维护教育公平构建和谐社会

第11组(致公)

在全面建设小康社会的伟大进程中，如何保障全体公民特别是农村家庭和城市贫困家庭子女受教育的权利和机会，进一步维护教育的公平性，日益成为构建社会主义和谐社会工作中所面临的新挑战。当前，在我国教育事业中进一步维护教育公平所面临的突出问题主要是：

一、教育公共投入不足是维护教育公平的瓶颈

20世纪90年代初，国家提出财政性教育经费支出占国民生产总值的比例要逐步提高，到世纪末达到4%。遗憾的是，这个目标至今远未达到。今后几年中，农村地区需要继续巩固和提高“普九”目标，高中普及率要从现在的44%提高到2010年的70%以上，高等学校每年还要增加100多万名大学在校生。为完成这些目标，只有高强度的教育投入才能支撑起我国的教育现代化。

二、教育资源分布不均是教育公平恶化趋向的主要表现形式

一是结构失调。在我国有限的教育经费中，中央政府财政过多用于高等教育，对于义务教育投入不够。2003年我国财政性高等教育经费比例约为24.3%，与世界平均水平相比仍然较高。

二是城乡差距。在传统的城乡二元结构体制下，形成了教育资源“城市优先”的价值取向。以2002年为例，全年各项教育投资为800多亿元，而占总人口60%以上的农村只获得其中的23%。

三是区域失衡。以高校招生名额分配为例，经济发达地区院校云集，当地学生享受高等教育自然“近水楼台先得月”。如北京市高中毕业生数量只占全国0.9%，而北大、清华在北京的招生名额却占总招生的13%、18%。比较普遍的高考移民现象也正是在这样的背景下产生的。

三、有限的教育资源浪费加剧教育公平的恶化趋向学校的升学率往往是学校领导和地方教育主管部门的政绩。在这样的思想驱动下，有限的教育资源开始向重点中学倾斜，动辄数千万元、数亿元兴建豪华校舍的报道屡见报端。在绝大多数农村学校没有一台电脑、复印机、多媒体教学设备的情况下，这些重点学校的塑胶跑道、体育馆完全是没有意义的浪费。

四、阶层差距与教育公平的恶化趋向交织在一起教育资源的人为分布不均匀为强势阶层凭借优势地位抢占受教育机会的制高点提供了机会。一方面，非义务教育阶段收费一再增加，造成许多城市和农村贫困家庭的子女因高昂的学费被拒之门外；另一方面，在经济发达地区，由于同一地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，为了让子女上重点初中、高中，家长要向学校缴纳数万元不等的择校费。学费急剧增加直接导致“读书无用论”的抬头，许多贫困学生因为经济原因只有辍学，“不上学永远穷，上了学马上穷”成为他们境地的真实写照。

所有这些维护教育公平方面所面临的问题，人为加大了公民受教育机会的差距，直接的后果是教育不公平导致就业机会不平等，进而是社会地位的边缘化，埋下城乡、地区、阶层冲突的隐患。扭转这一局面，途径在于维护教育的公平性，通过知识改变命运，通过学习改变境状，降低城市、农村贫困家庭子女进入主流社会的门槛，充分发挥教育这一最有效扶贫手段的作用。为维护教育公平，推动教育事业持续发展，我们建议：

一、将维护教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。要把维护教育公平作为构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的基础性工作，作为教育现代化的基本内容，作为制定教育政策的基石。在义务教育阶段，牢牢树立公平优先效率的观念，在非义务教育阶段，坚持公平和效率并重的方针。以此为指导，发挥导向性功能，调整、改革我国的教育制度。

二、增加国家财政对教育的投资。建议在国家预算法中，对财政性教育经费的投入制定明确的

预期目标，努力使财政性教育经费占GDP4%的目标尽快实现。加大调整国家教育资源内部分配、城乡分配、区域分配，逐步调整各级政府对义务教育经费负担的比例，由目前的县级统筹为主转向以省和中央为主，建立由中央、省、地、县四级对农村义务教育经费的保障供给机制。积极拓宽教育经费来源，建议通过发行教育公债以保证国家财政对教育的稳定投入。作为一种特殊的融资工具，建议国家出台相应措施，使教育彩票成为教育筹资的一种重要补充形式。

三、加快农村地区义务教育事业的发展。农村教育的问题主要是义务教育，农村义务教育的问题主要是投入不足。解决这个问题依靠的是政府而不是市场。建议严格规定财政性经费对农村义务教育投入的比例，加大对农村义务教育的投入。严格保障农村地区的学校达到国家规定的最基本办学标准，并将此作为地方政府干部考核内容。加快改革农村义务教育的课程内容，鼓励编写贴近当地生产生活实际的乡土教材，在小学高年级及初中阶段加入职业技术教育的内容，增加教育的实用性。积极研究适应农村义务教育发展与农村劳动力转移培训的学制安排方法，使绝大多数不能进入高等学校的农村地区学生在义务教育阶段完成基本文化素质和职业技能的培养。

四、彻底取消重点、示范学校制度。严令禁止对重点、示范学校在财政拨款、师资配备、招生等各方面采取的优惠政策。义务教育阶段，政府应一视同仁，按人头平均拨款，逐步建立城乡一体化的拨款制度。各种建设费用，应优先向薄弱学校、农村和边远地区倾斜。严格限制公办学校收取择校费，禁止重点、示范学校举办各种实验班、特长班、奥数班。杜绝兴建豪华校舍的浪费现象。切实推进义务教育的均衡化方针，将缩小地区内校际教育资源差距作为地方干部的考核标准。积极探索义务教育阶段公立学校、民营学校发展的新思路，建议有关部门商榷“名校办民校”的政策依据，规范公办学校的招生行为。

五、加快高考招生录取制度改革。高校招生中，增加高考招生的信息透明度。建议逐步改变目前偏重大城市的招生名额配置，克服各地区之间录取分数的极大差异，逐步过度到大致按照考生数平均分配各地招生名额。重点大学、名牌大学招生名额的地区分布，也逐步均衡化。坚决革除保送生、优秀干部加分等政策，保证招生环节的公正性。对于贫困生救助问题，建议国家成立高校贫困生助学专项基金。

六、建立教育公平评价指标。教育公平指标是教育现代化规划和评价指标的重要内容。建议在教育科学规划中加大此类项目的比例，建立政府的教育公平评价和监测制度，定期开展全国和地方性的教育调查，建立教育公平评价体系和平台，建立相应的统计规范。

发言人工作单位和主要职务：第11组(致公)

界别：致公

主题词：教科文卫体/教育