20120520 机关作风建设推进会(书记讲话)

在全县机关作风建设年推进大会上的讲话

今天县委县政府再次对“机关作风建设年”活动进行动员和部署，目的是为了更扎实的推进机关作风建设工作。刚才世文常务副县长作了表彰通报，纪委吴书记作了布臵要求，三个部门作了表态发言，纪委同志作了督查通报，这些都可以看出县委县政府对加强机关作风建设的高度重视和鲜明态度，也充分说明了在仙游深入开展机关作风建设的必要性和紧迫性。下面，我再强调三点意见：

一、作风决定作为，必须以铁的决心抓作风建设

来仙游任职十个月以来，可以说，我跟县长、五套班子都高度重视机关作风建设，把作风建设作为加快仙游发展的重要抓手，在第一次全县领导干部大会上，我就提出了“五重、五不”的总体要求，之后召开了全县“改进机关作风、提高工作效能”的动员会议，今年又决定在全县范围内开展“作风建设年”、“审批提速年”活动，下发了实施方案。总体来说，从去年下半年以来，通过开展系列活动，采取系列措施，我县作风建设取得阶段性的成效：一是形成了干事氛围。县各套班子思想统一、步调一致，各项工作带头干、带着干、抓紧干，形成了坚强的战斗力；调整后的乡镇、部门新班子振奋精神，有效作为，展示出新形象，打开了新局面，全县上下干工作、重攻坚、促发展的氛围日益浓厚。比如，省拉练检查项目按照时间节点有力有效推进，莆永高速、沈海复线高速公路分别按照今年十月份、明年元旦通车的目标要求顺利推进，重点片区、重要节点取得了突破，以及户外非法广告清理规范在较短的时间内完成了任务。我觉得这是机关作风转变带来最难得的变化。二是提高了服务效率。各职能部门围绕“五大战役”项目，大力弘扬“马上就办”的工作作风，推行“今日事今日毕”，加大服务力度，提高办事效率。比如，县政府办、财政局、

人社局、国土局放弃“五一”节假日休息时间超常运作、分工协作、昼夜奋战，用3天的时间，共办理了94个项目、1.14万亩土地（其中耕地6000多亩）、1.8亿元失地保障金的担保手续。县供电公司这些年为仙游所做的成绩，大家都有目共睹，农网改造项目、变电站建设、博览城的杆线迁移、仙榜路的电缆下地，他们都能在短短时间内就顺利完成任务，最重要的是供电公司的班子思想开明、作风良好。县工商、税务部门在中海油“三合一”公司注册时，打破常规，容缺审批，缩短审批时限，专人跟踪协调，才有今天中海油“三合一”公司在仙游注册，给我们带来巨额的税收。县长最近批示表扬了石苍、钟山的招商引税工作，就在于他们领导作风、干部作风的转变，感动了人家。昨天市长带队来仙游检查重点项目建设，早上开协调会开到12点多，研究我们提出的问题，昨天下午一上班，县委办就把代拟的会议纪要送给县长和我，今天早上就报到市里面。这就是雷厉风行，这就是马上就办。我觉得这是转变作风带来最可喜的变化。三是推动了加快发展。今年第一季度，规模以上工业产值增幅居全市第一位，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增幅分别居全市第二位，财政总收入能够超序时完成，基本实现“开门红”。我觉得这是转变作风带来最有效的变化。后续的工作还要持续下去，尤其是地税收入，不是要求地税部门“挖地三尺”，而是要求你们依法征收、应收尽收、税赋公平，按序时完成，对一些跑冒滴漏、大户偷漏税，要坚决予以打击，县政府会做你们坚强的后盾。

但是，应该看到，作风建设是一项永不竣工的工程，没有最好，只有更好。从刚才吴书记问题分析和监察局案件通报情况来看，我们的干部作风、机关效能、发展环境离广大群众特别是企业业主的愿望要求还有较大差距。从各县区服务的软环境看，仙游绝对不是最好的，但基本上是最差的，仙游相对比较独立、封闭，干部很容易养成一种“官本位”思想。只有过硬的作风、执行力，才能出战斗力，带来生

产力。当前，仙游的发展正进入大项目加快落地、大产业加快集聚、城市化加快推进的关键阶段，需要一支作风过硬的干部队伍，更需要一个廉洁高效的政务环境。全县各级各部门一定要站在全局的高度，深刻认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，以自我革命的精神、一抓到底的决心，坚持不懈地纵深推进机关作风建设，以作风的大转变促进效能的大提高、环境的大改善、仙游的大发展。仙游之所以发展慢，是输在我们的硬环境，我们的基础设施上，包括电力设施都严重的滞后，直到现在还在修建高速公路，码头刚刚起步，火车站刚刚动工。还有就是输在软环境上，输在我们的观念和服务上。我们的人口是城厢区、荔城区三倍的体量，财政、固投都不如他们，我们只能如此的消沉下去吗？最近，县长、财政局、公务员局一直在研究给干部加工资，给省里、市里沟通，看能不能一次性补到位，他们干吗干的那么累？这就是一种责任感的体现。最近我们得到一个消息，可以争取中央苏区县，不管能不能拿得到，我们也得去争取，有跑就有可能有，没跑就一定没有。希望大家一定要从仙游的大发展以及我们自身的尊严出发，让我们的机关作风来一次大的转变，不断改造硬环境、软环境，仙游的发展才有希望。

二、实干才有实效，必须以铁的措施抓作风建设

实干是作风建设之本。开展“作风建设年”活动，不是空洞的口号，不是挂在墙上的制度，而是反映在思想上、体现在行动里、落实在工作中。我们必须拿出最有力有效的措施保证活动不走过场、不流于形式，用实实在在的工作成效提振干部群众信心，统一干部群众思想，凝聚干部群众力量，推动仙游的跨越发展。

1、整肃作风树形象。抓作风建设，就要快、准、狠，不能只打雷不下雨，也不能光搞“和风细雨”式的说教，一定要坚持从规范干部行为入手，从解决突出问题入手，严明纪律，立说立行，真正使作风建设的直接成果体现在干部队伍形象上，体现在加快发展上。一要整

治纪律涣散之风。主要表现在：有的单位领导奉行好人主义，不敢抓不敢管，班子涣散，干部各行其是，县长说过，有的单位甚至把领导的批示复印给当事者、信访人、打官司的原被告手中，不给批示不办事、给了批示乱复印，这样的干部居心何在？他们简直是仙游干部队伍里的败类。有的是制度定得很多，就是不管用，你说你的，我干我的，应付上面检查是一套，背地里做的又是另一套。今年一定要痛下决心解决“自由散漫”问题，从日常上下班、请销假等管理制度抓起，严肃组织纪律，严明工作纪律。县里已经成立8个督查组，要继续对机关效能作风明察暗访，发现问题及时纠正、及时处理、及时通报，最近，我了解到个别单位、个别乡镇，包括学校的一些老师，暗中允许干部长期请病假，让干部外出经商，这块工作秀屿区做得很好，要嘛就辞职，要嘛就回来上班，决不允许采取这种做法。县委刚刚制定完善有关工作制度，并以两办名义下发了文件，包括《县委中心组学习制度》、《书记碰头会制度》、《县委常委会议事制度》、《县党政联席会议制度》、《重要工作会商制度》、《县处级领导定期接访和带班接访制度》、《双休日、节假日领导带班制度》、《重要事项报告制度》、《约谈和工作汇报制度》、《其他会议制度》等等，最近，省委组织部下来征求意见，完善地方党委工作规则，实际上都涵盖这些制度。二要整治办事拖拉之风。主要表现在：领导很急，他们不急；领导强有力推动，部门一动不动；有的拿年中当年初，认为有的是时间可以慢慢来，有一些项目第一季度要开工的，第二季度还没开工，发改、经贸、外经，你们有没有反思？我一想到你们没给我打电话、送材料，我就知道最近工作没什么进展。往往一项工作任务要求一个月完成，非要等到最后几天拼命赶，到最后任务完成不了。昨天市长点到这个问题，仙游也存在这个问题，现在如果固投没按序时，等过年了再来赶，赶出的固投会增长百分之几百，谁会相信？下一步，一方面要实行限时办结制。各项工作什么时间内完成、什么阶段完成

到什么程度都要十分明确，要按照这个明确时限去完成。今年上半年，县委、县政府交办的重点跟踪督查项目，请牵头领导、责任单位都要作为重中之重的工作去推进、去落实，县委、县政府督查室、效能办、纪委、监察局都要加强跟踪督查。另一方面要实行办事流程记录制。要求各个单位和有关当事人把办事流程如实地记录下来，看一看问题“卡壳”在哪里，到底是哪几个部门、哪几个岗位、哪几个干部老是拖在那里，最终挖出“中梗阻”，挖出之后，纪委顺藤摸瓜办案，从不作为、慢作为开始进行立案，把集体、作风问题全部查出来。三要整治各自为政之风。现在一些部门特别是垂直部门总觉得“我的地盘我做主”，动不动就拿条条框框作“挡箭牌”，县委县政府协调了不算，我上级领导协调了才算。有些工作协调好几次都没落实，有时县里领导召集协调会，就派个一般干部过来，会议协调之后，回去又说这不行、那不行。比如，今年拟安排“五〃一”节开工的项目，我跟县长都召开了推进会，要求相关部门、乡镇倒计时安排，有几个项目开工，我们分管领导的责任哪里去了？一年拖一年，年年都是这些项目，土地都拿了好几年迟迟不动工，要嘛就是过去招商在忽悠。四要整治求稳怕乱之风。现在很多领导干部做事情，“原则有余、灵活不足”，有的比县长还更有原则，讲起来条条是道。一事当前，首先想到的不是怎样服务发展、推动发展，而是要先评估个人存在的得失风险。我们的一些审批，不是说不要管理，环保、消防、安监，要同时审批、同时告知、同时动工、同时建设，比如家具的企业，喷淋系统、消防水池、防火分区等消费设施，该做都要做。但是，不要一讲到这些就怕的要命，这几个部门也要开明，不要死抱着政策条规，不简化审批手续，不一次性告知。“该管的要管住，该放的要放开，可上可下的要上，可快可慢的要快。”在发展上，要敢干负责，敢于承担风险，创新思维思路。

2、提高效能促发展。办事效能是衡量一个地方发展环境好坏的重

要标志。今年要结合行评、人大评议、效能投诉，在全县涉及发展单位中开展“服务发展最佳和最差单位”评议活动，主要是对25个县直单位（发改、财政、国土、住建、规划、环保、环保、运管所、教育、民政、人社、卫生、农业、外经含招商、科技、公安局交管大队、水务、药监、安监、审计、文体、林业、人防办、物价、供电公司、自来水公司）和17个垂直单位(工商、质检、国检、国税、地税、消防大队、气象、工行、农行、中行、建行、兴行、农信社、邮储行、电信、移动、网络管理站）进行评议，评议内容包括履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、廉洁自律等方面，半年评议一次，一年总评一次，评选出“最佳服务发展单位”5个和“最差服务发展单位”2-3个。评议方法包括请企业主测评，人大代表、政协委员、行风评议代表、乡镇街道涉及服务企业的代表，这些人员要先培训，然后随机抽取进行评议，还有就是网络测评，重点是会议测评，分数占大头。最后，根据评分评选出服务发展“最佳单位”和“最差单位”，如果参评总分都在80分以上，就不在设“最差单位”，如果涉及经济指标的单位完不成年度的经济指标任务，取消“最佳单位”的资格评选，总分数扣减10分。提名“最佳单位”的单位，要在全县农村工作会议上授牌表彰，奖励1万元，在年度绩效考核中加3分；提名“最差单位”的单位，要授予黄牌，在年度绩效考核中扣3分，并向县委县政府做书面检查，列入县人大常委会年度质询的对象，取消一切的评先评优，一年之内该单位不得有选拔任用，如果连续两年评为“最差单位”的，属县直单位的，一把手予以就地免职、调离，并取消该单位和个人的评先评优，该单位的干部同样一年内不得提拔使用，属垂管单位的，考评结果送给上级主管部门，并且建议予以调离，同时，在湄洲日报、仙溪乡讯、电视台予以公示。评议活动成立领导小组，王世文当组长，监察局局长、组织部分管副部长当副组长，由县经贸局、发展服务中心、纠风办负责组织实施。提高效能促发展有这么三条含

义：一要规范行政行为。规范行政行为是效能建设的内在要求。现在很多群众反映，很多行政行为不规范。主要表现在：①“你急我不急”，能够马上办的事非要规定一个很长的期限，而且办事的态度不好，积极性也不高；②“只说不行，不说怎样才行、“叶公好龙”。以前没有项目，渴望项目，真正有项目来，又不好好服务项目。群众去办事，今天说这个材料不齐，明天说那个材料少了，好像不卡一卡就体现不出部门的权力，有的甚至以此来标榜自己很有本事；有的甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，成为发展的“中梗阻”。群众反映说：“有权有势走前门，有权无势走后门，无权无势走窍门”；通俗的讲，我们一些部门是“嘴巴笑嘻嘻、事情办不来”。③“关爱有加，落实无底”。重承诺、轻兑现，让企业有受骗的感觉；到企业调研、检查评比的多，解决实际问题的少。所以，各职能部门一定要进一步规范从政行为，改善服务质量，彻底改变当前群众反映强烈的没利不作为、有利乱作为等问题。纪检监察机关今年在这方面要加大查处力度，办出一些案件。可以说，“问题在股长、根源在局长”，前些阶段，把这些股长都送到监狱去接受教育，纪委要再组织这些局长也去接受教育，听一听原市里一位老局长的八句肺腑之言：“自毁前程、锒铛入狱、身败名裂、债台高筑、累及家人、众叛亲离、专业荒废、病魔缠身。”二要提高审批效率。通过缩短审批时限，从制度上为提高效率提供了一定保障，但要真正解决“审批慢、办事难”问题，有四个方面必须执行到位：①“一次告知”制度要执行到位，发展服务中心和基层站所要制定全流程的事项办理告知单，办手续需要什么材料，一次性向办事群众说清楚，而不能简单一句“补齐材料再来办”，让办事的来回奔波、跑冤枉路。②“全程代理”制度要执行到位，我们既然设立那么多服务窗口，在机关内部的各科室审批必须“全程代理”到位。③“联合审批”制度要执行到位，必须整合部门职能，明确工作职责，大力推进“联合审批”，力求服务高效便捷。④限时办理要

执行到位，审批时限再清理以后，必须在规定时间内办理好。三要加强目标管理。目标就是方向，目标就是动力。实行乡镇（街道）“四定”目标管理制度是今年我县作风建设推出的又一个重要工作抓手，即：①定目标任务，各乡镇(街道) 、各部门年初要设定工作目标，明确目标任务，而且制定工作目标纵向比较要有提升，横向比较要有进位。每个季度由相应的部门对乡镇（街道）各项重点工作进行综合评价，评出好、中、差三个等次，其中差的乡镇至少要评出2-3个。②定责任分工，每一项目标都必须要落实到每个科室、每位干部，就是说要找得到人领奖，也要找得到人承担责任。③定主要措施，每个单位都要提出今年要达到什么目标，用什么措施办法来保证。④定考评奖惩，根据目标考核区别对待，确确实实是比较好的，该要奖励、重用的都要体现出来；排名最后的该调整岗位也必须予以调整。最近，组织部已经把第一季度的考评送过来了，有的乡镇，有五六个差。这样的话就变提拔考核为季度考核、年终考核相结合的动态考核，这也是今年组织工作的创新举措。这边强调下，刚才吴书记讲的，为什么有的部门不愿意进入发展服务中心的窗口？为什么有的部门不把权力下放到审批中心？为什么一些审批时限至今不缩短，审批事项不压缩？请纪委、监察局、发展服务中心好好的查一查、认真的清一清。

3、重心下移解民忧。最近开展的“五进基层”活动也是“作风建设年”活动的重要内容，昨天常委会听取了机关党工委的汇报，应该说是有一些成效，但有些部门没有下去，有的下去没有办实事，信访也不问、稳定也不化解，困难户也不去慰问，有的还发牢骚。所以，全县上下要把这项工作作为今年迎接党的十八大、营造和谐环境、改进机关作风建设的重要事情去看待，当前，要把民情台账建起来，群众反映什么问题，解决什么问题，领导和干部下去要做好民情日记，还要结对帮扶，副科级以上干部要挂钩三户，一般干部挂钩两户，单位有钱拿钱下去慰问，单位没钱自己拿工资去慰问。明天我还得去挂

钩的泉山村去慰问。“五进基层”活动每季度都要检查一次，每半年听一次汇报，年终要进行总结表彰。上次，我批示了一件督查件《八旬老太栖身公厕12年，相关部门为安臵地放线事项推诿扯皮3年》，这是一起极为典型的干部缺德、作风恶劣、对基层百姓疾苦冷漠无情的案例，一点小恩小惠，就能收买一个干部作出伤天害理的事，一个职能部门举手之劳的份内事，却把老百姓搞得苦不堪言，令人深思。我们天天讲，要把人民群众放在心中最高位臵，千万不要成为一句空话、笑话。所以，凡是损害群众合法权益、群众反映强烈的不作为、乱作为问题，都要坚决查处，决不姑息。这里再强调一点，重要路段的垃圾清运工作，是抓一阵好一阵，最近没去骂一下，几个垃圾桶就在马路中间，遍地都是垃圾，我讲这项工作超过10次，我们的有些领导是无能到极点，连个垃圾都管不好，有些乡镇分管的都不去管，监察局要好好的查一下，该调离的就调离。我最近调研发现，为什么整个城区的交通秩序那么差，非法营运这么多？一个很重要的原因就是我们的公交极其的不方便，那么多的公交车停在那里“睡觉”，城区几乎没有公交车，线路极不合理。这里明确下，留16部公交车专门在鲤城、鲤南往返跑，做到五定：定车辆、定线路、定站点、定票价、定时间，然后在电视台、报纸公布。

三、规章促进规范，必须以铁的纪律抓作风建设

无规矩不成方圆，要以铁的纪律把作风建设推向深入。一要健全制度，严明工作纪律。各方面的季度考评、年终考评、考核评价、督查、学习制度等等都要健全。二要加强督查，严明执行纪律。监督有力、检查到位，机关作风才会出成效。县机关效能建设领导小组办公室要继续加大检查力度，适时组织检查组，不定时检查、明察暗访，对各乡镇(街道) 、各部门机关作风建设和纪律状况进行督查。县委组织部、公务员局要好好的查一查我们的部分干部借长期的病假脱岗、离岗、不在位，查一查我们抽调的203名干部有没有下去，查一查我

们的一些主任科员、副主任科员有没有上班，给我和县长反馈。要发挥纪检监察机关的监督作用，突出重点部门、重点项目和重点对象，实施纪律检查和作风监察，哪里不落实就跟踪到哪里，哪里难推动就督查到哪里。要积极发挥新闻媒体的监督作用，对机关作风建设中的典型案例，适时通过新闻媒体公开曝光。包括刚才讲的重点督查件，半个月听一次汇报。三要问责追究，严明责任纪律。县机关效能建设领导小组要尽快出台《机关作风建设责任追究办法》，把责任追究作为“带电的高压线”，明确责任追究主体、责任追究内容、责任追究标准、责任追究形式。凡是群众和企业有投诉或作风督查中发现的问题，一律真查到底；凡是查证属实违反规定的，一律追究到位；凡是对本单位作风建设抓得不力、群众和企业反映强烈的，一律问责到底。同时，对影响机关作风建设的行为实施责任追究，必须坚持实事求是，教育与惩处相结合，追究责任与督促改进工作相结合，在进行责任追究的同时，要及时采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。

同志们，好的作风就是无坚不摧的战斗力，就是雷厉风行的执行力。我们一定要把作风建设作为一项长期的工作任务持之以恒抓紧抓好，抓出成效，为推动仙游跨越发展、富民强县的良好政治生态环境。