高速公路应急管理体系建设的基本思路

高速公路在国民经济、社会发展、人民出行以及国家战略安全等方面的基础性作用日益增强。加快建立高效集中、协调有力的高速公路应急管理体系，是提升高速公路应对突发事件和风险能力的现实需要，也是提高高速公路网运行效率和服务水平的迫切需求，更是保证国民经济和社会发展正常运转的根本要求。

高速公路应急管理体系建设应遵循“基础在省、协调在部”的原则，以省级高速公路应急管理体系为基础，全面加强组织体系、运行机制和应急能力建设。

应急组织体系建设

解决高速公路应急管理能力不足的问题，必须在交通应急管理体系框架下，根据高速公路的运行特点，建立上下衔接的应急管理机构。针对我国高速公路以地方为主的管理体制，高速公路应急管理部门应分为三级，由国家路网管理与应急处置中心、省级公路网管理与应急处置中心以及省级高速公路管理与应急处置分中心组成。

国家公路网管理与应急处置中心。交通运输部设立国家公路网管理与应急处置中心，作为国家级公路应急管理的日常办事机构，主要负责国家高速公路网和重要干线公路的运行监测及各类公路交通突发事件的预警、应急处置、指挥调度和信息发布，并指导各地应急保障队伍建设和物资储备工作，组织日常应急演练。

省级公路网管理与应急处置中心。由省级交通主管部门设立，作为省级公路网应急管理的日常办事机构。在日常状态下，主要负责省辖高速公路网的运行监测及有关信息的收集发布，会同高速公路交警部门开展联合巡逻执法，会同气象部门开展交通专业气象预报预警工作等。在应急状态下，负责突发事件应急处置工作，包括提出启动II级预警状态和应急响应行动建议，收集、上报、发布信息，并做好全省路网指挥协调和应急资源统一调拨等。

省级高速公路管理与应急处置分中心。根据本地区高速公路管理体制和高速公路分布状况，由高速公路管理部门设置，一般情况下负责高速公路的运行监测及有关信息的收集处理，并会同高速公路交警部门开展联合巡逻执法。在应急状态下，按照上级交通主管部门的要求，会同相关部门具体处置突发事件。

运行机制建设

建立和完善多层次应急运行机制是高速公路应急管理的基础。当前，重点应建立和完善部际之间、部省之间、区域之间沟通顺畅、衔接有效的运行机制。

部际运行机制建设。主要是两个方面，一是建立预警信息快速通报与联动响应机制。通过部际协调与磋商，明确公安、气象、交通等部门的联络机制，确定不同类别预警信息的通报渠道，建立预警信息快速沟通渠道，形成较为快速有效的预警及突发事件信息的沟通机制。二是建立多部门重大信息联合发布机制，明确信息流程与时限、信息覆盖范围、信息发布形式等相关内容，提高信息发布的时效性、完整性、准确性和一致性。

部省运行机制建设。主要包括：一是建立完善高速公路应急信息报送机制。相关信息与数据的报送由各地方高速公路管理部门负责，由省级路网中心汇总上报国家路网中心。国家路网中心将汇总后的相关信息及时向社会和相关省份发布。二是国家区域交通应急物资储备中心建设与代储管理制度。由交通运输部根据应急管理需要设立若干“国家区域交通应急物资储备中心”，存储公路保通、应急修复的生产生活物资和机械设备，为跨区域性的高速公路应急处置提供物资支援。三是突发事件下区域高速路网协调与指挥机制。当地方发生II级以上高速公路突发事件，当事发地应急力量难以保障路网畅通时，交通运输部可统筹协调应急力量支援，必要时协调武警交通部队参与应急处置。四是资金支持与应急补偿机制。为保证重大灾害情况下高速公路网的紧急恢复与重建，申请下拨中央公路应急专项资金，用于购置应急物资和装备。五是部省培训演练机制，建设应急宣传、培训和演练基地，逐步形成覆盖高速公路各类突发事件的应急培训和演练体系。

省内运行机制建设。重点围绕以下七个方面进行：一是建立健全应急信息报告、通报和共享机制，确保在应急状态下的信息通畅。二是建立省域高速公路统一指挥调度机制，统一调度指挥各方面力量，实现路警“统一指挥调度、统一使用资源、统一接警号码、统一巡逻执法、统一处置程序、统一信息共享”。三是建立相关部门联动机制，保证高速公路与普通公路管理部门、交通战备管理部门、道路运输部门、民航、铁路、水路运输管理部门的沟通协作和联合处置。四是建立在应急状态下的车辆通行绿色通道机制，对特勤车辆免收通行费，对于关系国计民生的重要物资运输车辆优先放行，全力保障运输通道的畅通。五是建立特殊条件下高速公路通行机制，在恶劣天气情况下，采取限载限速、结队通行、路警开道等有条件通行方式，保证高速公路网运转正常。六是建立省级交通应急物资储备调度制度，探索建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。七是开展高速公路应急管理培训与演练，培训内容包括应急管理工作组织协调能力培训、应急管理专业技能培训、应急处置与救援队伍专业技术培训等。

应急能力建设

应急能力建设是满足和保证有效应对突发事件和恶劣天气下高速公路指挥和调度的必要手段、技术支撑和重要力量，主要包括三个方面。

应急平台建设。这个平台是一个融合地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、呼叫中心(Call Center)、视频监控、视频会议、有线无线通讯、数据库等先进技术的综合性集成平台，包括日常监测监控、突发事件预警、动态跟踪、资源调配、调度指挥、多方联动、事后处置等功能。在这个平台中，应急平台信息采集是关键。要尽快制定相关配套制度与标准，将包括视频监控、交通气象检测、交通量检测等在内的信息采集系统建设，作为高速公路建设的重要内容给予高度重视。

应急队伍建设。国家级应急抢险保通队伍，由武警交通部队作为国家交通应急抢险救援的专业与突击力量，在执行应急救援任务时，实行武警总部和交通运输部的统一指挥。根据武警交通部队力量，在灾害频发地区以及公路路网的重点路段和节点，部署专门力量。地方应急抢险保通队伍由高速公路养护管理部门、路政管理部门、养护工程企业等为主组建，公路交通应急运输保障队伍可依托区域内大型公路运输企业组建。对应急抢通和应急运输队伍，应通过税费减免、燃油补贴、事后补偿等手段，保证企业合法利益。

物资设备保障。根据全国高速公路的分布情况，按照服务范围500—800公里的要求，在部分省份建立国家交通应急物资储备中心，储备公路抢通物资、机械设备、防护器材、救援车辆等。省级交通应急物资储备点，由省级交通主管部门，根据辖区内高速公路突发事件发生的种类和特点，按照辐射范围在200公里左右的要求，进行合理布局、统筹规划。

技术保障。加强高速公路突发事件技术支撑体系建设，重点加强防灾抗灾和应急抢修技术、智能化应急网络指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种应急抢险技术装备的研制工作，提高处置重大高速公路突发事件的决策水平。

(作者系交通部公路司司长)

（责任编辑：年巍）