关于大力发展家养梅花鹿产业的意见(定稿)

商南县关于大力发展家养梅花鹿产业的意见

为了全面推进我县家养梅花鹿产业发展壮大，加快群众脱贫致富步伐，提升商南“鹿城”文化知名度，促进县域经济社会发展，现就大力发展家养梅花鹿产业提出如下意见。

一、指导思想

全县要将梅花鹿养殖作为群众路线教育实践活动的最新成果，作为“双包双促”扶贫攻坚活动的载体，作为解决为民服务最后一公里问题的重要平台，作为全县旅游文化产业发展的一个新的延伸，坚持规模化养殖、产业化发展，突破瓶颈制约，加强科技研发，实施品牌战略，打造鹿品保健文化，着力把梅花鹿产业打造成带动农民增收致富、拉动全县经济社会又好又快发展的新兴支柱产业。

二、发展思路

按照“鹿旅结合、以鹿促旅、以旅兴鹿、促进增收”的发展思路，以市场为导向，积极培育壮大龙头企业，依靠科技进步，充分发挥资源优势，科学规划养殖区域布局。坚持“因地制宜，突出特色，适度规模，集中连片”的发展方针，积极发动群众实行“公司＋基地＋农户”经营模式发展梅花鹿养殖，大力推广现代科学养殖技术，鼓励和发展规模化、标准化、生态化养殖。

三、发展原则

一是要坚持先试点示范, 再推广发展的原则；

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二是要坚持以市场为导向，群众自愿发展的原则；

三是要坚持技术支撑，政府引导发展的原则；

四是要坚持鼓励发展大户，企业积极稳妥推进的原则。

四、发展目标

以“312”国道、郭山路、商郧路沿线及富水、试马、金丝峡、十里坪、赵川、魏家台等6个镇为核心，辐射带动全县13个镇发展梅花鹿家庭养殖。到2016年底，全县家养梅花鹿存栏6000只，梅花鹿规模养殖场户200个，鹿茸年产量13000公斤，培育或引进梅花鹿产业龙头企业1家，开发梅花鹿系列产品5个以上，实现鹿产业产值1亿元。具体分三个阶段实施。

1、示范推广阶段（2014年）：以富水、试马、金丝峡、十里坪、赵川、魏家台等6个镇为重点，每个镇发展梅花鹿养殖200只，全县共发展养鹿1200只。

2、稳步推进阶段（2015年）：在前期示范推广的基础上，梅花鹿养殖范围进一步扩大，存栏数量稳步增加，养殖效益逐步提高。6个重点镇每镇新增梅花鹿200只达到400只以上，其他7个镇每镇新发展梅花鹿养殖100只，全县梅花鹿累计存栏量达到3100只，建成存栏百只以上规模梅花鹿繁育场4个、适度规模养殖场（户）达到50个以上。

3、全面发展阶段（2016年）：梅花鹿产业规模明显提高，良种繁育体系基本建立，综合生产能力进一步增强，鹿产品附加值进一步提升。6个重点镇每镇新增梅花鹿300只达到700只 - 2 -

以上，其他7个镇每镇新发展梅花鹿养殖200只达到300只以上。全县梅花鹿累计存栏量达到6000只以上，建成存栏百只以上规模梅花鹿繁育场10个、规模养殖场（户）200个、鹿产品龙头深加工企业1个，开发梅花鹿系列产品5个以上，初步形成产、供、销一体化的梅花鹿产业格局。

五、重点工作

1、科学规划布局。结合全县经济社会中长期发展、畜牧产业发展、现代农业示范园区建设、旅游开发、土地利用等规划，按照“因地制宜，突出特色，适度规模，集中连片”的原则，科学规划布局。培育打造金丝峡、闯王寨、上苍坊、任家沟等生态旅游观光区、“312国道”沿线美丽乡村养殖区、“商郧路”沿线促农增收区这3条产业带，辐射带动全县梅花鹿产业快速发展。

2、抓好饲草开发。各镇、各有关部门要高度重视梅花鹿养殖饲草开发，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导群众加快土地流转步伐，大面积开展人工种草。县农业部门要指导农户做好牧草种植，畜牧部门要做好农作物秸秆青贮方面技术指导工作，做足草料储备。

3、推进规模养殖。标准化规模养殖是做大做强梅花鹿产业的基础。县畜牧、财政、发改等部门要积极争取上级项目资金支持，加大对梅花鹿标准化规模养殖场的扶持力度，确保到2016年末，全县建成百只以上规模的梅花鹿繁育场10个、标准化规模养殖场（户）200个以上的目标得以顺利实现。

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4、强化科技支撑。与大中专院校、科研单位积极对接，开展梅花鹿繁育提纯复壮技术攻关和先进技术推广工作，促进产业扩规模、上水平、提效益。要加快梅花鹿养殖方面的技术人才引进工作，采取专题讲座、中长期脱产学习等形式，认真组织开展饲养管理、鹿茸采割等实用技术培训，着力培养一批有知识、懂技术的梅花鹿养殖专业技术人才。

5、培育龙头企业。要坚持把梅花鹿产业作为全县招商引资工作重点，积极引进资金实力雄厚的龙头企业参与投资梅花鹿养殖。积极推广“企业+基地+农户”的产业发展模式，构建企业与农户之间利益联结机制，要重点扶持成长性能好、科技含量高、品牌优势明显、发展潜力大的梅花鹿产业龙头企业，推动和促进我县梅花鹿产业向纵深发展。

6、打造鹿城文化。要深入挖掘鹿文化的悠久历史，展现其丰富的文化内涵。结合金丝峡、闯王寨、阳城驿、上仓坊、文碧峰等旅游景区开发，强力打造商南“鹿城”文化品牌，助推梅花鹿产业快速发展。将梅花鹿文化元素融入旅游、美丽乡村、农家乐、城市建设等方面，打造鹿文化展示一条街，营造深厚的“鹿”文化氛围，展现商南“鹿城”文化风貌。

7、促进农民增收。要将梅花鹿养殖作为一项促农增收的新兴支柱性产业来培育，与“双包双促”扶贫攻坚相结合，认真做好“双包双促”包扶户财政贴息贷款政策落实工作，多渠道筹集项目资金扶持农户养殖梅花鹿。到2016年末，力争实现养鹿贫困 - 4 -

户人均增收3000元以上。

六、保障措施

1、加强组织领导。县上成立由县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，县委办、政府办、农工部、发改、人社、畜牧、林业、国土、财政、农业、扶贫、水务、科技、交通、住建、环保、电力、旅游、人行、保险公司等部门单位主要负责人为成员的梅花鹿产业发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧兽医中心。每个镇落实一名县级领导包抓，每个成员单位包抓一个规模养殖示范场，每个镇主要领导包抓一个示范户，形成县镇联动、部门协作、齐抓共管的工作机制。

2、强化协作配合。梅花鹿养殖是一项系统性工程，各镇、各部门单位要各司其职，密切协作，形成合力。各镇要加大宣传，积极引导，认真做好梅花鹿养殖户的组织发动和养殖场选址、备案、土地流转、环境保障等工作。县委农工部要积极整合新农村建设资金，把梅花鹿养殖作为新农村建设的重点项目予以扶持；县畜牧兽医中心要切实履行牵头负总职责，全方位做好组织协调、产业规划、技术服务等工作；县发改局要尽快完善梅花鹿养殖项目申报立项工作，积极争取上级项目资金支持；县人社局负责做好梅花鹿养殖急需专业技术人才引进和本地人才培训工作，不断充实我县畜牧兽医专业人才队伍；县林业局要配合畜牧中心做好林地养鹿规划，并积极与上级部门沟通协调，尽快办理梅花鹿养殖驯养等相关手续；县国土局要认真做好梅花鹿养殖土地利 - 5 -

用规划，解决梅花鹿养殖用地问题，尽快完善梅花鹿养殖用地审核备案工作；县财政局负责筹措整合相关涉农资金，及时足额兑现梅花鹿养殖补助资金；县农业局负责做好梅花鹿养殖土地流转、农机具购置补贴、饲草种植技术指导等工作；县扶贫局负责将梅花鹿养殖与“双包双促”、连片开发整村推进有机结合，认真做好“双包双促”包扶户养殖梅花鹿贷款贴息政策兑现工作；县水务局负责解决梅花鹿养殖用水问题；县科技局负责加快推进农科教、产学研结合的梅花鹿产业科技创新体系建设，科技创新项目要向梅花鹿产业倾斜，为鹿产业发展提供有力的科技支撑和项目支持；县交通局负责梅花鹿养殖有关交通设施建设问题；县住建局要结合城镇规划，谋划好梅花鹿观光园建设项目；县环保局负责做好梅花鹿养殖场污染治理监管工作；县电力局负责梅花鹿养殖生产用电保障工作，严格执行农业生产用电价格；县旅游局负责把梅花鹿观光与金丝峡、闯王寨等景区开发和“秦岭美丽乡村”建设有机结合，积极打造生态游精品线路；县农村商业银行、邮政储蓄等金融机构要进一步降低贷款门槛，主动为梅花鹿养殖提供贷款服务；县中华保险公司等保险经办机构要积极探索开展梅花鹿养殖保险试点工作。

3、加大政策扶持。从2014年起，县财政每年列支专项资金对梅花鹿引进、圈舍建设、青贮窖建设、繁育场建设、龙头企业发展等给予资金扶持。2014年县财政列支200万元启动资金，2015和2016年每年预算500万元扶持资金，支持梅花鹿产业发 - 6 -

展。对农户和规模养殖户引进成年鹿30只以下的（3岁以上）每只一次性补助1000元，新建标准化圈舍每平方米一次性补助25元，新建青贮窖每立方米一次性补助20元；对基础种母鹿百只以上的繁育场引进成年种母鹿每只一次性补贴2000元，新建标准化圈舍每平方米一次性补助50元，新建青贮窖每立方米一次性补助20元；一次性引进梅花鹿30只以上的养鹿场/种鹿场，引鹿补助分三年补贴到位，其中第一年补助40%、第二年补助30%、第三年补助30%；对梅花鹿养殖专业合作社采取以奖代补的方式一次性奖补10万元；对建成投产年产值5000万元以上鹿产业龙头加工企业，县财政一次性贴息100万元，企业除全面享受商南县招商引资优惠政策外，自投产后第二年起，每年按纳税额度留县部分的50%返还企业，连续返还3年。同时，将梅花鹿养殖机械纳入农机具购置补贴范围予以补助；县电力和物价部门对梅花鹿养殖用电要按照农业生产用电价格执行。

4、实行多元投资。积极探索建立多渠道、多层次的投融资机制，努力争取上级项目资金，加大招商引资力度，吸引外地企业参与投资兴业。形成以财政补助资金投入为引导、民间资本投资为主体、项目资金投入为辅助、金融机构投入为促进的多元化投资机制。

5、抓点示范发展。全县梅花鹿养殖工作要坚持“政府引导、市场运作，技术支撑，群众自愿、试点示范、逐步推开”的原则，初步确定富水、试马、金丝峡、十里坪、赵川、魏家台6个镇为 - 7 -

示范重点镇，每个镇率先在各自辖区内培育发展4户以上梅花鹿养殖示范户，通过典型示范带动，积极引导更多农户投身梅花鹿养殖。

6、加强队伍建设。按照“请进来”、“走出去”的原则，一方面，通过人才振兴计划、事业单位招考等方式，每年有计划招录一批畜牧专业技术人员，充实到全县畜牧兽医岗位，切实解决梅花鹿养殖人才短缺问题。另一方面，加强原有畜牧兽医专业人员和养殖大场大户技术培训，选派专人到梅花鹿养殖基地进行学习培训，为产业发展提供技术保障。2014年初始示范阶段，县财政列支20万元专项经费，用于聘请专家负责技术培训、关键环节的技术服务和疫病防控等相关工作，2015和2016年，县财政每年从500万元预算资金中拿出不少于20万元专款用于聘请专家负责技术培训和关键环节的技术服务。县畜牧兽医中心要抽调业务本领强、政治素质过硬的专业技术干部，成立一支10-30人的梅花鹿专业服务队，由县财政从500万元扶持资金中调剂，每个技术员每年奖励1万元，为梅花鹿养殖健康发展保驾护航。

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