书记在市委一届九次全会上的讲话
这次全会的主要任务是,深入贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,动员全市各级党组织和干部群众,坚持以“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,抢抓机遇,决胜“十五”最后一年,加快赶超步伐,全面并力争超额完成市一次党代会确定的奋斗目标,进一步巩固当前大发展、快发展的好势头,为池州顺利地进入“十一五”、实现发展的新跨越打下坚实的基础。我根据市委常委会研究的意见,讲四个问题。
一、回顾总结过去一年的工作,成绩喜人,催人奋进
在刚刚过去的一年里,市委常委会认真贯彻落实中央、省委的决策部署,围绕市委一届七次、八次全会确定的目标任务,团结带领全市人民抢抓机遇,开拓进取,全力推进加快发展、强市富民的各项工作,全市经济社会继续保持了持续快速健康发展的良好势头。回顾过去的一年,在经济增长上,首次实现了两位数增速,工业经济总量摆脱了长期处于全省垫底的位次;在基础设施建设上,全市人民期盼已久的沿江高速公路、合铜黄高速公路和铜九铁路已经开工建设;在城市建设上,清溪河综合治理工程全线动工,南外环绕城公路开工建设,城市面貌日新月异。与此同时,各项社会事业也取得了长足发展,人民生活水平进一步改善,党的建设、精神文明建设、民主法制建设进一步加强,全市社会政治稳定。经济、社会发展取得的重要进展,是省委、省政府坚强领导的结果,是以市委为核心的市级各领导班子共同努力的结果,是全市广大干部群众团结拼搏的结果。这样的喜人态势,将进一步增强全市上下加快发展的信心和决心,激励全市人民在新的征途上迈开更大的步伐。
在过去的一年里,市委常委会主要抓了以下工作:
1、积极推动科学发展观的贯彻落实,完善和丰富发展思路。市委常委会始终把学习贯彻“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观作为首要政治任务来抓。新年伊始,市委中心组第一次学习会安排的内容就是学习和贯彻科学发展观,这样的专题学习研讨活动,全年共组织了三次;为了促进各级领导干部加深对科学发展观的理解和运用,先后采取多种形式举办了专题讲座和培训班;结合开展农村“小学教”,推动科学发展观的学习贯彻活动向基层和农村党员干部延伸;加强对池州生态优势和走新型工业化道路的研究和宣传,引导各地各部门牢固树立生态经济示范区更要注重全面协调可持续发展的意识。通过一系列的学习宣传贯彻活动,科学发展观在池州逐步深入人心。
为推动科学发展观的落实,市委一届七次全会认真分析池州发展面临的形势,按照科学发展观的要求,提出坚持加快发展不松劲,继续推进大开放、大开发战略,进一步唱响大发展、快发展的主旋律。在加快发展过程中,我们要求既要重视发展的速度,又要重视发展的质量;既要加快推进工业化、城市化,又要统筹城乡协调发展;既要注重经济的发展,又要注重社会事业同步发展。这些意见得到了很好地贯彻落实。全市各地按照市委的要求,深化发展思路,强化发展措施,各项工作不断取得了新的进展,生态立市、工业强市、旅游兴市战略得到了全面推进,物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设得到了全面发展。
2、在宏观调控中加强和改善经济工作,着力保持经济快速增长。顺应新一轮快速增长的大趋势,实现两位数增速,是年初七次全会确定的战略目标。围绕实现这一目标,我们继续推进招商引资年活动,加强领导干部对重点招商项目的联系、协调,每季度召开一次现场推进会,对招商引资目标强化考核和督查,保持了强有力的招商引资工作态势。精心组织重大招商活动,先后组团赴粤、港、鲁以及欧洲、南非、澳大利亚等地招商,举办了皖鲁暨韩国实业人士九华山交流联谊会。在利用外资、侨资上取得重要进展,海华工业园项目、比利时禄思伟项目成功落户池州。全年招商引资实际到位资金35亿元以上。
坚持把大项目特别是工业大项目作为池州经济加速的支撑点和助推器,抓好池州海螺、大电厂等工业大项目建设,力促国风、韦确、英格瓷、东方钙业等资源加工型企业达产达效。继续深化企业产权制度改革,推动上海埃力生公司与池州有色公司重组。认真研究中小企业发展问题,出台扶持和加快中小企业发展的政策措施,努力使中小企业成为新的经济增长点。
认真落实中央1号文件,抓好取消农业税附加、发放粮食直补资金和粮种补贴、降低农业税税率等政策落实工作,大力推进农业结构调整,继续实施生态家园富民工程,促进农民增收,全市农村经济平稳增长,农民人均纯收入增幅,首次超过城镇居民收入增幅。宏观调控也对我市经济运行产生了一定影响,4月份以后,全市部分主要经济指标一度出现了下滑的迹象。我们及时召开市委一届八次全会和市委常委扩大会议,分析形势,研究对策,要求各地各有关部门做好应对工作,及时解决土地供求紧张、企业流动资金紧缺等经济运行矛盾,认真解决经济增长点和财源结构单一问题,大力推进经济结构调整,坚持做到发展的思路、目标、决心、力度“四个不变”。全市经济继续保持了快速增长的强劲势头。20XX年,全市GDP达到90亿元,增幅13%以上,工业增加值、财政收入、引进省外资金、外贸进出口额等主要经济指标增幅进入全省前列。
3、把做好基础性、长远性工作摆上重要位置,着力增强大发展、快发展的后劲。在抓好即期增长的同时,我们注重抓好长远发展。谋划并启动省“861”行动计划池州工程,编排了171个项目,规划总投资1200多亿元,推进五大产业、两大经济带和六大工程建设,打造池州经济发展的脊梁。出台了实施意见,对重大项目做到实施一批、储存一批、谋划一批,为实现“十一五”乃至更长一段时间的持续快速发展奠定了基础。着力抓好基础设施的改善。加快推进沿江高速公路、合铜黄高速公路建设,抓好铜九铁路的开工,推进港口建设,积极做好长江大桥、机场的前期工作,加强对岸线资源开发的研究谋划。抓好开发区、工业园区和柯村新区基础设施建设。加快城市建设步伐,推动清溪河整治工程的实施,筹划建设污水处理厂、垃圾处理厂等重点城建工程。
进一步营造良好的发展环境。我们以实施《行政许可法》为契机,推动法制建设、依法行政,加强机关效能建设。建立经济宣传新闻通气会制度,营造良好舆论氛围。组织开展背街小巷治理和公厕改建,推进文明创建,提升城市形象。强化督促查办,限期解决企业、客商反映的突出问题。
4、着眼于经济、旅游、生态强市建设的整体推进,大力推动经济社会全面发展。高度重视旅游业的发展,出台了《关于推进旅游经济跨越式发展的决定》;抓好《池州旅游总体规划》修编工作,推进九华山建设和发展;加强区域间的旅游合作,加入了长三角旅游城市联盟;加大宣传推介力度,在北京、上海等地举办了池州暨九华山旅游推介会,邀请中央和省内外主流媒体制作了宣传节目,成功承办了池州·九华山杯20XX年全国摩托艇锦标赛。
进一步深化生态经济示范区建设,在全省率先召开生态市建设动员大会,积极申报并被列为“生态安徽”建设综合示范基地市。同时,我们要求市直有关部门研究促进县域经济发展的政策措施,指导县区抓好特色经济发展,抓好旅游产业、绿色产业的培育壮大,抓好山区扶贫开发,促进各地均衡发展。
着力解决社会事业发展滞后问题。加强文化、教育、卫生、体育、广播、电视等基础设施配套建设。把图书馆、博物馆建设列上议事日程,研究解决城区和农村学校布局问题,推进师专专升本和职业技术学院建设,促进民办教育健康发展。重视重大疾病控制、传染病防治、人口与计划生育、科技等工作。
5、坚持群众利益无小事,切实做好关系群众生产生活的各项工作。坚持把就业和再就业作为解决人民群众生活的根本途径,多渠道开发就业岗位,全年新增城镇就业岗位1.1万个。开展农村外出务工人员免费技能培训,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。继续抓好社会保障体系建设,社会保障覆盖面进一步扩大。继续推进廉租房建设,关注“菜篮子”工程,开展送温暖、扶贫济困活动。高度重视信访工作,加强对信访工作的领导,创新工作机制和方法,建立了领导下访、信访评议、仲裁裁决、法律援助等制度,调整充实信访力量,配备了信访专员。针对土地征用、房屋拆迁、企业改制等信访热点问题,加大信访案件的调处力度,对原有色职工上访、九华佛国陵园群体访等重大信访问题进行专题研究,组织专门班子驻点开展工作,有效地化解各类社会矛盾。
6、全面加强精神文明建设、民主法制建设和党的自身建设,为加快发展营造环境、提供保障。以创建中国优秀旅游城市为抓手,推进城市文明创建活动,加强宣传思想工作,加强未成年人思想道德教育,推进军民共建“双拥模范城”。加强人大、政协工作,开展了全国人大成立50周年、人民政协成立55周年纪念活动。加强和改进统战、民族宗教和工青妇工作。加强对政法工作的领导,抓好社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设。加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,重视从源头上治理。坚持围绕发展抓党建,抓好党建促发展,从思想、组织、作风、制度等方面全面推进党的建设。在过去的一年里,我们还着重抓了人才工作。
回顾一年来的工作,我们也还存在着不足,主要是:开放的思想、发展的观念还须进一步提升;对经济社会生活中一些深层次矛盾和问题,特别是保证经济又快又好发展的体制机制问题研究得还不够深入;领导发展、服务发展、推动发展的能力还有待于进一步提高;保稳定、抓改革、促发展的方式方法还须进一步创新;少数地方和部门作风不实、落实不够问题仍然存在;等等。我们将听取委员和与会同志的意见和建议,加强对这些问题的研究,切实加以改进,把今后工作做得更好。
二、坚持用科学发展观正确分析形势,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
20XX年是池州建市五周年,是完成本届党委政府任期目标和“十五”计划任务的决胜一年,也是承上启下的关键一年。从今年起的今后一个阶段,将是池州加快发展的又一个关键时期。坚持用科学发展观深化对这一关键时期的认识,进一步统一全市干部群众的思想和行动,对于做好今年的工作,具有十分重要的意义。一要充分认识到这一时期既是池州发展条件加快改善的时期,也是发展环境变化带来严峻挑战的时期。近几年来,我们着眼于消除交通瓶颈制约,发挥区位优势,彰显城市特点,增强竞争实力,着力加强重大基础设施建设,池州发展的条件正在加快改善。沿江高速公路、合铜黄高速公路有望在明后两年通车,铜九铁路已经正式动工,省里又在规划建设沿江城际铁路,池州对外开放环境将发生重大变化,这有利于我们在更大的外部空间里谋求发展。但我们也要敏锐看到问题的另一面。当前,全国、全省整体上处于加速发展时期,区域经济一体化趋势加剧,经济布局调整加快,中心城市间的竞争与互动势头迅猛,要素流动更加趋向经济实力较强的地区。特别需要关注的是,沿江周边各城市发展速度都很快,经济实力和吸纳、辐射能力都相对较强,随着交通的改善,如果我们不超前谋划,积极应对,池州可能面临边缘化。我们必须强化危机意识、发展意识、要素聚集意识、城市竞争意识、综合实力意识,抢抓机遇,加快发展,努力保持池州在参与皖江经济带分工和竞争中的独特优势。
二要充分认识到这一时期既是池州经济社会加快转型的时期,也是国家宏观调控进一步深化的时期。现阶段,池州经济转型和结构调整的任务仍十分艰巨。在经济结构层面,我市主要依靠资源加工项目培育和发展主导产业,招商引资的效率不高、成本较大;在社会结构层面,促进农民增收、农民转移还没有真正找到有效的办法,城市功能配置和市民生活形态亟需大幅度提升;在体制机制环境方面,随着改革面的扩大和深化,触及的矛盾越来越多,维护稳定的难度越来越大;在经济社会生活调节方面,我们更多地习惯于运用行政手段指导工作。
这些问题如果不尽快地解决,将直接影响池州发展的质量和速度,最终会影响池州全面建设小康社会的进程。在看到任务艰巨性的同时,我们更要看到当前国家宏观调控也在深化和发展,这给我们解决上述问题带来了重要机遇,而且是一项长期的机遇。
新一轮宏观调控是党和国家在新的发展时期实施对经济工作领导的一项长期的政策措施,核心是推动科学发展观的落实,目的是调整经济结构、转变增长方式,重点是推进改革的深化和体制机制的创新。我们一定要增强机遇意识,积极把握宏观调控的趋势,在适应宏观调控中落实科学发展观,在落实科学发展观中实现池州的加快发展。
三要充分认识到这一时期既是池州夯实基础的时期,也是池州大步快进的时期。总体上看,池州总量小、实力弱、差距大的基本状况没有改变。20XX年,全市GDP90亿元,仅占全省2%;规模以上工业增加值15亿元,占全省1.4%;企业的主体地位不突出,全市只有海螺水泥一家企业利税超亿元;中心城市承载功能和带动力较弱,城市化率只有27%。因此,今后几年仍是池州打基础、筑平台的时期。但这一时期又正是池州经济增长开始发力的阶段。经过近几年的建设和积累,目前,池州经济增速已经达到13%以上,说明我们抓全局性长远性战略性骨干项目,带动全市经济提速的路子是对头的,措施是有效的。近几年来,我们连续保持强劲的投资态势,共投入资金近百亿元;今后三年内,我市仍能保持较强的投资态势;特别是当前世界经济形势及发展趋势总体上仍然是有利的,我国经济形势总体上是稳健的、成熟的、向上的。只要我们保持工作的连续性,抓住机遇,继续推进招商引资、城市建设、重大基础设施建设,加快沿江经济开发、旅游经济发展、非公有经济发展,进一步提升基础设施新平台、产业发展新平台、城市环境新平台、体制机制新平台,池州的发展就一定能迈开更大的步伐。
四要充分认识到这一时期既是池州全面追赶的时期,也是池州乘势而上的时期。当前,安徽在抢抓机遇,奋力崛起,将完成小康社会起步阶段目标任务的时间表由20XX年提前到20XX年,池州怎么办,我们要作好回答。根据池州市情的特殊性,按照全面建设小康社会的要求,池州必须尽快走上追赶、跨越的发展路子,那就是:加快追赶步伐,争取到20XX年,至迟到20XX年,人均GDP达1000美元,与全省同步实现小康社会建设起步阶段目标;从“十一五”开始实现跨越发展,并逐步使GDP人均占有量和人居环境在全省居领先地位。实施追赶式、跨越式发展,关键在追赶阶段。根据测算,从人均GDP看(按常住人口计算),以20XX年人均800美元为基数,按年均8%的增幅,20XX年接近900美元,20XX年可达到1000美元;从GDP总量看,以20XX年全市90亿元为基数,如果增长11%,20XX年就能达到100亿元,这个数字将比建市前增长近一倍。由此可见,只要我们保持不低于今年的发展速度,实现建市五年总量翻番并在“十一五”期间追上并超过全省平均发展水平是完全可能的。总量上百亿,人均超1000美元,都是经济发展的重要关口,只要我们到达这个平台,池州就将进入一个较长的持续发展黄金期。
综上所述,当前池州正处在加快发展的关键节点上。一方面,发展的基础在牢固、速度在加快、质量在提升,另一方面,发展中也还有许多矛盾和问题需要解决,所面临的竞争压力也很大。总体上看,机遇与挑战并存,潜力与压力同在。我们既要敏锐看到国际国内宏观经济走势继续向好、池州经济已进入发展的最好时期,从而增强加快发展的信心和决心;又要清醒看到当前的快速增长很大程度上是低水平、小基数所释放出的后发效应、特别是池州经济正处在转型的关键阶段,从而增强加快发展的危机感和紧迫感。立足当前,着眼长远,全市上下务必始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,牢固树立理性务实、坚韧不拔的科学态度,着眼于大发展、快发展,坚持速度与质量的统一,切实把池州的发展搞得更快更顺更好,真正将一个充满生机与活力的池州顺利地带入“十一五”,努力实现全市经济社会发展的新跨越。
三、紧紧抓住牵动全局的重大战略问题,力促全市经济社会发展再上新的台阶
为抢抓机遇,乘势而上,决胜“十五”,加快追赶,实现跨越,市委确定:
-20XX年全市经济社会发展的总体要求是:抢抓机遇,开拓进取,加快发展,强市富民,全面和超额完成市一次党代会确定的奋斗目标,力争实现建市五年经济总量翻番,夯实基础,再上台阶。
-20XX年全市经济社会发展的总的目标是:实施“11541”工程,力争实现GDP100亿元,财政收入10亿元,固定资产投资50亿元,招商引资40亿元,外贸进出口总额1亿美元。
实现“11541”目标,必须坚持科学发展观,继续走生态立市、工业强市、旅游兴市之路,统筹兼顾,整体推进,抓主抓重,带动全局,努力实现经济社会的加快发展、协调发展、持续发展、和谐发展。
1、加大投资和项目建设力度,推动经济社会加快发展。
加快发展,必须把招商引资放在突出位置来抓。今年的招商引资工作,要坚持以工业化为核心、以“861”计划为龙头、以大项目为支撑、以开发区和工业园区为平台、以中小企业为基础,努力实现新突破。市委决定,今年要作为全市招商引资的“项目推进年”,把项目建设的成效作为检验招商引资的直接标准。要进一步突出招商重点,紧紧围绕促进工业、城建、交通领域的重大项目建设开展招商引资,力争在引进大项目和利用外资上实现新突破。要进一步改进招商方式,提高招商质量。一要努力实现招商引资向招商选资转变,对技术含量低、污染重、成长性不强的项目要设置禁入门槛,对一些规模小、档次低、产业链条短的项目在供地上要严加限制,重点选择成长型、基地型、龙头型、科技型项目进行招商;二要努力实现招商引资向招商增资转变,促进落户企业继续追加投资,支持他们延伸加工链、产业链,发展配套产业,提高投资强度和土地利用率;三要努力实现招商引资结构由内资型向外资型转变,把世界500强和日、韩、欧、美等地区的外资企业作为引资对象,提高招商引资的外向度;四要努力实现招商主体由政府向企业转变、由单个企业向工业园区转变,加快市经济技术开发区、贵池民营工业园、青阳新型材料工业园、石台鸿凌机电仪表工业园、东至大渡口经济开发区和香隅化工园等工业园区建设。
加快发展,必须坚持抓基础性、战略性、管长远的大项目。要强力推进电厂二期、海螺三期、比利时禄思伟耐火材料、埃力生有色等重点工业项目开工建设;要全力做好铜九铁路开工建设的征地、拆迁工作,确保铜九铁路池州段如期建成,同时促进合铜黄和沿江高速公路加快施工进度,超前规划建设与两条高速路口的连接公路;要加强城市重点基础设施项目建设,尽快打通南外环和东外环,加快清溪河综合治理、垃圾处理和污水处理等城建重点项目建设进度;要继续加大旅游机场、港口、口岸、长江铁路大桥、吉阳核电站以及林纸一体化、钼矿资源开发等战略性项目前期工作的推进力度。争取今年池州海关通关。
加快发展,最根本的是要以加速工业化为取向,加快推进经济结构的战略性调整。要强力推进工业强市战略,紧紧抓住结构调整这根主线,全力推进“861”计划池州工程的实施,加快重点产业的培育,进一步优化产业结构;要大力发展劳动密集型和技术密集型中小企业,进一步优化企业结构;要大力扶持优势产品和潜力产品,进一步优化产品结构。通过结构调整,促进工业经济进一步做大做强,增强核心竞争力。
加快发展,还必须坚持扩大开放。要以积极的姿态融入长三角,集中打好生态牌、九华牌、长江牌,加强产业、交通、旅游和劳动力市场对接,加快把池州建成长三角地区绿色农产品基地、旅游休闲“后花园”和优质劳务输出基地;要紧紧围绕长三角和其他经济发达地区的产业和资本转移,加强与皖江城市群的协作与对接,借助协作平台,争取在新一轮皖江开发中赢得先机;要积极应对入世后过渡期的新形势,大力开拓国际市场,针对新的出口退税政策,采取积极应对措施,不断壮大外贸主体,优化出口结构,扩大进口总量,保持良好的外贸增长态势。
2、着眼于增强综合实力,推动经济社会协调发展。
随着工业化的推进,池州的发展越来越需要解决中心城市带动力不强、三产档次水平不高、社会事业发展滞后等问题。要迅速做大中心城市,充分发挥城市在经济发展中的引擎作用,增强城市对农村的带动能力、辐射能力和承载能力。当务之急是进一步拉开主城区框架,完善城市功能,推进组团发展,拓展城市空间。要抓紧修订城市建设总体规划和控制性详规,通过规划整合城市资源,带动城市扩容,推进主城区和副城区的向心发展,实现资源共享、产业互补、设施共建、功能互补。主城区建设要继续坚持实施重点骨干工程带动成片开发的思路,重点推进杏花村景区、平天湖景区、火车站站前区和港口片区的开发。要切实抓好火车站站前区以及贵青公路沿线集镇的规划建设,带动组团间城郊结合部的开发,加快组团间城市形态的形成。要继续加大小区整治力度,进一步抓好城市绿化、亮化、净化、美化工程,提升品位,努力把池州建成最适宜人居住、最适宜事业发展的山水园林式的生态旅游城市。
着眼于改变城乡二元结构,大力推进城乡统筹发展。坚持以城带乡、以工促农、城乡互动,统筹城乡规划建设,全面加快城乡一体化步伐。
继续实施重镇带动战略,结合制订“十一五”规划,抓好市域、县域和经济重镇布局规划,优化城乡空间结构和资源布局,促进生产要素向城镇集中、现代文明向农村延伸。按照城郊一体化发展的思路,大力发展城郊型农业,加强农村基础设施建设,促进城郊基础设施对接联网,加快城郊农村结构转型。加快建立城乡统一的就业服务体系,加强对农民的就业培训,抓好劳务输出,促进农村劳动力向城镇转移。继续抓好中央关于“三农”政策的落实,按照省委的部署,全面取消农业税。坚持走农业产业化、农民专业化、经济民营化路子,加快农业结构调整,推进适度规模经营,发挥生态优势,大力发展面向长三角等东部发达地区的绿色无公害有机农产品,促进农民持续有效增收。不断加大扶贫开发力度,继续实施整村脱贫工程。
加快旅游业发展,带动第三产业整体上水平。要以创建中国优秀旅游城市为主抓手,积极实施“大九华、大旅游、大产业”战略,进一步完善促进旅游业发展的领导体制和工作机制,努力在全市形成围绕旅游办交通、围绕旅游做文化、围绕旅游建城市、围绕旅游兴产业的新格局。要充分发挥九华山的龙头带动作用,促进九华山与各县区旅游板块的整合,尤其是促进同牯牛降与升金湖生态旅游板块的整合,努力形成池州大旅游的独特优势,推动池州旅游业朝着世界级旅游胜地的目标不断迈进;继续推进九华山旅游股份上市,加强旅游招商工作,促进旅游投资多元化;加快旅游基础设施建设,重点是提高池州、青阳和柯村新区的旅游接待服务能力。各县区都要强化旅游经济意识,促进县城建设、交通建设以及商贸物流等业态向旅游服务型转化,创建良好的生态旅游环境和人居环境,努力使池州成为皖江地区依托旅游聚集人流、物流、资金流、信息流的重要区域。
切实加快社会事业发展步伐。要加大社会事业重点工程建设力度,加快中小学危房改造、市县疾病控制中心、县乡医院、农村市场、社区服务、公检法基础设施等项目建设步伐。积极支持池州师专专升本,加快池州职业技术学院主校区建设和专业建设。推进主城区文化、体育、卫生、教育资源的整合,突出抓好市级文化艺术中心、体育中心、青少年活动中心、图书馆、博物馆的规划建设,加快完善中心城市社会公益事业功能,进一步扩大市级广播电视有效覆盖。加大农村教育、卫生、广播电视等方面的投入,改善乡村医疗条件,积极推进新型农村合作医疗试点,逐步完善疾困农民医疗救助制度。各级政府都要积极研究建立加大对社会事业投入的机制,支持社会事业加快发展,努力实现全市经济社会的同步协调发展。
3、进一步优化发展环境,促进经济社会持续发展。
一要加快体制改革、机制创新,进一步激发发展的活力。加快国有企业改革攻坚,确保今年底前全部改制到位;鼓励民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新和企业文化创新,促进民营经济加快发展;推进投融资体制改革,通过转让特许经营权、资产经营权、收费权、土地使用权等各种形式,盘活存量资产,特别要注意引进国外资本和社会资本参与重要基础设施项目和社会事业建设,积极推进农村金融体制改革;加快政府管理体制改革,推进政府职能转变;积极推进事业单位改革,改进对经济社会的服务。实现持续发展要有人才资源作支撑。要深化干部人事制度改革,优化人才工作机制,努力创造拴心留人的环境,支持人才干事业,鼓励人才干成事业,帮助人才干好事业,充分调动各类人才在池干事创业的积极性、主动性、创造性。要进一步优化服务环境,推进行政许可法的实施,开展新一轮的审批制度改革,坚持审批项目减项、放权、授权三管齐下,进一步简化办事程序,提高办事效率。要围绕打造效能型机关,进一步推进思想解放,针对部门、单位服务环境上存在的突出问题,从解决思想认识问题入手,开展专题讨论、专项整改活动,切实增强机关干部的服务意识和责任意识,真正做到个个代表池州形象、人人都是投资环境。
二要加强生态环境建设,增强环境对经济发展的承载、支撑能力。要处理好项目建设与资源利用和生态保护的关系,走出一条独具池州特色的可持续发展路子。建设“生态池州”是一个具有特殊意义和特殊要求的发展任务,也是高难度的发展任务。
要坚定不移地以建设节约型社会为目标,以促进环境保护、资源节约为重点,以发展循环经济为途径,严格产业发展定位,大力发展那些科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目;要按照人居环境和自然环境相协调的要求,大力推进生态镇、生态村建设;继续推进生态家园富民工程,大力发展生态经济、循环经济;要强化环境监管,今后在项目引进时必须严格执行环境影响评价制度,防止在重大项目建设中出现大的生态破坏;切实抓好工程建设后的生态恢复,加快生态景观建设,努力实现经济效益、生态效益、社会效益相统一、人与自然相适应。
三要抓好资源整合,提高资源的利用率。要着重研究非金属矿等优质矿产资源整合问题,从规划、政策、监管、准入等配套措施入手,限制和取缔粗放开发、分散开发等低水平开发,建立打破行政区划、按市场化配置资源的开发机制,促进优质资源向优势企业集中,实现资源的集约化开采、规模化加工、生态化利用;要结合打造沿江产业带,统筹考虑长江岸线资源开发问题,严格控制尚未开发的岸线及腹地,确保岸线资源优质优用,对要求建港占用优良岸线的的投资项目要规定最低泊位等级和投资强度,同时推进港口综合利用。要积极推进品牌整合,突出抓好旅游品牌、名优农副产品品牌的整合,充分发挥名优品牌的效应,带动资源规模开发,形成具有竞争力的优势产业和拳头产品,实现经济效益和社会效益的最大化。
4、坚持以人为本、关注民生,促进池州和谐发展。
一要切实关心群众生活,认真解决困难群体生产生活问题。要从群众最关心、最需要的问题入手,抓好就业和再就业以及弱势群体的住房难、就医难、子女上学难问题,保证他们有收入、有房住、有饭吃、有病能治、子女能上学。加强社会保障体系建设,进一步扩大养老保障覆盖面,切实做好失业人员和灵活就业人员社会保障工作,认真研究解决失地农民就业和社会保障问题,同时
推进农村医保和社保工作,让更多的群众享受改革发展带来的实惠。要维护好人民群众的合法权益,坚决纠正损害群众利益的不正之风,重点解决当前在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制过程中损害群众利益的问题。要采取行之有效的措施,促进农村贫困户和城市低收入家庭增收,逐步实现全市人民的共同致富。
二要切实推进社会管理体制创新,突出抓好城市管理和城市文明创建工作。要把城市文明创建与城市管理紧密结合起来,以文明创建活动的深入开展促进城市管理水平的提高,以加强城市管理促进城市文明程度的提升。力争今年底池州创建中国优秀旅游城市通过验收,达标挂牌。要按照党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的要求,切实加强社区建设,有针对性地拓展市民群众急需的服务项目,增强对市民群众的感召力、亲和力和凝聚力。认真抓好人口与计划生育工作,提高全体市民的人口素质。深入推进创建文明行业、文明社区、文明单位活动,大力发展健康向上的街道文化、社区文化、校园文化和企业文化,倡导科学、文明、卫生的生活方式,提高全社会的文明程度。
三要妥善协调各方利益关系,促进社会稳定。当前,正值社会转型、机制转轨期,各类矛盾纷繁交织。各级党委、政府必须妥善协调各方利益关系,正确处理人民内部矛盾,善于做群众思想引导、说服教育工作,提高做好群众工作的针对性和实效性。要切实加强和改进信访工作,疏通党委、政府与人民群众的联系通道,理顺群众情绪,关心群众疾苦,从源头上化解矛盾,使信访问题在一线、在基层得到妥善解决。要全面推进依法治市进程,加强全民法制教育,推进民主法制建设,抓好政法队伍建设,进一步落实维护社会政治稳定的工作责任制,加快构建社会治安防控体系,组织开展专项治理,全力维护社会稳定,同时切实抓好安全生产工作,为推进池州的和谐发展创造一个安全、稳定、祥和的社会环境。
四、以提高执政能力为重点,全面推进党的建设,为池州更快更好地发展提供有力保障
1、加强思想政治建设,切实提高运用科学理论解决实际问题的能力。
按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求,根据中央、省委的部署,当前和今后一个时期,全市各级党组织要深入开展保持共产党员先进性教育活动,继续把“三个代表”重要思想和科学发展观的学习贯彻活动引向深入,扎实推进“三个代表”重要思想和科学发展观进社区、进企业、进校园、进乡村。要进一步加强领导干部的学习工作,充分发挥中心组学习的示范带动作用,推进创建学习型机关活动,把各级领导班子的思想政治建设提高到一个新水平,努力形成党政机关、企业、事业单位等领导班子思想政治建设整体推进、共同提高的良好局面。要按照加强党的执政能力建设的要求抓好干部培训工作,创新培训内容,改进培训方式,整合培训资源,优化培训队伍,提高培训质量;有计划分批次地选派一批想干事、能干事、会干事、干成事的干部到发达地区、经济一线和基层进行锻炼和培训;切实把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点,提高各级干部理论思维和解决实际问题的能力。
2、加强各级领导班子和干部队伍建设,切实提高领导发展的能力。
要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求,以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,切实加强领导班子建设,选好配强各级领导班子,进一步优化领导班子结构。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系,提高干部选拔任用工作的科学化水平;要不断推进干部人事制度改革,研究探索党政干部能上能下、能进能出的新机制,改革完善干部人事分类管理制度,特别是要着眼于塑造一大批创业型的企业经营管理人才,
加快建立适应现代企业制度要求的选人用人方式。加强领导班子建设,提高执政能力,最核心的是要提高谋划发展的能力。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的作用,建立健全和完善领导经济工作的体制、机制,加强对经济社会重大事务的综合协调。
各级领导干部要增强全局意识、市场意识、机遇意识,真正做到按经济规律办事,善于做到立足全局抓工作,切实做到抢抓机遇谋发展,努力实现因势利导促发展。进一步推进科学决策、民主决策机制的建立,严格决策程序,建立健全经济工作报告、通报制度以及重大经济决策、重大项目沟通协商制度,切实提高各级领导班子的决策水平。加强对人大、政协工作的领导,充分发挥人大依法监督和政协民主监督的作用,推进科学执政、依法执政、民主执政。加强统战工作,团结和调动方方面面的力量参与池州现代化建设。
3、加强基层组织建设,切实提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
加强党的执政能力建设,必须重视抓基层、打基础,坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。要改进工作方式、创新活动内容,以农村、企业、社区为重点,全面加强党的基层组织建设,努力提高基层组织建设的整体水平,使基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要不断深化农村党建“三级联创”活动,大力实施“双培双带”先锋工程,认真做好村级党组织换届和第六届村民委员会换届选举以及第二批选派干部到村任职工作,抓好流动党员的教育管理,全面加强农村党建工作。切实加强街道社区党建工作,坚持以服务群众为重点,抓好社区党员教育管理。
要大力推进新经济组织和新社会组织党建工作,对已具备建立党组织条件的“两新”组织,要抓紧组建党组织,暂不具备条件的要派驻党建工作指导员。
要进一步抓好企业党的建设,积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法,为国有企业的改革和发展提供保证;认真做好停产、关闭、破产企业的党建工作。进一步抓好机关、事业单位党建工作。
4、加强作风建设,切实提高推动发展的操作能力和执行能力。
各级领导干部都要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观,坚持科学发展观和正确政绩观,重实际、说实话、办实事、求实效,坚决克服官僚主义、形式主义。要把抓落实作为执政能力建设的重要内容来抓,切实提高各级干部服务发展、推动发展的能力。
要加强机关效能建设,按照《行政许可法》的要求,能简化的手续一定要简化,能减少的环节一定要减少,能删除的程序一定要删除,促进各级干部转变工作方式,切实提高服务效率和水平。要进一步推动工作重心下移,促进各级干部增强服务意识,提高服务本领,深入基层、深入一线,围绕项目搞服务、围绕基层搞服务、围绕群众搞服务。要加大抓落实的力度,坚持创新抓落实,敢于突破常规,用创新的办法化解矛盾,用创新的思维谋求发展,在落实中创新,在创新中落实;要强化责任抓落实,不断完善抓落实的制度和机制,实行重点工作目标管理责任制,对一些重大项目配备专门工作班子、设立联络员,同时加强和改进督查工作,对推动发展不到位的人和事要一查到底,追究责任;要改进作风抓落实,把心思集中在“真干事上”,把本领用在“多干事上”,把目标放在“干成事上”,以一件件实事、一桩桩实绩来检验自己的执政能力。
5、加强党风廉政建设,切实增强拒腐防变的能力。
要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,健全和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要坚持典型示范教育和警示教育相结合,增强工作的前瞻性,做到规范在前,预防在先。对干部要重在教育、重在保护、重在防范,建立健全经常性谈心、诫勉等制度,引导广大党员干部特别是领导干部加强思想道德修养,筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力谋取私利的违法违纪案件为重点,抓好领导干部廉洁自律工作,坚决惩治腐败分子。要严格执行党风廉政建设责任制,各级党委“一把手”作为第一责任人,要率先垂范。要把反腐倡廉的制度建设与改革完善党的领导体制和执政机制结合起来,使执政能力建设规范化、制度化和法制化。要坚持完善制度和执行制度并重,监督检查和责任奖惩并重,强化对权力运行的有效制约和监督,促进各级领导干部廉洁从政,勤政优政,始终做到立党为公,执政为民。同志们,20XX年是负重拼搏的一年,开拓奋进的一年,决战决胜的一年。我们已经有了良好的发展基础,迈开了前进的重要步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,深入实践“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,凝心聚力,奋发有为,开拓进取,为创造池州更加美好的未来而努力奋斗