我国将推行"环境污染第三方治理"模式
信 息 嘹 望
国土部 ： 农村土地 制度 改革坚持 “ 三不 ”底 线
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一
我国将推行 “ 环境污染第三方治理”模式
● 国务 院办公厅 日前公布 《 关 于推行 环境污染第
作为今年 我国 国土资 源领 域改革 的主要 任务之
，
三 方治 理的意见 》 。根据意 见 ， ． 各地将 推行排 污者
付 费委 托第 三方企业 治污 的 “ 环境污染第 三方 治理 ”
模式 。
农村土地 制度改革将 坚持 “ 三不 ”底 线 ，即土
地 公有制性质不 改变 、耕地 红线不突破 、农 民利益 不 受损 。 国土 资源 部部 长 、国家 土地 总督 察姜 大 明 １ ５ 日在全 国国土资源工作会议上 说 ，我 国农村 土地制 度 改革试点 已经完成顶层设 计 ，农村土地 征收 、集 体 经营 Ｉ 生建设用 地入市 、宅基 地制度改革试 点工作
环境 污染第 三方 治理 （ 以下 简称 “ 第三方治理 ” ） 是排 污者通过缴纳或按合 同约 定支付费用 ，委托环 境 服务 公司进行污染治理 的新模 式。第 三方治理是 推 进环保设施建设和运 营专业 化、产业化的重要途 径 ，是促进 环境 服务业发 展 的有 效措施 。近年来 ，
各地 区 、有关部 门在第三方治 理方 面进 行了积极探
作为 ２ ０ １ ５ 年 国土资源领域 改革主要任务 的第一项 ，
要 慎重稳妥推进农村土地制度 改革 。 农村土地征 收、
索 ，取得初 步成效 ，但还存在体制 机制 不健全 ，法 律 、政策有待完善等 问题 。 意见要求 ，环境污染第三 方治理需坚持排污者 付 费、市场 化运作 、政府 引导推动原则 。避免违背
集 体经营性建设 用地入市 、宅 基地制度改革试 点必 须坚持底 线思维 ， 牢牢 守住 土地公有制性质不改变 、
耕 地红线不 突破 、农 民利益不 受损三条底线 。要坚
企业 意愿 的 “ 拉 郎配” ，为社会 资本进 入创造 平等
机 会 。意 见指 出 ，到 ２ ０ ２ ０年 ，环 境公 用设施 、工 业 园区等重点领域第三方治理将取 得显 著进展 ，污 染治理 效率和专业化水平 明显 提高 ，社 会资本进入 污染治理 市场的活力进一步激发 。环境公用 设施投 资运 营体制改革基本完成 ，高效 、优质 、可持续 的 环境公共 服务市场化供给体 系基本 形成。第 三方治
持试 点先行 ，试 点既要有条 件、按程序 、分 步骤审 慎稳妥 推进 ， 又要鼓励试点 地区结合实际大胆探索 ， 积 累经 验 。必 须封 闭运 行 、风 险可控 ，发现 问题 、
及 时纠偏 。要重 点明确 、各有 侧重 ，这样有利 于试
点地 区集 中精力在某一个方面深入探
索 、 取得实效 ， 也 能避免三项改 革相互替代 ，造成不 同改革 内容混 淆 ，影 响试 点效果 ，冲击耕地保 护红线 。要坚持依 法试点 。试 点地 区要 按程序取得全 国人大常委会 的 法律授 权 ，做到 于法有据 。没有 获得法律授权 的地
区 ，不要盲 目攀 比、擅 自行动 。
理业态 和模 式趋于成熟 ，涌现一批技术 能力强 、运
营管理水平 高 、综合信用好 、具有 国际竞争力的环
境服务公司 。
意见还 强调 ，推进第三方治理 审批便利 化。有 条件 的地区要建立联合审查制度 ，在政府 统一的政 务 审批平 台上实行 并联 审批 。 同时合 理确 定收益 ， 政府不得 承诺不合理 的高额 固定 收益 回报。加大财 税支持力度 。对符合 条件 的第三方治理项 目给予 中 央资金支持 ，有 条件的地 区也要对第三方治 理项 目 投资和运 营给予补贴或奖励 。积极探索 以市场化的 基金运作等方式 引导社会资本投人 ，健全多元化 投 入机制 。研究明确第三方治理税收优惠政策 。
据介 绍 ，今年 我 国要全 面完 成 １ ０ ６个重点城 市 永 久基 本农 田划定 ，２ ０ １ ６年 要全 面完 成 全 国永 久 基本农 田划定和成果 完善工作 。永 久基本农 田一 经 划定 ，没有 讨价还价 的余 地 ，对违 法违规 问题要重 典 问责 。国土资源部 门将配合有关 部 门，严格执行 政府 领导 干部耕 地和基 本农 田保 护离任 审计 制度 。
２ ０ １ ５年 全 国新 增建设 用地计 划 ，在 同 比调减 ３ Ｏ 万 亩基础上 ，将继续适度 调减 ，坚持 优化结构 。继续
保障铁路工 程建设 ，重 点 向中西部倾斜 ，确保今年
６ Ｏ 条铁路投 资计 划的土地供应 。重点支持 国家重大
水利工程建 设 ，征地 补偿 、耕地 占补平衡实行 与铁 路等国家重大基础设施项 目同等政策 。
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