市服务业局机关党委换届工作报1

在中国共产党海城市服务业局

第一次代表大会上的工作报告

（2011年1月20日）

党委书记 李永刚

各位代表：

我受中共海城市服务业局委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年主要工作回顾

中共海城市商业发展局第三届委员会，是2006年经党

员代表大会选举产生的，2010年3月，经中共海城市委批准，更名为中共海城市服务业局委员会，现已任期届满。

五年来，局党委在市委、市政府的正确领导下，坚持围绕发展中心，服务全市大局，带领全局广大党员、干部、职工，团结一心，开拓创新，不断推进商业工作又好又快发展，较好地完成了各项工作任务，为实现“十一五”计划画上了圆满的句号。五年来，全市服务业经济总量不断增长、内部结构不断优化、劳动力就业载体不断拓展、贡献作用不断提升、服务功能不断增强，逐步构筑了比较完整的服务业发展体系，服务业已成为海城市经济社会发展的重要产业支撑。

（一）经济总量持续增长。

2010年，全市实现服务业增加值258.9亿元，比2005

年翻了一番多，占全市GDP比重也由2005年的26.5%上升到41.5%，服务业的产业贡献率达到40.8%。服务业在提升城区功能、增加居民收入、推动社会事业发展等方面也显现出重要的作用，由此也提升了服务业局在社会的地位和认知度。

（二）产业结构不断优化。

传统产业结构不断优化。实施投资主体多元化，融社资、引外资，加速商业基础设施建设。据不完全统计近年来共筹资（民营资本）近60亿元，完成商饮服网点建设80万平方米，先后建成了万和城和中国西柳商贸城等相当规模的现代化商厦，商业网点达2.2万个，总量比2005年增加了近4000个。一批高档次的商场和餐饮住宿企业相继建成；一批商业知名连锁企业进驻海城，极大提升了全市传统商业的水平。

现代服务业结构不断优化。近年来，全市文化、旅游、房地产、金融保险等现代服务业发展迅速，年均增长速度都超过了20％，占全市服务业增加值的比重达到了30％，成为海城市服务业发展新的增长极，成为未来服务业发展的方向和重点。

（三）流通行业快速发展。

“万村千乡”市场工程、“信福”工程和“双百市场”工程推进很快，对改善农村流通环境，确保农民消费安全，

促进农产品流通，拉动农村经济增长都发挥着重要作用。自2005年我市开展“万村千乡”市场工程试点活动以来，已建成各类农家、农资店500个，基本实现农村全覆盖。共建设信息服务站51个，2008年至2010年，共组织参加商务部举办的冬、夏、秋和跨年冬季农产品网上购销对接会8次，共上传供应信息3588条，求购信息614条，信息量在20个试点县中居首位。意向和实际成交额达到2.43亿元，在全国20个试点县中名列第一。

开展家电下乡、家电以旧换新及汽车、摩托车下乡活

动，产品旺销势头不减，收到了惠民利民的好效果。自08年12月开展“家电下乡”活动以来，家电下乡备案网点总数达到84个，共销售9大类家电商品 69880台，销售额 1.34亿元，补贴金额达1581万元，补贴率为92.37%，在鞍山地区一直保持领先。

（四）项目建设兴旺发达。

认真贯彻市委、市政府“四个一批”项目工作总体部署，局党委想大项目、抓大项目，服务业项目呈现出多、大、快、好的新特点，服务业占固定资产投资的比重逐年增加。仅2010年，商业服务业规模以上项目就达到了55个，总投资额达到583.51亿元。其中：超亿元的项目有18个，超5000万元以上项目5个，超1000万元以上项目26个。项目建设兴旺发达，商业基础设施不断扩大和优化，产业特色化、集

群化快速发展，综合竞争力快速提升。

（五）依法行政工作进一步加强。

随着社会经济的快速发展，我们的工作也由单纯行政管理向法制化管理转变。特别是2010年我们根据商务部商务执法试点工作精神，组建成立了商务综合执法大队，肩负着全市成品油市场、畜禽定点屠宰、酒类市场、零供交易、规范促销活动、再生资源回收、拍卖、典当和散装水泥市场等行业经营活动的监管及违法违规案件的查处工作，使商务依法行政有了良好开端，真正步入法制化轨道。

（六）国企改革深入推进。

进一步加强了对国企改革的组织与领导，深化国企改革。部分企业相继转制。通过改革，全面化解历史矛盾。

在直属企业管理上，坚持一手抓改革，一手抓管理的模式，采取对企业固定资产、人员、财务收支及合同租赁实行统一录入的办法，加以动态管理，坚持企业内部审计，对直属企业资产和财务进行全面清理和整顿，查问题、堵漏洞，建章立制，防范资产流失，收效良好。

（七）党建工作全面提升。

抓党员队伍思想建设，不断提高党员的政治素质。重点学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及党的十七大和十七届三中全会精神和《党章》的学习。深入开展学习实践科学发展观活动。结合我局实际，开展形式

多样、富有成效的主题实践活动，坚持以科学发展为主题，贯穿局党委和全面工作的全过程，推动科学发展观的全面落实。

抓党的基础组织建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力。几年来不断建立健全党建工作制度，不断发展壮大党员队伍，坚持“党内创先争优”活动，共发展了43名党员， 5个企业党组织被评为先进党组织。积极参与“三百工程”和“党员走进千家万户”活动，20多名困难户得到包保。

抓好党风廉政建设。局党委始终把党风廉政建设作为加强党的作风建设的根本来抓，在突出教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设等方面做了大量工作。我们先后开展了“双排查三创新”和“加强行政权力运行制度建设工作”活动。结合实际和行业特点对行政权力各个环节和部位容易出现的廉政风险进行普遍排查，将廉政风险出现机率相对较大较多的关键环节部位确定为廉政风险点。同时针对风险内容和表现形式制定了实效管用的具体制度、机制、和措施。形成了我局《廉政风险点及防范措施目录表》，进一步完善了服务业局防范廉政风险各项制度。具体包括权力制衡、预防监控和惩处问责等几方面在内的22项制度，确保行政权力在执行过程公开、公平、公正，从源头上防止了腐败的发生。

应该看到，上届党委在过去的五年中，工作成绩毋庸置疑，全市服务业有了长足的发展，但客观地审视海城市服务业现状，在经济建设、文明建设乃至和谐建设等方面，还存在一些亟待解决的问题。主要是：产业集聚度不够；结构还有待于进一步优化；存在发展布局不科学、不合理，相关业态盲目建设、无序竞争、低效运营、功能脆弱等问题，制约服务业科学发展；企业改革有待于进一步深化；局党委自身建设和非公企业党组织建设、作风建设还需进一步加强等等。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、新一届党委工作的设想和建议

市委在去年召开的七届十三次全委会报告中明确指出“要发展多元化的服务业”。这就为我市未来五年第三产业发展定了向、定了位、定了标。可以说，新一届服务业局党委任重而道远，使命艰巨而光荣。

为此，新的一届党委工作，要坚持这样的工作指导思想：以抓党建、强班子、带队伍为关键，以“商贸兴市”战略为指针，以建设服务业大市和辽南商贸中心为总体目标，抢抓住双重机遇，致力创新发展，增强行业实力，全力争先创优。全面打造立足辽南，服务辽宁，面向全国的辽南商贸物流中心、区域金融中心和生态宜居城市。

初步设想到2015年，建立起与“百万生态型宜居城市”要求相适应的现代服务产业体系，体系指标应含：

——产业规模进一步扩大。到2015年，服务业增加值达587.5亿元，实现年均增幅达18%；占GDP的比重达到47%；社会消费品零售总额要达到360亿元，平均增长速度要达到20%以上；服务业在国民经济中的地位得到显著提升。

——从业人员进一步增多。服务业从业人员总量达到30万人左右，占全社会从业人员的比重达60%左右。

——内部结构进一步优化。商贸流通、房地产、金融保险、交通运输等传统优势服务业的竞争力得到进一步增强；旅游、信息服务、社区服务、中介服务等现代服务业快速发展，使现代服务业增加值占服务业的比重达50%以上，服务业内部结构得到明显优化。

——党员队伍年轻化水平进一步得到提升。不断为党的队伍注入和增添新的有生力量。

——运行机制进一步完善。基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系，市场化和国际化程度进一步提升，并初步建立与国际接轨的服务业运行环境。

为了完成以上的工作目标，建议新一届党委在今后的工作中，应致力做好以下工作：

（一）巩固提升传统服务业，打造“10分钟服务圈”。 “十二五”时期，本着“以人为本”和“便民、利民、为民”的宗旨，以促进传统服务业的发展为目标，以满足居民日益增长的需求为出发点，发展社区服务业，打造“10分

钟服务圈”，努力完善区域、社区、小区服务网络。

规划建设7个区域服务业中心（CBD）。具体是以永安环岛为中心的东部区域服务业中心、以大集新城为中心的南部区域服务业中心、以西柳东区市场集群为中心的西部区域服务业中心、以南台箱包市场为中心的北部区域服务业中心、腾鳌新城区域服务业中心、牛庄新市镇区域服务业中心、析木新市镇区域服务业中心。

规划建设社区服务业中心。以周围居住区内的居民为服务对象，满足日常生活必要的商品及便利服务，服务人口4000—6000人左右。到2015年之前，形成40个社区服务业中心，争取创建国家服务业示范社区和省级服务业示范社区。

规划建设小区服务业。小区服务业以居住小区为覆盖区域，保障基本生活需求，提供必需生活服务。服务人口500—1500人左右。设置在小区主要出入口和途经地，小区服务业总面积300平方米。

同时抓好特色商业街建设。按照市场经济规律，对特色服务业产生集聚效应的街区，鼓励发展具有特色的商业街，集中提供购物、娱乐、休闲等服务。拟规划13条特色商业街。

为此，要认真落实《政府工作报告》确定的任务，2011年要着力完善区域、社区、小区三级服务网络。区域级网点

达到400个，社区级网点达到2000个，小区级网点达到1万个，初步形成10分钟生活服务圈。

（二）加快发展现代服务业，提高服务业占比。

1、发展物流业。加快城市物流配送辐射层圈建设，形成1小时准时服务市域圈，3小时送达服务全省圈，10小时覆盖东北服务圈，把海城打造成为覆盖辽宁，服务东北，面向全国的区域物流配送中心。未来五年重点加大对现有物流资源的整合力度，加强物流基础设施建设，完善交通运输体系和物流公共信息平台建设。5年内培育100家规模较大的物流企业。在全市范围内形成布局合理、层次分明、功能完善的物流园区、物流基地、综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心。

2、发展金融保险业。改善地区金融服务环境，完善金融组织体系、市场体系、监管体系、信用体系，加快引进域外银行类金融机构进驻海城，扩大金融总量，满足金融需求，为全市经济社会协调可持续发展提供优质、高效、便捷的金融服务。到2015年，全市要成立小额贷款公司50家，村镇银行6家；加快上市工作进度，培植15-20户企业作为上市后备资源，力争五年内2-3家企业在境内外发行股票并上市；推动保险业规范健康发展，加速培育保险市场，拓宽保险资金运用渠道，增强偿付能力。

3、发展中介、信息和家政服务业。着力于扩大规模、

拓展领域、提高执业人员素质，增强竞争力和服务能力，加快发展信息服务业、中介服务业和家政服务业。

促进中介服务业的健康发展。加强中介服务机构的整合，引导中介服务机构扩大规模，壮大实力，形成服务品牌。大力发展信息采集、存储、加工、传递、交流等信息服务业。引导和培育一批家政服务业企业，为全市人民提供优质、快捷、诚信的家政服务。

4、发展会展业。会展经济本身能够创造巨大的经济效益，而且还可以带动交通、餐饮、住宿、通信、广告等相关产业的发展。积极筹划组织各类会展，吸引展会组织者和参展商，鼓励民营资本、外资进入展览业，使全市的会展水平不断提高，展会的层次不断提高，管理的经验不断丰富，更好的服务于全市的经济发展。

（三）建设完善各类专业市场，培育新的经济爆发点。 抓住海城市争创全国十强的机遇，依托交通便利条件和产业集群及人口集聚程度，突出重点、示范带动、分步实施，逐步建立一批起点高、功能强、辐射广的批发市场和大中型批发市场集群，按照强化功能、规范管理、全力推进的发展原则，实现批发结构多元化、批发体系网络化、批发经营企业化，加快发展专业化经营的新型批发交易市场体系。充分发挥批发交易市场资源配置，引导生产等方面的作用，成为我市流通业发展的重要增长点，促进一、二、三产业共同发

展。重点建设服务于生产企业的生产资料批发交易市场，服务于城市居民的农副产品批发交易市场，服务于零售商和社会生活多样化需求的工业消费品批发交易市场，使之成为具有产业带动、城乡连接、区域辐射功能的服务于生产和生活的商品集散中心、流通加工中心、市场交易中心、价格形成中心、信息处理中心和物资储备中心。

坚持以专业市场为依托，以加快市场提档升级为重点，发展市场集群，做大做强产业链条，充分发挥市场的集聚和带动作用，全面振兴西柳和南台两大专业市场（到2015年西柳服装市场要进入大型专业批发市场全国5强，争取进入3强，南台箱包市场要进入大型专业批发市场全国3强）。按照“一场带五业，一业兴百企，百企富千家”的发展思路，以专业市场的发展集聚带动交通、物流、餐饮、娱乐、住宿等全面繁荣，积极发展产业集群，壮大龙头企业，带动周边群众就业，促进专业市场的相关服务业的协调、快速、可持续发展。未来五年，全市各类专业市场要由现在的27个发展到40个，全市集市贸易成交额要实现年均增长10%。

（四）强化行业监管，提高依法行政水平。

一要加快监测体系建设，提高市场调控能力。按照“准 确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的目标，建立 反映市场规模、运行质量、消费结构、供求价格等内容的市场监测指标体系。以禽、蛋、肉、菜等日常生活必须品监测为

重点，继续加强市场运行分析；搞好日常监测、分析，为政府宏观调控和企业生产经营提供快速、有效的信息依据。加大市场调节力度，及时掌握需求热点，努力完善应急调控和重要商品储备制度，不断提高应对突发事件的能力，保障市场供应。

二要加强重点行业监管，推进“放心酒、放心肉”工程。加强畜禽屠宰监督管理，认真贯彻落实新修订的《畜禽屠宰管理条例》及相关配套政策，深入开展整改达标和专项整治活动，推动屠宰厂（场）建设提档升级。继续强化酒类流通监督管理，深入贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》，扩大酒类流通备案登记和随附单覆盖率，建立酒类商品质量溯源体系，确保消费者真正“放心”。

三要发挥行业协会作用，推动行业自律发展。支持和鼓励协会制定信用方面的行规行约，配合政府开展监管和公共服务，制定行业标准、行业规划和资质认证制度，真正发挥协会在政府与企业之间的桥梁纽带作用。

四要推进诚信体系建设。“十二五”要进一步打破行政性垄断和地区封锁，推行现代流通方式，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。加大打击各种制售假冒伪劣商品和坑蒙拐骗等扰乱市场序行为的力度，清理整顿商品流通市场，切断假冒伪劣商品进入市场的源头。紧紧抓住重点

商品、重点地区、重点领域存在的突出问题，统筹安排、整体部署、认真加以解决。组建行业协会，协调组织好各项专项整治工作；认真总结治本经验，在国家立法、行业立规、社会立德的规则体系下，进一步加强市场的制度化建设，建立完善市场监管体系，营造统一、公平、公正的市场环境。

（五）加快发展流通，增强对国民经济增长的拉动力。 高度重视流通在国民经济发展中的重要地位和作用，通过流通引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业，努力做到流通“活”市场，流通“富”群众。

一是大力发展现代物流方式，加快发展连锁经营和特许经营。积极推进物流配送，构建规模大、品种多、效率高的开放式物流配送体系。大力发展电子商务，不断扩大网上招商采购营销的份额和范围。

二是做好农村商品流通工作。加强农产品市场建设，扩大农产品出口，发展农产品物流，搞活农产品流通；加强农村消费品流通网络建设，大力推进“万村千乡”市场工程，逐步拓展农家店的综合服务功能，培育农村消费品市场；创造农民进入市场的良好环境，鼓励农民从事商品流通，发展农村流通合作组织，引导农民进入市场。实现工业品下乡、农产品进城的双向流通。

三是构建城乡商贸网络，加快重点商业项目建设。抓住“两城两市镇”建设改造机遇，加快城区重点商业项目和市场项目建设。按照城区发展规划，积极谋划大项目，搞好 “西柳中国商贸城”东区市场集群城市综合体、“中国北方水暖城”及新新城市综合体、“芭东海城”城市综合体、响堂荒岭城市综合体、“南台中国皮具城”城市综合体等项目建设，引进大润发超市、江苏润恒物流等国内外知名企业，使其早日落户海城。培育和打造新型购物中心和特色购物区，积极扶持现有商贸流通企业做大做强。

（六）全面提升党建工作水平。

一要进一步增强发展意识，不断巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果。持之以恒地搞好机关党员先进性教育活动，积极探索新形势下加强党员队伍建设的长效机

制。认真抓好党支部建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用。

二要进一步增强党员先锋模范意识，着力引导党员以身作则，做好表率，发挥好先锋模范作用。认真做好党员的发展工作，严把发展质量关，真正做到成熟一个发展一个，切实保证新党员的质量，真正实现全局党员队伍既要有量的发展，更要有质的飞跃。

三要进一步发扬党理论联系实际的优良传统，创造性地推进党的建设和思想政治工作，抓好学习教育活动理论成果的运用和创新，切实把机关党建工作各项任务落到实处。真

正实现全体党员干部既有理论水平的升华，更要有实际工作的成效。

四要进一步加强和改进党的作风建设，加强思想教育，提高每一名工作人员的自律意识和道德修养，充分调动广大党员干部真抓实干、创先争优的激情与能量，发挥机关党组织在机关建设中的保证作用。

各位代表，这次党员代表大会，将选举产生中共海城

市服务业局第一届委员会。新一届党委面临的五年工作使命正好与第十二个五年计划同步，肩负着光荣而又艰巨的使

命。让我们在市委和市政府的正确领导下，围绕局中心工作，进一步解放思想、开拓创新、埋头苦干、扎实工作，努力开创服务业局工作新局面，为推动海城市服务业工作又好又快发展做出自己应有的贡献。