试论民国初期杭州大学的筹办

试论民国初期杭州大学的筹办

[摘 要]杭州大学是民国初期浙江教育界人士为满足当时浙江高等教育发展的需要而酝酿筹办的一所大学。由于政局混乱、经费缺乏等原因中途夭折。杭州大学虽未筹建成功,但浙江人为浙江教育的贡献不可磨灭,在中国高教史上留下了深刻印记。

[关键词]民国初期;杭州大学;筹办

1 筹办背景与设立杭州大学筹备处

中国近代高等教育肇始于19世纪60年代至90年代,清末京师大学堂的创办则是中国近现代大学的开始,最终“壬寅癸卯”学制将中国近代高等教育从制度体系上确立,其重要做法之一就是由各省份设高等学堂作为大学预科。1912年10月,南京临时政府教育部先后颁布《大学令》和《专门学校令》,就高等学校的设立等问题做出具体规定,浙江的高等教育也因此从裁撤、新建、升格等方面做了相应调整。经过调整,浙江的高等学校在数量上有所增加,除当时的之江大学外,共有医药、法政、工业、农业、体育5种专门学校,并且专业化程度有了明显的提高。

但民国初年浙江高等教育的提高与同时期浙江基础教育的发展相比则相对薄弱。1916—1920年间浙江高等学校的学生数为514人,少于直隶、山东、山西、江苏、江西、河南、湖北、湖南、福建、四川、广东等省,居全国第12位。之江大学虽然是浙江最高学府,称得上综合性大学,但是它向美国政府注册,且规模较小,招生人数有限。从而,浙江的教育界人士非常希望创办一所中国人自己的大学,省内各界人士一直为在杭州设立一所综合性的大学而呼吁。

1918年浙江省教育会曾提出要设立浙江大学,由会长经亨颐起草的《陈请省议会设立浙江大学文》中指出:“近来中小学校日渐增多,莘莘学子,欲求纯粹高深之学问,靡所适从。”若外出到北京等地求学,“既苦于川旅之为难,又困于名额之有限,虽有壮怀,徒叹望洋。”而且“浙中高等学校既如此缺乏,于是闳硕之儒、俊彦之师相率他往,不能安于故乡。试举浙中绩学大家,观留在浙者,能有几人,此何故欤?皆由无大学以容纳之也”。进而指出人才留不住对于一个地方各方面的发展都极为不利。1921年11月19日,“浙江省议会提出归并师专各校改设大学案。本日开会讨论,但因学生聚閧,议长逃席而作罢。”同月,浙江省议会建议筹办杭州大学,咨请浙江省长公署执行,其理由是:“浙江夙称文物之邦,计公私立学校达30余所,巳、未毕业学生达万余人,而所恃为升学之地者,惟法、医两校;大学之设置,尚付阙如。本议会审度时事,认为本省有设置大学之必要。” 1922年冬,浙江省政府正式筹划成立浙江第一所大学,命名杭州大学,省长张载阳聘何炳松、蔡元培、蒋梦麟、阮

性存等为筹备委员,成立筹备处,谋划杭州大学筹备事宜。

2 筹办始末

2.1 制定《筹办杭州大学大纲》

1921年11月,浙江省议会建议筹办杭州大学,咨请浙江省长公署执行。1923年1月18日,《北京大学日刊》登载《筹办杭州大学大纲》,包括附则在内共5章22条。《筹办杭州大学大纲》规定该大学设在杭州,定名杭州大学。大学组织分为董事会和大学两部:大学董事包括常任董事和非常任董事。同时规定省内外研究或办理教育事业学识超卓、经验丰富、成绩昭著者或省内外名人曾在国内外大学毕业,现在国内研究或办理教育者,可有资格选为董事。董事会有筹备开办、募集款项、保管基金、保管及处理财产、编制预算决算、谋基金之增加、保障经济之独立的义务。学校设科之先后,由董事会决定,本科分设各学系,在学制中规定,章程学制,由董事会拟具草案,转由省行政机关最高级官,咨交省最高立法机关议决之,大学完全独立。经费按年从省税中提百分之二,由省内外人民自愿捐助或由董事会向省内外人民募集捐款。

2.2 成立董事会

1923年1月29日,浙江省长公署,依照省议会议决的《筹办杭州大学大纲》,通告选任董事陈大齐、蒋梦麟、何炳松、蔡元培、应时、阮性存、马寅初、郑宗海、陈榥、汤兆丰等,于下午2时,在省公署开董事会成立会。并规定钤记用杭州大学董事会之钤记字样,所有董事会办事细则经公推由何炳松、应时起草。1923年3月2日,杭州大学董事会在省署开会。通过的杭州大学制分为10章15条。该草案阐明杭州大学以发展高深学术,养成对于国家及本省服务的人才,发展本省的利源为宗旨。董事会为立法机关,但关于学制及章程之变更,须函请省行政机关最高级官,提交省最高立法机关议决。经费由省税担负,基金按年由省税中提百分之二,同时可以承受私人或团体捐款为经费或基金,经费的分配与管理及基金的保管由董事会负责。同月,省长张载阳又开列汤尔和、汪兆铭、马叙伦、经亨颐、朱希祖、范寿康等22人的杭州大学董事名单,送省议会审议,并在教育经费中列支杭州大学开办费100万元。

由于董事会管理的筹办经费常常被挪作他用,为此在1924年5月5日上午10时开幕的浙江省议会临时会议上,议员林茂修提出杭州大学基金保管办法:“①自民国十一年度起,所有提存之大学基金,于本年度终了时,由主管财务机关,连同本息,尽数拨交依《筹办杭州大学大纲》第五条组织之董事会保管,以后于每年度终了时,拨交保管之;②董事会保管前项基金,专为存储生息,不得移作别用;③保管方法及存储利率,由董事会议决执行;④本办法自公布之日实行。”本提案虽然再次明确了董事会保管杭州大学的权利和义务,以保障杭州大学筹办资金的落实,但是实

际上能够由杭州大学董事会所管的经费寥寥无几。

2.3 选择校址

1923年1月29日,在杭州大学董事会成立会上,议决通过由教育厅长张载阳及郑宗海、何炳松、应时三董事,先赴江平及万松林一带,选觅大学地址。由于万松林优越的人文背景和自然地理条件,成为杭州大学校址的首选。又据杭州大学董事会的杭州大学意旨书:“西湖秀美,之江雄伟,固闻名于国内外者也。故本校选择校址,第一必兼有两者之胜。第二必历数十年或数百年而有扩充余地。第三须与城市隔离。第四须有一大部分为公地。同人等以此为标准,择定凤凰山为校址。”从而,1923年2月26日下午1时,杭州大学董事会在省公署开第一次董事会,各董事在报告大学地址调查之意见时,一致认为“因该处风景雄壮而优美,四周地势,易于扩充,既与城市隔绝,而离城又不远,交通亦便,先从清查地亩着手”,最后决定万松岭敷文书院地方最为相宜,校址最后就选定在了城南万松岭外的凤凰山。

3 筹办之事中途夭折

民国成立不久,政权即落入袁世凯为首的北洋政府手中,政局一度出现混乱,各派军阀混战不息。在当时的情况下,筹办杭州大学确非易事。动荡的社会环境、教育资金、师资的匮乏等都成为抑制学校筹办的因素。

在此点上正如蒋梦麟所讲的办大学有三难三要:“顾筹办大学,宁为易事,政局未定,库藏空虚,筹费不易,一难也。社会变动,潮流错杂,思潮初发,尚未结晶,定五十年或百年之方针求能适用于现时及数十年后之组织,其势不易,二难也。近世学术中心在欧美,国中学术界之人才,为数不多。学校初设,求师不易,三难也。处此三难之下,厥有三要。仪器不完,不可以言发明新理;图书不备;用书不备,不可以言深求知识;故图书仪器之设备,须求丰富,一要也。师资不尊,不足以言重学术;待遇不丰,不足以言一心志;故崇视教授之座位,而厚其俸给,二要也。研究学术而有所顾忌,则真理不明;故保障学术自由,三要也。”

事实上也是如此。1924年江浙齐卢战争爆发以后,“征收短绌,支出浩繁,即有省税收入,亦挪军政各费,致各学校场馆,因多经费无着”,1924年3月30日,时任浙江省教育厅长的张宗祥在给年前刚辞去教育部次长的陈垣的信中介绍上任后遇到的情况时曾提及浙江的教育现状:“弟回浙之后,第一步做的,专换统捐局式之中等学校校长。去冬换其七人,残留者已不多矣。唯换出去之校长有二人太弱,实因人才难得。极不满意。第二步做的专在提高程度,招集高等学者。大学已有头绪,高中亦着手进行。第三步做的,发展小学及改办职业。满拟大学事了,即做此事。……本来浙省预算式定于十年之前,现在蔬菜且不论,米价较前十年且贵一倍,而支出之饭费工钱仍照前案,可谓不通之至……”诚如张宗祥在信中提到的,当时浙江教育人才十分缺乏,校长普遍能力较弱,物价上涨较快,教育经费困难。

此外,浙江省教育界内部矛盾十分复杂,分为保守派和进步派,保守派力量较强,并得到省教育会和省议会支持。为了孤立对方,他们各自拉拢自己的势力,于是校长就成为他们争取的对象,这也影响了杭州大学的筹办。

4 筹办之事的最后终结

1926年7月,浙江省教育厅请省长召集董事会,以便规划筹办杭州大学的事宜,但省长公署以大多数董事任期已满而拒绝召集董事会。于是董事会无形停顿,杭州大学的筹备事宜从此烟消云散,筹办杭州大学一事终未实现。

虽然杭州大学的筹办以失败而告终,但其体现出当时一些新的办学理念,如《杭州大学章程》中,对教研人员的任期规定是:正教授(相当于现在的讲座教授)任期无限;教授初任三年,续任无限期;辅教授(相当于现在的副教授)初任一年,续任三年,再续无限期;讲师和助教初任一年,续任一至三年,续聘得继任,特别讲师(兼职讲师)以所授科目的时间长短为标准。可以看出,这一规定中,终身教职的起点是定在副教授一级,对其进行两次评审(初任一年后,续任三年后),即任职四年后,可获得终身教职,体现出在大学推行终身教职的构想,在当时有进步意义。杭州大学筹办之事虽未实现,但已引起社会各界人士的关切,促使后来浙江大学的创办。

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