在县委十届三次全体(扩大)会议上的讲话

　　　　提高执政能力夯实执政之基为建设海峡西岸经济区山区强县提供坚强政治保证
　　　　　　　　　　　在县委十届三次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：
　　这次全委扩大会议的主要任务：一是报告县委20XX年主要工作；二是认真学习贯彻党的十六届四中全会和省委七届八次、市委二届八次全会精神，深入分析我县党的执政能力建设面临的新形势，研究部署加强党的执政能力建设的各项任务，扎扎实实推进我县各级党组织的执政能力建设，为加快发展，推进海峡西岸经济区山区强县建设提供坚强的政治保证。
刚刚过去的一年，县委在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，团结、带领和依靠全县广大党员、干部和群众，围绕县第十次党代会确定的总体工作思路和目标任务，狠抓各项措施的落实，使全县经济和社会各项事业发展保持了强劲势头，社会安定稳定。一是坚持落实科学发展观，经济社会发发展进一步加快。我们通过对县情的不断深化认识和对国内外可持续发展战略的深入研究，坚持从建设海峡西岸经济区的战略高度谋划发展，在充分论证的基础上，县委十届二次全会审时度势提出了“融入厦漳泉，对接珠三角，成为海峡西岸经济区山区强县”发展定位和“承接沿海产业转移的聚集地带，矿产资源精深加工发达地带，沿海发达地区休闲度假的‘后花园’”的功能定位，明确目标、理清思路以后，我们把思想和主要精力集中到加快发展的实践中，踏踏实实工作，狠抓发展不放松。经济社会呈现出“增长快”、“突破多”的明显特点。“增长快”：大部经济指标增长较快。固定资产投资完成10亿元，比增10%；实际利用外资完成1500万美元，比增89.6%；外贸出口总额完成800万美元，比增33.3%;城镇居民可支配收入8960元，比增7.7%；农民人均纯收入3860元，比增6.9%。剔除**影响，GDP可增长%，规模以上工业可增长%，财政收入可增长%，列入市对县经济考核的指标大都居全市前列。突破多：就是事关全县经济社会发展的多项关键性工作取得较大突破。其一是项目建设取得新突破。全县签约项目91个，总投资55.37亿元。其中，已开工项目78个，总投资5.48亿元。【其中上1000万元的项目共36个，占项目总数的39.6%。上亿元项目有5个。**水泥厂项目一期工程已于去年9月份正式点火，余热发电厂将在春节前发电。**300万吨旋窑水泥项目，在“9·8”参加省团签约，已在“12·28”如期奠基。**4×15万千瓦火电厂前期工作基本就绪，已正式挂牌成立筹备处，正在进行项目立项报批。】其二是旅游业发展取得新突破。**申报世界文化遗产被正式受理，**山、***成功申报国家森林公园，圆满承办了福建文化**旅游节，扩大了**在国内外的影响。其三是教育事业取得新突破。**一中通过国家示范性高中省级验收，全县高考成绩成效显著，上本一、本二、大专线三项指标位居全市第一，素质教育整体推进。其四是计生工作取得新突破。通过实行村民自治管理的办法，充分调动村级组织的积极性，从根本上消除了多年来我县计生被动的局面，受到省市的一致肯定。其五是公路建设取得新突破。在继20XX年农村路网建设受省表彰后，去年我县又完成了300多公里的农村路网建设，全县基础设施进一步完善。其六是其他社会事业取得突破。农村税费改革取得阶段性成效，通过“五取消、一稳定、一改革”政策的实施，农民人均减负率达86.9%，被评为全省先进；农村水利、电气化县顺利通过省验收；“平安**”建设走在全省前头，特别是“十件实事”建设受到省市领导充分肯定并在全省推广；全省第一家劳务协会-“裕农协会”积极组织广大农民培训，提供就业信息，合理引导农民就业，为全县农村劳动力转移作出了较大贡献。二是坚持落实科学的人才观，干部队伍素质进一步提高。全面落实了《党政领导干部选拔任用条例》，对干部任免和管理工作推行了试用期制和考评通报制；按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，不断深化组织人事制度改革，形成择优汰劣的选人用人机制。大力实施人才强县战略，出台有关政策，表彰奖励了一批拔尖人才、乡土人才和优秀教师，在全县形成了求才、爱才、重才的浓厚氛围，涌现了一批省杰出教师***为代表的各类优秀人才。三是坚持落实固本强基工程，基层组织凝聚力和战斗力进一步增强。我们高度重视做好抓基层、打基础的工作，通过扎实开展“三级联创”活动，重点抓好农村党支部建设，努力提高农村基层干部的思想政治素质和带领群众发展经济的能力。通过选派一批优秀干部到经济薄弱村任党支部第一书记，他们千方百计帮助农民寻找致富项目，发展壮大农村经济，努力解决基层组织“无钱办事”、“无场所办公”的难题和农民饮水、行路难等突出问题，有力地促进了农村基层组织建设的全面健康发展。同时，我们积极探索加强社区和非公有制企业党建工作的新路子，重点抓好扩大非公有制经济组织中党组织的覆盖面、创新党组织的管理体制、创新党组织和党员的活动形式等工作。党的基层组织建设得到了进一步的巩固并在深化改革、促进发展、保持稳定中显示了强大的战斗力。四是坚持落实“立党为公，执政为民”的执政理念，进一步密切党同人民群众的血肉联系。党的作风关系党的事业的兴衰成败。一年来，我们通过深入开展“千名干部促增收，十万农户奔小康”、“三个什么”以及“廉政红旗岗”和述廉评廉等活动，继续推行领导挂钩联系、党员结对帮扶、干部驻村帮户等系列制度，领导干部作风明显好转，干群关系更加密切。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，从严查处了领导干部违纪案件，领导干部廉政意识和拒腐防变能力普遍增强，纠正部门和行业不正之风取得新的成效。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在加快发展中还面临不少困难和问题。产业结构调整步伐不快，工业中传统产业比重较大、高新技术产业比重低；经济增长方式尚未根本转变，资源约束矛盾和环境保护压力日益突出；安全生产隐患仍然突出，社会治安形势不容乐观。与此同时，我们的工作也存在一些不足。对一些阶段性、结构性、体制性等深层次矛盾研究不够深，一些工作体制、机制和方法有待创新与完善，对干部教育管理监督还存在一些薄弱环节。这些困难和问题、缺点和不足，都对县委常委会执政能力、行政能力提出了更高的要求。
在当前和今后一段时期，我们要把学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面加强各级党组织执政能力建设作为首要任务来抓，不断把党的执政能力建设推向新阶段。下面，我代表县委常委会，讲三点意见：
一、领会全会精神，统一思想认识
党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。胡锦涛总书记在十六届四中全会上的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，是我们党在新的历史时期对马克思主义党建理论的创新和发展，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重大举措，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的行动指南，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央全会专门研究和部署执政能力建设，并作出相应决定，这在党的历史上还是第一次，特别是在党的执政地位十分巩固的情况下，主动研究解决这个问题，表明以胡锦涛同志为总书记的党中央更加成熟、坚定，执政也更为科学、有力。前不久，省委、市委分别召开了七届八次和二届八次全会，通过了《中共福建省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》和《中共**市委二届七次全会决议》，必将在全省、全市掀起贯彻十六届四中全会的新热潮。
贯彻十六届四中全会和省委、市委全会的精神，结合我县发展实际，必须从三个重大问题上形成共识：
一是要统一对加强党的执政能力建设重要性的认识。加强党的执政能力建设，关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途、关系党的生死存亡和国家长治久安。以提高党的执政能力为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，这是我们党对执政规律的认识正在达到新的高度，体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识和科学判断，是我们党走向成熟的重要标志。全县各级各级党组织和广大党员干部要充分认识加强执政能力建设的极端重要性和紧迫性，不断提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。总的来说，我县各级党组织的执政能力是强的，是有生机活力的，是得到人民群众认可的。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，在执政方面还存在不少问题。主要表现为：一是执政意识比较淡薄。一些党员领导干部责任意识、群众意识和民主意识淡薄，不善于做深入细致的思想工作，不善于做深入扎实的具体工作，甚至相互推诿，回避矛盾。二是执政能力不够强。一些领导班子和领导干部素质不高，水平较低，驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、开拓创新的能力以及带领群众发展经济、脱贫致富的能力还不强，难以适应新形势、新任务的要求。三是执政作风亟待改进。一些党员领导干部大局观念淡薄，不敢碰硬，怕担风险，怕得罪人，不愿作为，碌碌无为，导致一些单位正气难树，邪气上升；些党员干部作风不实，依然在搞形式主义、做表面文章，甚至带头弄虚作假；有的不按规矩办事，搞特权，乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至以权谋私、腐败堕落等等。对此，我们必须头脑清醒，居安思危，只有按照中央的统一要求和省、市委的统一部署，全面加强党的执政能力建设，不断增强各级党组织的领导水平和执政能力，才能推进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
二是统一对树立和落实科学发展观的认识。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是执政理念的新飞跃。牢固树立和全面落实科学发展观，对于更好地推进永定经济发展和经济增长方式的转变具有非常重要的意义。当前，我县最大的实际就是，产业结构不合理，“资源型”企业占了规模以上工业的绝大多数，集中在水电发电、采煤、水泥制造等行业。资源的过分利用不利于我县经济的可持续发展。同时，城乡发展发展不平衡问题也较突出。这要求我们必须重新审视我县的经济社会发展状况，紧密联系工作实际，用心学习，深入研究，把握实质，学以致用，把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央的重大决策和要求上来，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作。
三是统一对当前贯彻落实省市全会精神的认识。省市全会相继对加强党的执政能力建设，提出了相关的部署，从我们基层实际出发，最主要的是要理论联系实际，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，紧密联系本乡镇本单位的实际，紧密联系党员干部的实际，突出重点，抓住关键，认真查找思想和工作中的差距，着力解决存在的突出矛盾和问题，不断提高领导水平和执政水平。各级党组织、每个党员和干部要把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神结合起来，把贯彻全会精神同推动当前工作结合起来，把实现执政能力建设的总体目标同现阶段的具体任务结合起来，把加强执政能力建设同提高本地区本部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质结合起来，全面落实全会提出的各项工作部署，使学习好、贯彻好全会精神化为广大党员干部的自觉行动，化为全县加快发展的强大动力。我们一定要全面把握和深刻领会全会精神实质，密切联系永定实际，不断增强抓好党的执政能力建设的主动性，加大工作落实和推进力度，创造性地把四中全会的各项任务和要求落到实处，努力开创我县党的执政能力建设的新局面。
二、围绕第一要务，提高执政能力
学习领会和贯彻落实好十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，既是我们当前首要的政治任务，也是长期的战略任务。各级各部门要深入实际、深入基层，认真开展调查研究，结合自身实际，一条一条制定出具体措施，一个问题一个问题加以解决，真正把全会的精神落到实处，用改革发展稳定的实际成果检验执政能力建设的成效。结合我县实际，当前重点要抓好以下五个方面的工作：
1、增强驾驭社会主义市场经济的能力，把永定经济发展好。发展经济，是加强党的执政能力建设的物质基础，也是驾驭社会主义市场经济能力的具体体现。要提高我们驾驭市场经济的能力，最关键的是要转变我们的经济增长方式。一是要把项目开发作为加快发展的生命线。【去年以来，我县项目开发呈现良好的发展势头，但项目开发不平衡的问题十分突出，仍存在“上头热、下边冷”和少数人招商的问题，特别是县直部门，大部分都未完成项目开发任务。经济发展的关键在项目，项目开发的关键在人，人的关键在职责。因此，在新的一年，我们要进一步强化责任，加大项目开发工作力度。】要把项目开发与地方经济可持续发展结合起来，严格遵循国家产业政策导向，围绕生态型、环保型、效益型产业发展要求，集中力量主攻外资大项目，把高科技含量、高市场容量、高附加值的项目作为重中之重，全面提升项目开发的档次和水平。要积极破解招商难题，防止不计成本的拼土地地价、拼政策优惠的招商行为，坚持走集约发展之路，严格把好项目审批关，健全科学的土地集约利用评价体系，确保集约开发真正落到实处。充分挖掘资源潜力，加大对闲置土地的清理整合力度，努力实现“变闲为宝”。要不断拓宽招商领域，在继续突出工业招商主体地位的同时，以生产型服务业、现代服务业为重点，结合科教文卫等社会事业改革和旅游开发，精心包装一批服务业重点项目，争取在服务业利用外资上实现新的突破。积极鼓励外资参与农业开发生产，突出引进科技型农业和深加工企业，不断提高产业化水平，增强农产品市场竞争力。要创新招商方式，有效整合资源，成立专门招商队伍，提高招商实效。二是要把结构调整作为加快发展的重要抓手。结构调整是加快发展的主线，要做到在加快发展中调整，在调整中加快发展。要以农民增收为核心，大力推进农业结构调整。进一步认真贯彻中央一号文件精神，切实把“三农”问题摆在重中之重的位置来抓。要在做好规划的前提下，切实把养殖业作为提高农业经济效益、增加农民收入的主导产业来抓，走“小规模大群体”的路子，真正做到一手抓千家万户，一手抓规模饲养，实现畜牧养殖业规模和总量的快速扩张。加快推进农业产业化进程，重点扶持红柿加工等一批农业产业化龙头企业，加强龙头企业、主导产业和商品基地的联系，延伸支柱产业链条。要把加快推进新型工业化作为发展的第一方略，全面提高工业化水平。根据目前我县工业结构不合理，企业规模不大的实际，产业发展要重点实现“三个转”：其一是要实现产业层次由“低”转“高”。一方面，要充分利用矿产资源优势，通过采用新技术、新装备、新工艺等手段来改造提升传统优势产业，重点培育水泥、电力集群。另一方面，把非资源型产业、高新技术产业作为优先发展的主导产业，充分利用沿海产业转移的契机，通过出台具体的政策，如用地优先保证等，增强招商引资吸引力，努力提高电子信息、生物医药等高新技术产业在全县制造业中的比重。其二是要实现产业布局由“散”转“聚”。要进一步加大产业整合力度，优化产业发展布局，推进产业集聚、企业集群、资源集约。依托莲花、**工业园区和环县城工业带以及沿河、沿路资源，推动区域经济由点状向带状发展。重点抓好***片区的重工业、资源型工业，**片区以**为龙头的电子加工业以及旅游纪念品为主的旅游食品、纪念品加工业，城关片区的服装、鞋帽制造为主打的轻工业。其三是要实现企业规模由“小”转“大”。要把推进企业扩大规模、提升实力作为当前紧迫的任务，全力打造一批以销售超10亿元企业为龙头，超亿元企业为骨干、超千万元企业为基础的梯次发展的工业企业新格局。重点要抓好规模企业的培育，突出从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，为规模企业提供个性化服务，确保每年都有一批企业进入规模企业行列。要把发展旅游产业作为今后经济工作的重要突破口。牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，真正把旅游业作为调整结构、加快发展的“龙头产业”来抓，大力发展以休闲度假为主的旅游业，以此带动全县旅游业的发展壮大。要进一步理顺经营管理体制，重点抓好“三个分开”，即：旅游行业政企分开、景区行政区划分开、基础性投入与经营性投入分开，全面实行市场化运作，切实提高服务质量，提高经营效益；要加大工作力度，加大资金投入，继续做好土楼申报“世遗”各项工作；要加快景区景点开发，多形式、多渠道筹集资金，加快*****群旅游线路的开发与完善，积极抓好**景区水上活动中心、生态观光园等项目的招商和开发工作，加快完善“东楼西湖”旅游格局，把我县建设成为全省旅游强县。三是要把深化改革作为加快发展的有效途径。改革是促进经济持续快速健康发展的强大动力。要根据**实际，继续抓好农村税费改革、国有企业改革和林业体制改革工作，重点推进卫生体制改革，积极鼓励外资、民间资金投入到乡镇医院、卫生院建设。
2、增强做好群众工作的能力，把人民群众的意见和要求处理好。解决群众生产生活问题，是我们党执政为民，做好群众工作，密切与群众血肉联系的有效途径。各级党委和政府要坚持以人为本、执政为民，常怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，多办利民之事，把解决城乡困难群众生产生活问题作为当前一项重要任务，不断提高解决这些问题的能力，努力使全县人民过上富裕安康的生活，以爱民为民的亲民作风赢得民心。一要进一步做好就业再就业工作。【前几年，由于国有企业改革或部分企业破产造成了部分下岗职工，据统计，目前我县有登记造册的下岗职工有人。他们是从原来较优越的有稳定收入的社会地位上，经过并不情愿的减员分流和身份置换，无论在心理上还是在社会经济地位上都有很大落差。由于他们大多处于中年，在体能和技能上全无优势，就业能力较差】。就业是民生之本。各级各部门要从各自的实际出发，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，把就业和再就业工作放在更加突出的位置。要不断扩大就业空间，鼓励发展多种所有制经济和劳动密集型企业，以增加就业岗位。要积极落实就业和再就业扶持政策，把财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等支持再就业政策落到实处。要加强就业培训、职业介绍和就业指导，帮助下岗失业人员和城市低保对象等困难群体就业。二要解决事关民生的突出问题。要扎实推进民心工程，不断改善群众的生产生活条件。加大城乡社会救助力度，关心和帮助城乡特殊困难群众解决住房难、看病难、饮水难、灌溉难、子女上学难、打官司难等“六难”问题【特别是上学难问题，必须引起我们的高度重视。据反映：①由于这几年撤校并点，一些居住在较为边远山区的农民孩子，离学校路途较远，学校又没有住宿条件，影响了适龄孩子的入学，出现新的“文盲”，如何解决这部份孩子入学问题，政府及教育等有关部门要认真考虑；②随着项目带动战略的实施，农民工进城打工的数量逐渐增加，县城学校招生数量有限，农民工子女就学难，要尽快出台农民工子女就学有关规定，加快城区民办学校建设的步伐，从最大限度解决“就学难”问题】。按照国家政策规定，妥善解决优抚对象、伤残军人及“五保户”生活保障和困难移民就业生活出路等问题。做好救灾救济工作，安排好受灾群众的生活。重点整治教育、医疗乱收费，征地拆迁补偿，拖欠农民工工资等损害群众利益等突出问题。三要加强农村扶贫开发。我县部分乡村由于交通条件较为落后，或者农民素质较低，生产技术落后，家庭收入仅停留在简单的体力劳动，造成了城镇居民与农民之间、矿区农民与其它农民之间收入差距逐渐拉大。特别是在革命基点村、移民村、边远山区的农民收入远远低于全县农民人均收入水平。要创新扶贫开发思路，强化科技、教育、产业、项目、卫生、劳务扶贫等开发式、造血式扶贫。继续推进帮村富民工程，推行“县乡（镇）村”三级联创，扶贫、异地上项目扶贫、集中资源扶贫、劳务输出扶贫等“四轮驱动”做法，提高扶贫效果。要制定具体政策，在资金上大力倾斜，扶持农业产业化龙头企业，带动贫困地区调整产业结构。加大对贫困山区的对口帮扶力度，改善其生产生活条件，加快贫困山区脱贫奔小康步伐。
3、增强发展社会主义先进文化的能力，把发展的氛围营造好。要实现加快发展、率先发展、协调发展，必须大力发展社会主义先进文化，充分发挥文化对经济社会的支撑和推动作用，不断巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础，努力建设文明**。一要加强社会主义精神文明建设。当前，要在群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。进一步加强青年学生和未成年人思想教育，培养合格的社会主义建设者和接班人。继续扶持“农民读书社”、“农民之家”等特色载体，积极发展健康向上、各具特色的群众文化。要努力宣传科学真理，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神。二要大力发展地方文化。文化也是生产力。要深入研究和把握文化发展规律，发展文化生产力。针对我县的实际，着力发展两种文化：一是大力发展生态文化。目前，农村“五乱”现象(柴草乱堆、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑)大量存在，“晴天一身土，雨天两脚泥”以及缺树少绿等问题也十分突出。空气、水源的污染，严重影响人民群众的身体健康，人居环境质量的下降，阻碍小康生活的进程。要加强生态环境教育，开展以创建生态文明村活动为载体，以优化环境为切入点，从改善人居环境入手，提高公众生态意识，把广大农民组织起来，把社会力量动员起来，全力以赴搞净化，因地制宜搞绿化，量力而行搞硬化，科学指导搞沼气化，推行积极健康的生活方式，引导绿色消费，每年集中解决一些突出的生态环境问题【从今年开始，各乡镇要选择一二个条件较好的行政村或自然村，采取财政贴一点、群众自筹一点的方式，开展改厕试点工作，进而全面推开】，努力创造文明、和谐的生态环境。二要大力弘扬客家文化。我县是客家人聚居地，文化底蕴较为深厚。要大力弘扬勇于拼搏、吃苦耐劳、勤俭节约的客家精神，形成新时期**特色的创业精神，营造良好的创业氛围。要着力打好客家牌，【我县是客家祖居地，**旅游这几年趋于火热，但客家文化的开发还相对滞后，如何开发客家文化、旅游文化，在一些部门、一些领导和群众中认识还不统一、行动还不一致。把我县文化旅游资源发展成旅游产业还没有真正形成共识；对以文化为内涵，重点开发生态旅游的思路在认识上还不尽统一。】进一步加强对我县客家文化、景区文化等特色文化进行提炼、升华，使我县文化更具文化品味，旅游景点更具文化底蕴，经济发展更具文化动力，形成独具特色和魅力的文化品牌。要进一步革除文化发展的体制性障碍，积极探索富有活力的文化经营机制，推动文化与经济的融合，促进文化事业与文化产业协调发展，不断增强我县文化综合实力。三要优先发展教育和科学事业。发展先进文化，核心问题是提高人的素质，提升文化竞争力。要坚持把教育和科学事业放在优先发展的战略位置，加强素质教育，深化教育改革，加大投入，全面实施“双高普九”教育，确保今年通过省“双高普九”验收。大力推进以就业为导向的职业教育，积极发展成人教育和高等教育，构建终身教育体系和学习型社会。加快科技体制改革创新，加快科技成果产业化和传统产业的技术改造，走出一条依靠科技进步增强整体实力和综合竞争力的新路子，大力提升我县经济科技含量，壮大经济实力。
4、增强发展社会主义民主政治的能力，把人民赋予的权力使用好。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，也是我们党执政为民的本质要求和根本途径。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力，坚持科学执政、民主执政、依法执政，努力建设法治**。一要推进各项决策科学化、民主化。决策的科学化、民主化是一级党组织执政水平的体现。目前，“一言堂”、“家长制”作风在一定范围内存在，决策的失误也给当地经济社会发展带来损失。要进一步完善重大决策的规则和程序，要充分发挥我县决策咨询委的作用，建立健全公众参与、专家论证的机制。今后，凡属党组织工作中的重大事项，应听取广大党员的意见；凡涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界的意见；凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，要向社会公告和听证；凡涉及专业性、技术性强的事项，要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。二要提高依法治县水平。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，是提高执政能力的客观要求。在经济发展过程中难免出现一些困难和问题，但越是事情紧急，越是矛盾突出，越是社会问题纷繁复杂，就越要坚持依法办事【当前，存在的一个突出问题是“以言代法”，经常以某领导的指示代替法律】。全体党员干部特别是各级领导干部要牢固树立依法行政意识，带头学法、守法、用法，带头严格依法办事，按照《行政许可法》的要求，依法行政。要逐步建立和完善普法教育监督制约机制，把学法用法作为考核党政领导干部的重要内容和干部晋升的重要依据，在全县形成学法用法、依法办事的良好风尚。三要加强基层民主建设。扩大和完善基层民主，是发展社会主义民主的重要内容。要进一步理顺和规范村“两委会”关系，完善农村村民自治，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推进城市社区建设，形成管理有序、民主文明的新型社区。坚持和完善政务公开、企务公开、村务公开等民主公开制度，保证基层群众依法享有知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利。
5、增强构建社会主义和谐社会的能力，把永定发展环境建设好。社会和谐是全面小康社会的重要标志。当前我们正处于一个人均GDP进入1000-3000美元的新的发展阶段。根据发展中国家经验，这一阶段既是加快发展的关键时期，也是各类矛盾凸显、危害社会事件多发时期，影响社会和谐稳定的各种消极因素还大量存在。因此，我们必须增强构建社会主义和谐社会的能力，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。从我县的县情出发，要抓住三个关键：一是要强化社会治安综合治理，建设“平安**”。首先，要抓住化解社会难点、热点问题这个核心。随着市场经济的不断发展利益格局和利益关系的调整，社会热点、难点问题以及遗留问题比较突出。这些是我们面临的不可回避的问题，这些问题虽然是前进中的困难和问题，但如果处理不好，势必分散我们的精力，影响我们的发展。我们要善于化解矛盾，努力提高做群众工作的本领。我们要经常深入群众，了解群众工作、生活的新情况、新特点，不断创新群众工作方法，提高群众工作效果。进一步完善信访工作责任制，建立社会舆情汇集和分析机制，保障信访和社情民意反映渠道畅通；要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。要善于教育群众，引导群众正确分析形势，正确理解政策和法律，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，正确认识自己的根本利益和实现利益的正确途径，为改革发展稳定贡献力量。其次，要加大社会治安综合治理力度。社会治安的好与坏，同样也反映出地方党委执政能力的强与弱。刑事犯罪高发、“六H彩”赌博等案件高发，成为影响社会稳定的突出问题。建设“平安**”，不仅要把刑案高发势头遏制，而且还要不断预防和减少犯罪。一方面要加大打击力度，增强打击实效；另一方面要构建动静结合、点线面相互衔接、各项措施相互配套、各种防范力量相互策应、以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控体系，从根本上消除安全的隐患，营造安定、稳定的社会环境。第三，要高度重视安全工作。要强化安全生产监管机制，消除事故隐患，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。二是.要不断优化发展环境，建设“魅力**”。发展的竞争是环境的竞争。优化发展环境，基础在于完善配套的硬件设施，核心在于优质高效的服务，难点在于干部群众的观念障碍。近年来，我县的经济发展环境有所好转，但是据外商和一些企业反映，一些部门不作为和乱作为现象仍然在一定范围内存在。对此，我们要双管齐下，重拳出击，下决心解决。要进一步建立健全优质高效的服务体系，大力推行“服务承诺制”、“限时办结制”等有效措施，积极主动地为外商和企业提供优质服务。要进一步加大案件查办力度。围绕群众反映强烈的“三乱”、企业周边环境等热点问题，重点查处欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为。对破坏经济环境的案件，不管牵涉到哪个单位、哪个人，都要坚决查处，决不搞下不为例，决不姑息迁就。三是要处理好发展经济与保护环境的关系，建设“绿色永定”。绿色GDP已成为世界各国GDP核算的新标准。目前，影响我县生态环境除了矿区污染外，最突出的问题是生猪养殖，影响了两河流域的水质，危及到全县人民的生命安全。【①生猪养殖无序发展。猪圈建设90%以上不经审批随处乱建，直接建在两河流域旁、水库旁，有些甚至建在居民区内，影响了周边群众的生产生活；②生猪养殖规模过大。我县目前生猪养殖规模达到30多万头，每头猪每天排粪便大约在3.5-5.5公斤，按30万头计算，每天有100-200万吨的猪粪猪便排入河流，再加上两河流域梯级电站建设过多，化解能力大为降低，水环境恶化触目惊心。】要加大对生猪养殖的审批和管理力度，严格控制养殖规模，使生猪产业健康、有序发展。同时要加大林业投入，保护林业资源，加快绿色通道工程建设的步伐【我县每年大约消耗23.6-25万立方米的木材，其中矿柱3.6-4.6立方米，紫金木业8万立方米，其余10-12万立方米，木材需求量大大超过了木材的生产能力】。强化生态公益林的管理，提高商品林经营水平，加快“两权”（林地所有权和经营权）分离步伐，促进商品林投资结构的多元化、投资渠道的社会化和资源培育的市场化，逐步形成全社会对林业资源齐抓共管的良好局面。通过净化水源，绿化山头，使**的“天更蓝、山更绿、水更清”。
三、加强自身建设，夯实执政基础
提高党的执政能力，关键在于抓好党的建设。全县各级党组织要把提高党的执政能力同加强党的思想、组织、作风和制度建设紧密结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
1、.加强理想信念教育，夯实执政的思想政治基础。要加强党的建设，提高党的执政能力，首先要夯实党的执政思想基础，解决理想信念问题。要把党的思想理论建设放在首位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到真学、真信、真用，不断提高广大党员干部的理论思维和战略思维能力，巩固党执政的思想基础。要从增强全县干部的理想信念出发，集中开展一次“理想、责任、能力、形象”的教育。中央决定从今年元月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，全县各级党组织和广大共产党员要按照中央要求，积极投入到这一活动中来，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
2、加快推进固本强基工程，夯实执政的组织基础。实施强基固本工程是加强党的基层组织建设、提高党的执政能力的重要途径。各级党委要高度重视基层组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力。一是领导班子建设重在优化结构。实践表明，党的执政能力强弱，关键在于各级领导班子。而领导班子坚强与否，关键要看班子的执政能力强弱。近些年由于干部职数原因，干部提拔、调动的较少，班子结构出现一些不合理的现象【①年龄结构偏大。副科级以上干部中，45岁以上的有人，占%；②文化素质偏低，大专以上学历的干部只有人，占%；③一些地方领导班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强】。要加大干部选拔交流力度，坚持正确的用人导向，用发展衡量实绩，凭实绩任用干部，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，着力提高班子成员的知识层次和专业水平，形成合理的年龄梯次配备。要不断深化干部人事制度改革，积极推行干部“反激励”机制，加大诫勉、未位淘汰力度，“让庸者下，平者让，能者上”，积极营造优秀人才脱颖而出的有效机制。要重点抓好领导干部的理论和业务学习，加大教育培训力度，加大干部教育培训力度，组织干部轮训，建立和落实领导干部的学习考核和激励机制，把理论学习特别是运用理论解决实际问题的能力作为评价和使用干部的重要依据，切实提高干部的知识水平。【目前，有一个突出问题是一些同志极不重视学习，不懂得知识更新的重要性，固步自封。县委为提高干部素质决定对副科级干部进行理论考试，以考促学，但一些干部看到文件后，置若罔闻，根本不当回事。县委重申，严格考试纪律下发后，一些干部到处乱叫，甚至造谣中伤，说组织部或某领导在故意整干部。构建学习型机关、学习型社会是大势所趋。很难想象，一个文化素养、知识素养、政治素养不高的群体，怎能领导好一方经济的发展。市场经济的竞争，实际上是人与人的竞争，一个好主意、一个好点子、一个好办法、一个好作风就能带来滚滚财源。发达地区经济发展较快，重要的是有好的管理办法和优秀的干部队伍。县委高度重视干部理论测试，就是要调动干部的积极性，提高干部的综合素质，从对**人民事业高度负责的态度，加强干部队伍建设，提高执政为民的能力】。二是干部队伍建设重在强化三种意识。其一是要强化责任意识。我县领导干部责任意识弱化现象比较突出。【①有些乡镇和部门的主要负责人一年相当多的时间不在单位，天南地北地跑，靠手机遥控指挥，出了紧急事情找不到人，把党和人民的事情当作儿戏；②有些部门的负责同志对责任性的工作推诿扯皮，不想管、不愿管、不敢抓，不敢拍板，不敢负责。对部门利益和权力寸土不让，没有一点全局观念。】责任是做好一切工作的前提。实践证明，干部责任心强的地方，干部真抓实干的作风就强，问题就解决的好，发展就快，没有认识到自己的职责，没有强烈的责任心，工作就没有动力，没有压力，对工作就会敷衍了事，得过且过，就不会有真抓实干的作风。责任心强不强，工作好坏就不一样。责任是职责和任务，就是要做好份内事，应该承担义务。如何造福于民，的确要引起我们在座各位同志的深思。加快永定的发展，是全县干部的政治责任。一级组织，一个干部，特别是各级领导干部，只有认识到加快**发展这个政治责任，才能以高度的政治责任感、强烈的事业心，不等、不靠，积极完成份内的工作，才会真抓实干，树立强烈的争先创优意识，干就干好，干就干成，干就干出一流的业绩，保证在任期内经济有新的增长、人民生活有新的提高。【一些乡镇和部门领导干部，任职三年五年，“江河依旧”，只满足于当太平官，无所事事，心安理得，成为“看大门”的干部。发展好一个地方，每年都有所变化，就体现了那里党组织的战斗力和本事。我们看政绩就是看变化，看发展的水平和本事，要用实实在在的发展效果来赢得群众。四十多万群众把**发展的担子交给我们，如果不能把**的事办好，那是对不起这些衣食父母的。主政一方，年年依旧，我们就无脸见江东父老，我们这些人的执政能力就值得怀疑。任何时候都要强化执政意识，不能辜负全县人民的愿望，不能耽误全县的事业，不能影响一个地方一个单位的发展。】其二是要强化表率意识。【当前，我们有些领导干部表率意识较为淡薄。一些领导干部做官当老爷。无论大事小事，事事“交待”了事，对本乡镇和本部门具体情况一问三不知。有些部门领导干部对自己分管的工作、联系的项目，不管不问，不推不动；有的乡镇领导“人在曹营心在汉”，工作，有的乡镇干部星期二上班，星期四就回县城。】抓好工作的落实，首先要求领导干部要身先士卒，做好表率。要做勤政的表率。“村看村，户看户，群众看干部，干部看支书”。干部群众眼睛盯着我们领导干部，领导干部不带头干工作，让干部群众埋头若干就无从谈起。要做务实的表率，对工作不能只满足于口头安排，要深入实际，督促检查，从文山会海里解放出来，从众多不必要的事务性活动中解脱出来，把精力和智慧集中到抓工作、促发展上面来。只有带头讲实话、出实招、办实事、求实效，真抓实干，埋头若干，才能形成“一级做给一级看，一级带着一级干”的格局，从而在全县上下形成真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。其三是要增强团结意识。团结出干部，团结出生产力、战斗力。【目前，不团结的问题在一些乡镇和部门存在，有的同志心胸狭窄，不以大局为重，在实际工作中，表面一团和气，实际互不信任，思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，，工作配合上消极被动；有的班子本来配备很强，但有些班子成员摆不正位置，比大小、比势力，搞“两套班子”各行其事，形不成合力。今后对闹不团结的，不论在什么岗位上，都不能提拔重用。当然，我说这些问题，并不是说我们的干部都是不行。应该说，我们的干部主流是好的，有一大批强烈事业心、责任感的干部，正气必须弘扬。正因为有一大批这样的好同志，我们的各项事业才会有今天的发展局面。】要加强班子团结，增强班子成员的责任意识、大局意识，形成相互信任、相互尊重、相互支持、相互帮助的工作氛围。规范民主生活制度，开好民主生活会，认真开展批评和自我批评，坚决克服好人主义，通过积极健康的思想斗争，使班子在实践中不断自我完善，永葆生机和活力。三是组织建设重在夯实基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，实施固本强基工程是加强党的基层组织建设、提高党的执政能力的重要途径。近年来，我县先后提出了“三个什么”、“三个模范”、“三带头”“三培养”的“四个三”工作思路，带动农村、非公、社区、机关事业单位党建工作齐头并进，全面打造固本强基工程，整体提升党的基层组织建设水平。从当前情况看，党的基层组织建设的一个突出问题是，农村党员年龄结构偏大、素质偏低、入党积极分子数量偏少。全县共有农村党员人，50岁以上的老党员占%。这些问题如果不引起高度重视，将直接影响到基层组织的凝聚力和战斗力。要紧紧抓住农村和非公有制经济组织党建工作两大重点。一方面，要继续实施“千名干部促增收，十万农户奔小康”活动，组织各级领导干部下基层驻农村，按照“五个好”的目标要求，以班子建设为重点，以解决农村发展经济为着力点，以解决农村存在相对突出问题为突破口，切实解决农村基层组织建设问题；另一方面，围绕发挥非公经济党组织的作用，制定和实施为企业主接受、受党员欢迎的党建工作机制，促进非公党建工作上新台阶。需要特别指出的是，广大基层干部长期奋战在第一线，是做好基层工作的骨干力量，他们的责任很重，工作很辛苦，我们一定要关心和体谅他们，切实帮助他们解决实际困难，要确实提高乡镇和村干部待遇。同时，要帮助他们提高素质、改进作风，真正成为群众致富路上的带头人和生活上的贴心人。
3、建设高素质的人才队伍，夯实执政的人才基础。人是生产力中最革命、最活跃的因素。当今国家、地区和城市间的竞争，说到底是人才的竞争。是否拥有一支高素质的人才队伍，直接决定党执政能力的强弱。近年来，我们在加强人才工作方面特别是在调动拔尖人才、乡土人才工作积极性和“农民讲师团”促增收等方面做了不少工作，但人才总量不足，人才的产业、行业、地域和所有制分布不合理等问题仍较为突出，特别是高层次人才尤为缺乏。各级党组织要进一步解放思想，牢固树立人才是经济发展的第一资源、抓人才就是抓发展的思想和人人可以成才的理念，增强做好人才工作的自觉性和主动性。加强对人才工作的领导，切实把人才工作摆上各级各部门的重要议事日程，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。坚持党管人才和以人为本的原则，大力实施人才强县战略，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，改善人才布局和结构，优化人才工作和生活环境，进一步加大人才资源开发力度，充分发挥人才整体效能，加快推进人才工作的科学化、民主化、制度化，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍，为提高党的执政能力奠定坚实的人才基础，为我县全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。
4、加强党的各项制度建设，夯实执政的制度基础。对于党的执政能力建设来说，党的制度建设更具根本性、全局性和长期性。当前，要着重改革和完善一系列事关党的领导水平和执政能力的制度，如权力运行和监督制度、科学决策制度、联系群众制度、反腐倡廉制度等，以保证加强党的执政能力建设有章可循、有规可依。要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，建立健全党代表视察工作制度、党内询问制度和质询制度。要积极探索建立党代表视察工作和实施党内询问和质询制度，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委的决策程序。要改革和完善监督制度，从决策和执行等环节加强对权力的监督，切实解决好实际工作中存在的权力过分集中以及对权力监督制约不力的问题。要建立健全联系群众的制度，建立群众接待日制度、领导干部亲自处理群众来信来访制度、县委常委、县委委员、党代表和党员四级联系制度等，进一步密切党同群众的血肉联系。
5、加强党风廉政建设，夯实执政的群众基础。党的优良作风是党不断提高执政能力、始终立于不败之地的重要保证，也是赢得广大人民群众支持和拥护的法宝。一是要切实转变作风。要牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，广开言路，了解百姓疾苦。只有坚持让老百姓“知无不言，言无不尽”，才能听到实话、真话，才能了解人民群众心声，群众才有可能把我们当作贴心人。各级党委尤其是一把手要切实做到“为民、务实、清廉”，一方面要按照“八个坚持、八个反对”的要求，下大力气解决好干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，特别要注重克服形式主义、官僚主义，杜绝滥用公共权力侵害人民群众利益的现象。另一方面，要强化宗旨意识，坚持深入基层、深入群众，特别是要深入到最困难的地方去、到群众意见多的地方去、到工作推不开的地方去，要坚决制止各种不切实际、不计效果、伤害群众利益的形象工程、政绩工程，多为群众办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要深化“廉政文化”建设。目前“腐败文化”呈蔓延之势，社会上一些扭曲的心态凸现，【比如：领导干部真心拒贿却被讥为“太呆板”、“假正经”、“不合群”；不法商人通过找关系行贿赂包工程、揽项目，则被羡称为“有能力”、“有门路”、“有眼光”；那些贪官和不法商人一旦落入法网，一些人背后议论的竟然是“后台不硬”、“赶上他倒霉”等等，“笑贫不笑贪”开始成为不少人的信条。】我们必须针锋相对地加强廉政文化建设，把20XX年确定为“廉政文化建设年”，用人民群众喜闻乐见的形式来传播先进的廉政文化意识观念，努力营造“廉洁为荣，腐败为耻”的社会风尚。要优化廉政环境，加强组织关怀，从制度上提供保障，“让老实人少吃亏”。要严把选人用人关，绝不能让不廉洁的干部“带病上岗”，更不能让那些甘于奉献、不求索取的好干部得不到正确对待和使用。要进一步加大宣传力度，推出一大批廉政典型，形成强大的舆论声势。同时，在宣传上既要反映“干净”、清正廉洁的一面，又要宣传“干事”、开拓创新的一面；更重要的是还要提高宣传的有效性，使被宣传的廉政典型深入人心，成为人们学习、工作、生活的标杆。三是要认真落实党风廉政责任制。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要切实加强党风廉政建设，着力抓好党政机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律，进一步提高党员领导干部拒腐防变的能力。会上，县委委员将作“集体廉政承诺”，带头执行廉政建设有关规定，欢迎大家共同监督。同时，要强化廉政建设“守土有责”的意识，抓好本部门、本单位以及协管部门、单位的廉政建设，以党风廉政建设的成效取信于民。
同志们，加强党的执政能力建设，是党中央作出的一个重大战略决策，也是我们党始终面临的一项重大战略任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，开拓创新，求真务实，勤奋工作，努力提高党的执政能力，为加快发展，建设海峡西岸经济区山区强县而努力奋斗！