设计施工总承包评价(杨)

广西滨海公路公车至钦州港区段

实施设计-施工总承包的评价

一、公车至钦州港区段项目概况

根据自治区人民政府《关于广西滨海公路实施方案修编的批复》（桂政函〔2010〕224号），滨海公路主线全长约314公里，已建成144.1公里，在建16.6公里，新建153.5公里。新建153.5公里的主线共分6个路段，每段独立立项，其中6个路段主线约142.69公里由广西交通投资集团负责投资新建，建设标准为一、二级公路，计划建设工期2至4年。

其中，公车至钦州港路段（包含龙门大桥）工可推荐方案路线起点位于防城港市沙潭至企沙一级公路K8+100附近，接防城港市公车镇规划的城市道路，经垌美农场、白沙、龙门港镇，止于钦州港，路线全长17.05公里。工程投资估算57.5亿元，工程建安费40.8亿元，龙门大桥起点位于龙门港水厂，终点接钦州港区金鼓大道，桥梁总长7100米，双向六车道，主桥采用悬索桥方案，长1160米，跨越茅尾海龙门海峡。

二、公车至钦州港区段工程进展情况

目前，公车至钦州港区段各项前期工作正在有序开展。该段工可已经提交送审稿。环评报告编制基本完成，正在申请评估；水土保持、用地预审、地灾、压矿已获批复，已出具土地复垦承诺。龙门大桥工程专题研究进展情况如下表。

龙门大桥专题研究进展情况表

三、实施设计-施工总承包分析

设计-施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。2006年，交通部下发了《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》，要求在广东、河北、福建、陕西、北京等省（市）先行开展公路工程设计

施工总承包试点工作。各试点省（市）交通主管部门接到任务后，按照“积极稳妥、循序渐进、突出重点、注重实效”的原则，有领导、有组织、有选择、有计划地开展了公路工程设计施工总承包试点工作，重点探索总结设计施工总承包实施方法，积累设计施工总承包经验。至今，设计施工总承包试点工作在我国公路工程建设中有序展开。 广西滨海公路龙门大桥工程系技术复杂性工程，鉴于它的组织管理、技术复杂性，集团公司领导指示对龙门大桥工程实施设计施工设计总承包方案进行探索。下面将从控制工程造价，保证建设工期，提高工程建设质量，节约建设资源，提升管理水平，提高总承包联合体内设计与施工单位的协作能力等诸多方面出发，对设计-施工总承包模式进行分析。

（一）设计-施工总承包模式优点分析

1.单一责任制

在设计-施工总承包模式下，业主与总承包商签订包括设计和施工两方面的合同，不用再像传统建造模式下管理两个合同，耗费大量的时间和精力协调设计方和施工方之间的关系，从而使业主把主要精力集中于确定需求和及时决策上。

2.统筹管理

工程总承包模式能够克服传统承包模式下设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使施工图设计、施工等工作有机地组织在一起，进行整体统筹安

排、系统优化设计方案，能有效地对质量、成本和进度进行综合控制，提高工程建设管理水平，缩短建设总工期，降低工程投资，保证工程质量。

3.节省时间提高进度

在传统模式下，施工图设计基本完成后才开始进行施工招标，对于我国铁路建设大型的且工期比较紧的项目十分不利。采用设计-施工总承包模式，设计和施工可以重叠进行，总承包商由过去分阶段分别管理变为施设计和施工通盘考虑，相互衔接的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律。材料和设备的采购，以及施工均可在施工图设计全部完成之前提前启动。

4.降低成本

工程总承包合同一般采用固定总价合同，有助于激励总承包商利用自己的先进技术和经验，采用现代管理方式，对设计和施工实施过程进行优化，减少无效费用，更有利于项目造价的总体控制。

5.控制质量

在传统模式下，工程出现质量事故后，责任方不易清楚辨别，设计单位与施工单位往往相互推诿责任，业主的利益得不到充分保障。而在工程总承包模式下，质量由总承包商总体负责，使工程质量责任清楚明白，增加了总承包商在质量方面的责任感。

6.减少索赔。

在设计-施工总承包模式下，设计、施工的一体化，减少了外部管理接口，避免了业主与总承包商之间在设计、施工衔接方面的争端，有助于工作效率的提高，减少索赔的发生。

（二）两种设计-施工总承包模式的比较分析

当前，国内采取的设计施工总承包模式主要有两种：（1）“施工图设计+施工总承包”模式；（2）“初步设计+施工图设计+施工总承包”模式。

第一种模式总承包方在初步设计批复后介入。由于已经完成了初步设计，许多原先不可确定的因素都已经明朗，工程量也已经大体确定，因此风险相对较小。但其也存在一个问题：由于初步设计已经批复，施工图设计阶段不可能再进行大的方案优化，即使是局部优化，也会由于初步设计单位和施工图设计单位理念不同而导致有些问题无法解决，从而使施工过程中发生的设计变更，其责任无法界定。因此就必须注意前期工作的深度问题，即业主在与初步设计单位签定勘察设计合同时，应增加问责条款，对由于初步设计深度不足引发的设计变更，要追究初步设计单位的经济责任。

第二种模式总承包方在前期初步设计阶段就介入项目。它更接近国际上流行的EPC承包模式，但其适用于平原地区、技术条件、地质条件、工程环境等均不太复杂且工程风险较小的项目。采取第二种总承包模式，与第一种模式项目比较，项目的灵活性就更大一些，业主管理相对简单，协调难度系数降低，有利于承包方了解项目建设总体情况，在施工过程中，

通过动态设计、动态施工，进行合理的设计和施工交叉作业、达到缩短建设工期、有效控制工程造价的目的。不足之处在于，由于项目的施工方案和工程量均未确定，抗风险性较差。

（三）设计-施工总承包联合体的抗风险分析

目前国内具备设计与施工总承包双重实力的企业还比较少，设计施工总承包模式目前还主要是“设计单位+施工单位”联合体的形式进行招标。由于设计施工总承包模式给予了总承包方更大的自主空间，业主干预相对较少，因此，对总承包方的抗风险能力往往要求较高。从我国的实际情况看，具备较强抗风险能力的企业还是少数，总承包方的抗风险能力往往达不到项目业主单位的要求。而在业主与总承包方签订的合同中，对于设计单位与施工单位的风险划分问题需要进行强制性约定。由于本项目往往投资巨大，实施设计施工总承包后一旦出现问题，其损失将是惨重的，社会影响将是巨大的。

（四）施工图优化设计与咨询管理分析

总承包方出于项目以及自身经济利益的考虑，必然会对工程项目进行设计优化与变更。从短期来看，施工图优化设计后所有指标都满足了项目的技术指标，短期内还节约了成本和资源。而出于自身利益，企业往往只顾自身的经济利益和短期利益，往往忽视对社会发展长远目标的考虑和重视。当前业主缺乏经验和相关技术，需要有设计和施工经验的资质单位对设计方案的合理性、结构安全、可靠及耐久性、设计参数（包括基础数据

资料）、抗风抗震、结构稳定、计算图式、安全储备、材料设计、施工方案、全寿命周期成本分析、以及景观、环保等方面进行独立审查，对设计中间成果及时反馈咨询意见。以确保本项目设计文件达到项目建设目标，保障工程项目的可靠性、适用性和经济性，充分发挥工程建设项目经济、社会和环境的综合效益（国内同时具有设计和施工的资质单位太少）。因此，进行施工图优化设计，还必须考虑短期目标与长期目标的兼容问题。如何制定相应的管理措施和监督机制，使施工图的优化与变更更符合经济、社会发展等长远利益。因此从长期来看，进行优化设计后的项目是否符合经济、社会、环境等长远发展目标还无法进行估算。

（五）总承包联合体内设计单位与施工单位的权责利划分分析

由于我国具备设计与施工双重资质的大企业还比较少，往往采取的是“设计单位+施工单位”联合体的形式进行招投标。一方面，从企业的现实际情况看，施工企业的实力较强，往往处在主导地位， 而设计单位实力相对较弱，处在相对弱势的地位。这就很可能造成联合体内设计单位话语权的缺失，可能导致施工单位将自身的意愿强加给设计单位，影响工程项目的建设质量。另一方面，相对于施工企业而言，设计单位所获得的设计费用相对较少，因此，设计单位在设计变更等方面很可能缺少积极的主动性。

（六）设计-施工质保期分析

我国高速公路的缺陷责任期是24个月。而对于设计施工总承包模式来说，总承包方在质量和工程进度等方面的灵活性很大，由于业主介入相

对较少，工程的风险也可能比常规的项目要大。很多工程上的问题，往往不是在缺陷责任期内发生的，而是在缺陷责任期之外发生的。因此，需要延长总承包方的权责追究时间，加强对总承包质量问责和监督，才能更好地保证工程建设质量。

（七）相关配套管理措施分析

作为一种新型的项目管理方式，设计施工总承包的实施需要的不仅仅是业主单位、设计单位与施工单位的有效合作，同时更需要相关主管部门制定相应的配套措施来保证设计施工总承包的有效实施。例如：①初步设计阶段，如何保证初步设计文件的深度和设计质量；②招投标阶段，如何在合同中设置各方风险范围，如何选择总承包方，采取何种方法进行评标；③施工图设计阶段，采取何种措施保证施工图的优化设计：④施工阶段，如何对重大变更设计进行监督和管理，如何对项目的质量、进度、安全等方面进行有效管理，如何调动总承包方积极性等。对总承包方市场准入的强制性要求，对设计单位以及大型工程咨询企业的政策扶持，在工程项目变更环节对相关审批部门权利和责任的划分，以及如何提高总承包方的抗风险能力等等相当缺乏。

四、公车至钦州港路段采用设计-施工总承包方案

（一）公车至钦州港路段项目特点

公车至钦州港路段项目有以下五个特点：

（1）该项目为特大型工程，该路段总投资约58亿元，投资数额巨大。

（2）该项目为技术复杂性工程，包含了龙门大桥工程，为主跨1160米的钢箱梁悬索桥，广西首次建设此规模的桥梁，龙门大桥建于茅尾海入海口的龙门海峡，建设条件复杂。

（3）项目建设程序复杂，项目由自治区发改委审批，要协调各个部门关系，涉及到交通厅、海洋局、海事局、水利厅、国土资源厅、军事等部门；线路经过沿线防城港、钦州市、北海市三地，需要各地方交通局、住建局、林业局、海洋局等部门出具相关意见。

（4）筹资困难。广西区政府项目拟安排建设项目总投资的32%，其他需项目公司自筹。

（5）项目业主建设此类技术复杂性特大型工程的经验少。

（二）公车至钦州港路段项目设计-施工总承包模式推荐

鉴于以上建设项目五个特点，结合上述设计-施工总承包七项分析，项目公司推荐采用“施工图设计+施工总承包”模式。有以下几方面益处。

（1）可有效的弥补该工程业主建设管理经验不足。

（2）节省管理资源，有利于重点管理。

（3）减少筹融资困难。

（4）通过初步设计明确工程量，有效减少“施工图设计+施工总承包”阶段风险。

（5）对于初步设计阶段与“设计+施工总承包”阶段存在的衔接和变更，可邀请初步设计单位作为咨询单位，采用问责制。

（三）公车至钦州港路段项目设计-施工总承包方案