在"如何当好县委书记"研讨班上的讲话

　　为了进一步贯彻落实党的十六大关于加强领导干部执政能力建设的部署，经省委同意，省委组织部举办了这期“如何当好县委书记”研讨班。几天来，同志们听取有关讲座，围绕主题，进行专题研讨，发表了许多好的见解，提出了不少好的观点，在有些方面还取得了规律性的认识。这次研讨班虽然时间不长，但准备充分，安排紧凑，方法得当，收到了预期的效果。举办这样一个专门的研讨班，体现了省委对大家的重视和关心，也是进一步提高领导干部素质，增强执政能力和领导水平的需要。借此机会，我代表省委讲几点意见。
　　
　　一、充分认识县委书记的光荣使命，增强当好县委书记的使命感和责任感
　　
　　县委书记是一个神圣的职务，这个职务本身所包含的分量很重。县一级在我国行政政权组织结构中处于十分重要的环节，从纵向看，它既是行政区域内制定和实施决策的执行机关，又是贯彻落实中央和省、地重大工作部署的执行机关，具有承上启下的基本特征。从横向看，是改革发展稳定的前沿阵地和城乡经济的结合部，集党政军民、工农学商于一体，具有统揽一方的综合功能。县委书记在党的领导工作中位居基层，处在城市乡村、宏观与微观、高层领导与基层领导的结合点上，具有全面贯彻落实党的路线方针政策，发展县域经济的重要职责，是关系百姓祸福，影响一方的核心、关键人物。县级领导层如何，思想作风怎样，不仅关系一个县的政治、经济、文化发展，并且影响到全省全面建设小康社会、实现富民强省的进程。
　　
　　当前，全省形势很好，民族团结，社会稳定，经济发展。在西部大开发战略的有力推动下，我省国民经济保持了持续快速健康发展，去年全省国内生产总值达到390亿元，四年年均增长11.4%，高于全国平均水平；四年累计完成固定资产投资886．6亿元，年均增长22．1％，比“十五”计划确定的年均增长目标高9.1个百分点；基础设施和生态环境建设迈出了实质性步伐；各项社会事业取得突出成就。这种好的形势，各级党委、政府和各个部门，尤其是基层广大党员和干部作出了很大努力。我省49个县(市、区)在全省改革发展稳定大局中处在举足轻重的地位，作出了重要贡献，其中县(市、区)委书记这支队伍功不可没。
　　
　　面对世界多级化和经济全球化的新形势、全面建设小康社会的新任务，面对市场经济条件下价值取向的多样性、发展社会生产力出现的新问题，面对实践“三个代表”重要思想的新要求、加强党的执政能力建设的新课题，面对实现“三个保持和发展”、完成“消除贫困、富民强省”、“深化改革、创新体制”两大历史任务，迫切需要加强县委书记这个层面，使之成为实践“三个代表”的带头人，发展县域经济的领头人，朝气蓬勃、奋发有为的领导层和党建工作的有效载体。我省县委书记这一层面，精神状态、思想作风和工作状况总体是好的，经过多年来坚持不懈地努力，县（市、区）领导班子结构得到优化，素质明显提高，领导改革开放和现代化建设的能力进一步增强，这支队伍是靠得住、能干事的队伍。但是，我们也要清醒地看到，这支队伍还存在着一些与新的形势和要求不相适应的地方，有些问题虽然发生在少数领导干部身上，但严重损害党同人民群众的血肉联系，影响党的号召力、凝聚力和战斗力，影响县域经济的发展，甚至直接影响党的执政能力。作为县委书记必须认清形势，牢固树立执政意识，自觉担当起历史赋予的重任，增强责任感和使命感，以“三个代表”重要思想统领各项工作，把“三个代表”的要求落实到党的各项工作中去，准确把握发展趋势，跟上时代前进步伐，体现党的先进性和时代精神，为实现全面建设小康社会目标作出自己应有的贡献。
　　
　　二、以“三个代表”重要思想统领各项工作，推动县域经济和社会的全面发展
　　
　　“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党全国人民在新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础。面对新形势和新任务，要把（省名）的事情办好，关键取决于党，取决于各级党组织和领导干部能不能实践好“三个代表”。作为县委书记，要带头学习，带头实践，带头做践行“三个代表”重要思想的表率，以改革的精神全面加强地区党的建设，把“三个代表”重要思想的根本要求，落实到制定和实施各项决策中去，落实到各级干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活中去，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，千方百计保稳定，不断开创县域经济和社会各项事业的新局面。
　　
　　(一)一心一意谋发展。加快县域经济和社会发展，带领一方百姓脱贫致富奔小康是我们的崇高使命，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。要完成好这一历史使命，必须紧抓发展这个第一要务不放松，必须扭住经济建设这个中心不动摇，把实施西部大开发和落实“十五”计划结合起来，创造性地贯彻执行党的路线方针政策，理清发展思路，不断加快县域经济和社会发展，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。县委书记抓经济，谋发展，就抓住了解决本县范围内一切问题的关键，就取得了统揽全局的主动权。县委书记必须理直气壮地围绕经济建设这个中心开展工作，必须把促进本县经济社会发展放在一切工作的首位，只有通过促进当地先进生产力、先进文化的发展，才是代表了人民群众的根本利益，否则将是一句空话。
　　
　　加快县域经济和社会发展，必须牢固树立科学的发展观，运用科学的发展观指导工作，这是我们工作的基本着眼点。我省当前发展的任务异常艰巨，多样性的问题突出，压力很大，树立和落实科学的发展观，要求我们在指导思想、发展规划、工作部署、考核体系、评价标准上进一步转变发展观念，转变增长方式，转变经济体制，转变工作作风。我们既要有紧迫感，又要有科学态度。要牢牢把握发展这个第一要务，更加明确各级领导干部是加快发展的第一责任人，深刻领会科学发展观的内涵，把科学发展观与当地的实际结合好、落实好、实现好，促进全省经济社会和人与自然的和谐、可持续发展。
　　
　　加快县域经济和社会发展，必须树立和落实正确的政绩观。作为一个地方的领导班子和“班长”，要讲求政绩，但我们所追求和所创造的政绩，要经得起“三个检验”，一要经得起实践的检验，必须是符合实现经济社会全面、协调、可持续发展要求的政绩；二要经得起群众检验，必须是实现、维护和发展了最广大人民根本利益的政绩；三要经得起历史的检验，必须是既造福于当前又有利于长远发展的政绩。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为追求政绩的根本目的，把实现经济社会的全面、协调、可持续发展作为创造政绩的基本内容，把实事求是、求真务实作为实现政绩的根本途径，用正确的政绩观来落实科学的发展观。
　　
　　加快县域经济和社会发展，必须进一步解放思想，必须突出抓好项目和环境建设。解放思想，要在三个层面上抓落实。在领导决策层，要强化发展是科学发展观第一要义，领导干部的第一责任是促进经济社会全面协调发展。在发展问题上，思想要再统一，精力要再集中，重点要再突出，力度要再加大；在干部执行层，要树立（省名）发展人人有责的思想，树立大局观念，敢为人先挑重担；在各界群众层，要确立自主创业、人人创业的思想，增强发展意识、市场意识、开放意识和竞争意识。突出抓好项目，要按照工作项目化、责任具体化的要求，把所有工作都量化为具体项目，明确责任加快推进，尤其要重点抓好经济发展项目、群众致富项目、基础设施和生态建设项目，以项目建设加快富民兴县步伐。狠抓投资环境建设。要下大力气改善发展环境，重点抓好政策环境、服务环境、市场环境和人文环境，全力建设高效服务政府。要在全社会弘扬“劳动为本、创业立身”精神，使全民干事创业、艰苦创业的精神成为（省名）文化的主旋律，形成你追我赶、有所作为的局面，为加快发展奠定坚实的基础，提供持久的动力。
　　
　　(二)聚精会神抓党建。“三个代表”重要思想是党的先进性的集中体现，是对党的组织和党员的新要求，是对马克思主义建党学说的新发展。作为县委书记，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真加强和改进本地区党的建设，把“三个代表”重要思想贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，贯穿到党的建设的全过程，统一于团结带领全县各族群众脱贫致富建小康的实践。
　　
　　在县委书记这个层面，当前特别要注意解决好以下几个问题。
　　
　　一是要坚持民主集中制原则，坚持“五湖四海”的原则，坚持各民族干部合作共事的原则，县委书记要有民主、团结的意识，加强党内民主。党内民主是党的生命。县委书记作为“班长”，要做民主的表率，要做团结的表率，不断增强领导班子的团结统一和生机活力。
　　
　　二是要认真贯彻领导干部选拔任用《条例》，继续推进干部人事制度改革，以扩大民主为基本取向，完善考核，推进交流，加强监督。始终不渝地坚持干部“四化”方针和德才兼备的标准，坚持尊重民意、注重实绩的原则，努力把干部队伍建设成为能够担当重任、经得起风浪考验的高素质队伍。要努力在本地区形成一个鼓励人们干事、鼓励人们干成事的良好氛围。
　　
　　三是要下大气力抓好县、乡领导班子建设，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育，使农民长期得实惠的有效途径，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极探索党员队伍教育管理的新办法、新机制，做好党员发展工作，不断扩大党的阶级基础和群众基础。
　　
　　(三)千方百计保稳定。“没有一个安定的环境，我们什么事情也干不成。”作为县委书记，工作头绪很多，但“保一方平安”是我们的政治责任，也是实践“三个代表”重要思想的基本要求。我省县一级维护稳定的任务十分繁重，是保持社会稳定的基础，“基础不牢，地动山摇”。因此，要正确处理好改革发展稳定的关系，把确保社会政治稳定作为一项重要工作，始终保持政治上的高度警觉，反民族分裂、反宗教极端势力、反暴力恐怖，坚持标本兼治，重在治本的原则，把社会治安综合治理的措施落实到基层，要学会正确处理人民内部矛盾，善于发现和　解决不同利益群体的问题，把各种矛盾和纠纷解决在萌芽状态，切实为人民群众和经济发展营造一个安定的社会环境，进一步巩固和发展全省安定团结的良好局面。
　　
　　三、加强修养，提高素质，做党和人民满意的县委书记
　　
　　作为县委书记，工作直接面对人民群众，其岗位职责决定了必须发挥别人无法替代的核心作用、凝聚作用、导向作用和表率作用。只有不断加强理论修养、思想修养、知识修养、作风修养和道德修养，全面提高综合素质，才能发挥好这四个重要作用，才能履行好自己的职责，做一名合格的县委书记。
　　
　　(一)加强理论修养，不断增强政治上的坚定性
　　
　　政治上的坚定性来源于理论上的成熟。对领导干部来讲，加强理论修养，不仅仅是一个提高理论素质的问题，更是一个坚定马克思主义、社会主义的政治方向和政治立场问题。在一个县里，县委书记的政治素质如何，在很大程度上决定着整个班子的政治素质；其对政治方向的把握，在很大程度上决定着一个县的发展方向。需要县委书记决策的事情很多，但重要的是政治方向的决策；县委书记的责任很重，但首要的职责是在政治上把好关、定准向，确保经济建设和各项事业沿着正确的方向健康发展。因此，一要认认真真讲学习，坚定马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在全党的指导地位，不断用科学理论武装头脑，不断提高自身的理论素养、知识水平和业务本领，提高综合素质和领导能力；二要在政治上坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，自觉执行党的政治纪律；三要树立坚强的革命事业心和责任感，勤政为民，为官一任，造福一方。
　　
　　(二)加强思想修养，牢固树立群众观念
　　
　　思想是行动的先导，思想问题解决了，思想意识、思想作风端正了，才能有正确的领导行为。党的干部如何对待群众，本质上是一个根本立场问题、世界观问题和党性原则问题，领导干部加强思想修养，最重要的是要增强宗旨意识，始终不渝地坚持全心全意为人民服务。在新形势下，针对群众普遍关心的问题，领导干部实践党的宗旨要突出几个重点。
　　
　　一是要坚持解放思想、实事求是，做求实创新的表率。作为县委书记，在我们党面临实现新世纪“三大任务”、解决“两大历史课题”的新形势下，需要有解放思想、实事求是、与时俱进的思想品质。要始终坚持实践第一的观点。实践是认识的来源、认识发展的动力、检验真理性的标志和认识的目的。因此，要始终尊重实践，时刻保持与实践的密切联系，使我们的认识同客观实际相符合。要自觉地按辩证法办事。共性与个性、一般与个别的矛盾，无处不在，无时不有，上至一个国家，下至一个省、一个县，乃至任何一个具体单位，都存在这个矛盾。无论处在哪个层次的领导干部，都面临着如何处理好这对矛盾的考验。盲目执行上级的指示不行，借灵活变通之名，无视上级的指示也不行。无论前者和后者，都是把共性与个性，一般与个别相割裂，其结果，都将背离实事求是，因此，要自觉学习和实践用辩证法办事，防止犯主观性、片面性、表面性的毛病。
　　
　　二是要以人民的利益为重，做坚持群众路线的表率。建设有中国特色社会主义，是前人没有做过的创造性事业。在探索过程中，失误在所难免。但是力求少犯错误或不犯错误，却是领导的职责所在，在决策过程中，尊重群众的意愿，是最为主要的，这是减少失误特别是重大失误的重要保障。因此，要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、作决策的出发点和落脚点，坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化、民主化。要始终把群众利益放在第一位，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的。注意关心群众疾苦，体察群众情绪，做好群众工作，与群众建立起真情实感和血肉联系，实实在在帮助群众解决实际问题，尤其是要关心贫困群众的生产生活问题，切实把党和国家为他们脱贫解困的各项措施落到实处。
　　
　　三是要坚持“三个有利于”的判断标准，做促进发展的表率。县委书记要驾驶一个地方的经济发展大局，必须出好富民强县的大主意。因此，要自觉把“三个有利于”的判断标准作为指导改革开放及其它一切工作的根本性方法论原则，做到吃透上情、把握县情、顺应时情。吃透上情，就是既要同总要求和大环境相吻合，同当地经济发展实践相适应，又要充分遵循经济规律、自然规律和社会发展规律，以规律指导决策，忠实贯彻和执行党的路线、方针、政策；把握县情。就是要对县域不同时期的资源特点、人民生活水平、经济发展状况及公共设施建设等各个方面情况都要了如指掌，心中有数，要通过深入调研，掌握第一手资料，做到与时俱进，体察实情、了解民情，一切从实际出发；顺应时情。就是要在实践中博采众长，不断检验、修正、完善既定的思路，促进地方发展。
　　
　　(三)加强知识修养，不断提高综合能力
　　
　　面对复杂形势，要努力增强科学判断形势的能力、驾驶市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，不断提高执政能力和领导水平。要在深入群众、接触实际的过程中，丰富工作阅历，锻炼领导才干，同时，必须高度重视学习，养成学习的浓厚兴趣和对实践问题进行理论思考的习惯。要不断学习丰富市场经济知识、现代科技知识、法律知识和历史知识，正确认识和科学判断形势，坚持按照客观规律办事，自觉运用市场经济规则和要求来规范经济行为，用发展的办法解决改革和建设实践中出现的新情况、新问题。要敢于并善于不断学习探索，在知识更新上有敏锐的洞察力，善于用已知去探索未知，在实践的基础上不断创新。在技术手段上要懂得以计算机为主的信息网络化及各种信息的吸收、储存、利用和创新，以适应各种挑战和发展机遇的需要。
　　
　　(四)加强作风修养，做求真务实的实干家
　　
　　作风问题是一个干部综合素质的外在表现，也是群众看得见、摸得着的评价干部的标准。加强作风修养要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，一要以身作则，脚踏实地，抓实事，求实效，要教育、引导广大干部群众为人要老实，情况要真实，作风要扎实，尤其要有坚持不懈的韧性和耐力。二要勇于实践，雷厉风行，看准了的事情就大胆地干，方向明确后要抢抓机遇，不左顾右盼，不慢慢腾腾，敢于负责，开拓进取，有所作为。三要明确职责和工作目标，抓好督查，严格考核，直至工作落实。
　　
　　（五）加强道德修养，做人民的好公仆
　　
　　俗话讲，做事先做人。当好领导也得先做好人。一个人如果道德品质出了问题，本事越大越会出问题。许多领导干部在权力、金钱、美色考验面前打了败仗，关键是放弃了道德修养，放弃了人格品行上的自我改造。县委书记影响力和凝聚力的获得，不仅靠自身职位、见识胆识和个人才华，更重要的是要靠人格风范。因此，要身体力行共产主义道德，当好人民的公仆，必须做到品行要正。坚持立党为公、执政为民，牢固确立公仆意识，宽容真诚，坦荡正直，对人对事，出以公心，时刻心系于民，立志造福于民，真正取信于民。工作要实。不唯书、不唯上、只唯实，违背民意的事不办，办不了的不吹，不搞急功近利，不搞形式主义。律已要严。带头讲廉洁，讲正气，始终牢记“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”，以廉为荣，以俭立身，挡得住诱惑，经得住考验，堂堂正正做人，清清白白做官，实实在在干事，兢兢业业从政，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
　　
　　同志们，党和人民把大家推到了县委书记的岗位上，是对同志们的极大信任。我们应当更好地肩负起党和人民赋予的历史使命，始终保持奋发有为的精神状态，克服困难，开拓创新，牢记使命，不负重托，为加快（省名）的发展创造新业绩、做出新贡献