续实施此工程。 　　 　　对村委会的看法不容乐观 　　79.2％的农户认为村委会办事是公正的，也有17％的农户认为村委会办事不公正。 　　42.5％的农户认为村委会基本上不办事情。14.7％的农户认为2005年村委会主要的工作是宣传政策，20.6％的农户认为村委会的工作是修沟、修路和修水利等。其他的工作还有催种催收、传达科技、为五保户服务等。 　　55.3％的村民们认为应该由群众监督村委会工作，监督方法包括村务公开、村民代表会议等。 　　 　　农户觉得不如城里人幸福 　　借鉴不丹使用国民幸福总值，设计家园幸福指数对社会主义新农村的建设进行判断。许多经济学家认为，一个国家总结其成就时，不仅要公布国内生产总值增长的数字，还要公布国民幸福总值增长的数字，这样才能让老百姓感受到经济发展带来的实惠。 　　虽然幸福指数可以用来衡量幸福，但是贫困地区农户的幸福指数仍旧不可与城市住户比较。73.3％的抽样农户认为城里人比他们幸福，原因是城里交通方便、就业高、生活条件好、工资高、环境好、教育好、物质条件好等优势，这些都是当地农户所不具备的。21.7％的农户认为城里人和农户的幸福指数相差不多，原因是，各取其乐，各有好处，各有苦处，农村现在生活好，这些都没有明确农村的具体优势。5％的农户认为农村更幸福，其原因是农村更自由，有一定的经济收入、经济林果等，可见农户对于生活是比较乐观的。 　　 　　社会主义新农村现状 　　建设社会主义新农村是我国2006年的一号文件精神。仅有8.3％的农户了解社会主义新农村，2.8％的农户对于社会主义新农村建设的五句话描述有所了解。调查农户对社会主义新农村的要求包括，落实党的政策：教育政策（免学杂费、书费等）、扶贫政策（解决温饱、解决饮水）、经济发展（可以贷款、推广科技）、农村社会事业（医疗卫生、电网改建）。 　　 　　对农村改革整体满意 　　研究发现，68.5％的农户认为当地农村改革是满意的，82.9％的农户认为应该继续改革，其中86.5％的满意的农户认为应该继续改革，12.2％的满意的农户认为应该反思改革；66.7％的不满意的农户认为应该继续改革。 　　64.8％的农户认为应该将土地承包权长期不变，永久归自家。其中74.3％的主张土地承包权归农户的调查者对农村改革持满意态度，21.4％的持长期土地产权不变的农户对农村改革非常满意。 　　75.9％的继续改革的农户认同土地的长期承包权不变，永远归农户所有；62.5％的反思改革的农户认同土地长期不变，可以调整。 　　 　　结论 　　 　　通过问卷调查可以发现，农户对于当地的农村改革是认可的，90.4％的农户对改革的态度在满意程度以上。82.9％的农户认为应该继续坚持改革的方向，也就是对我国过去农村改革的肯定，并希望继续对改革不完善的地方进行改革。因此，这可以是对“改革讨论”中的“贫困农户反对改革”观点的回应。 　　改革开放之前，以调查村为代表的西部贫困农村，在人民公社“一大二公”的体制下，农民没有生产的自主权，所获不多，又被“剪刀差”“支援”了国家工业化、城市化，农民长期处于不得温饱的状况。改革开放以来，家庭经营承包责任制才破天荒地使农民有了饱饭，农村的各项改革不但并没有使大多数农户失去既得利益，相反随着我国改革的不断深入，国家的整体经济实力不断得到增强，贫困地区的农户还得到了更多的发展机会和国家的经济援助。 　　所以，西部贫困山区的农户对我国的农村改革持肯定和坚持的态度。 　　我国的农村改革虽然已经在西部贫困山区取得了一定的成效，但是也存在一些不可忽视的问题。比如，我国已经在不断增加对贫困地区的农村教育的投资力度，但是农户九年义务教育前景不能令人乐观，农户仍然在缴纳一定费用，住宿生的系列费用有待解决和落实。进一步的问卷分析表明，在农村金融、交通水电等基础设施建设方面，存在的问题更多。对此我们将在后续的文章中继续进行分析。 　　 　　（作者单位：云南省社科院经济所） （本文编辑 殷俊）