在全市城镇社区党建暨社区建设工作会议上的讲话

同志们：
这次会议的主要任务是学习贯彻全省社区党建工作座谈会精神，安排部署全市社区党建和社区建设工作。刚才，与会同志参观了镇平县城关镇4个社区及社区党
的建设情况，会上还要听取镇平县及城关镇的情况介绍，他们开展社区建设工作，加强社区党建的经验很好，有特点，有新意，值得各地学习、借鉴。
去年底，省委在新乡市召开了全省社区党建工作座谈会，省委副书记陈全国同志作了重要讲话，对全省加强社区党建工作提出了明确要求。市委、市政府对全市城镇社区建设和加强社区党的建设非常重视，多次召开市委常委会、市长办公会进行研究，提出要求，强调要加强城镇社区的建设步伐，尽快把城镇社区党的组织建立起来、工作尽快规范起来。下面，结合我市社区党建和社区建设工作实际，我讲三点意见：
一、对我市城镇社区建设和社区党建工作的基本估价
在城镇推进社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城镇改革与发展，具有十分重要的意义。加强社区党建工作，推进城镇基层组织建设，能够有效地扩大党在城镇工作的覆盖面，巩固党在城镇的执政基础，提高党的执政能力，为城镇现代化建设提供坚强的组织保证。
(一)城镇社区建设的基本现状
我市13个县市区加上高新区共有5个街道办事处，204个居委会，其中，中心城区有3个街道办事处和79个居委会。20XX年10月12日全市社区建设工作会议召开以后，社区建设工作得到全面启动，止目前，全市已建成30个社区试点，其中，市中心城区建成6个，镇平县建成20个，淅川县建成3个，南召县建成1个。市中心城区街道办事处与社区居委会的规划方案已初步拟定。我市的社区建设工作虽然有了一定的发展，但是目前仍处于全省的落后位次，已经滞后于经济社会发展步伐，不仅影响南阳城镇管理水平的进一步提升，而且也会对第二批先进性教育活动的开展产生严重的影响。
当前全市城镇社区建设存在的主要问题：一是对社区建设重视程度不够。一些县市区对社区建设的重要性认识不到位，缺乏主动性；工作措施不力，抓得不紧，要求不高，进度迟缓；有的有畏难情绪，不敢触及矛盾，讲困难多，创造条件迎头赶上的信心不足，决心不大；有的把社区建设工作当作一般的事务性工作，认为把居委会牌子一换就行了。
二是现行居委会的划分不规范。居委会管辖范围上有的过大有的过小，管理人口上有的过多有的过少；地域界限不清，不少居委会与村委会交叉，你中有我，我中有你；市中心城区不少新的居民住宅区甚至还没有纳入居委会管理，遇事或互相推诿扯皮，或根本无人管理，如有的居民区环境卫生问题没人管，群众意见很大，影响整个城市形象。
三是居委会办公条件差，缺乏物质保证。全市居委会普遍存在办公条件差，无办公经费，甚至无办公用房等现象。如中心城区的79个居委会，无办公用房的就占到52个，大部分居委会办公经费无着落，工作人员工资无保障，严重影响了居委会工作的正常开展。
四是管理模式落后。近年来随着我市经济社会的发展，大量流动人口涌入城市，社会人口流动性加剧，户口与居住地不一致现象比较突出。另外，随着国有企业改制和劳动用工制度改革，职工的流动性增大，职工和单位只是劳动合同关系，企业不再承担对职工的社会化管理职能。现行的户籍和单位双向管理体制已经不能对城市居民进行有效管理，长期下去，必然会引发治安、稳定等一系列问题，必须尽快改变这种传统的城市居民管理模式。
五是居委会服务功能较弱。现行高度集中的管理体制，造成“条”的权力大，“块”的任务重，居委会开展工作中经常遇到“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象，限制了居委会服务功能的发挥。
(二)社区党建工作的基本现状
目前我市的城市街道、社区党建工作还是按照传统的街道工委和居民区党支部体制开展工作，各地结合实际，对街道、社区党建工作虽然进行了一些积极探索，取得了一定进展，但仍存在一些急需解决的问题。
一是对社区党组织的地位认识模糊。十六大通过的新(党章)明确规定社区党组织要发挥领导核心作用，确立了社区党组织在城镇发展与管理中的重要地位。但
是，在实际工作中，不少地方对社区党组织的地位认识不清，认为社区党组织发挥的是政治核心作用或监督保证作用。这种模糊认识使得社区党组织在社区组织体系中核心地位不明显，无能力完成领导、组织和管理社区群众组织和社区工作的职能。
二是领导工作方式单一滞后。目前，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下群众工作。但是居委会党组织仍然沿袭传统的以居民工作为中心的工作模式，要么放弃党组织的领导核心作用，不问大局整天忙于具体事务，要么就是“以党代居”，大包大揽，把居委会搁置一边，缺乏发挥领导核心作用必须具备的宏观指导、宣传发动、科学决策、组织领导、整合协调等工作方法。
三是工作覆盖面较窄。近年来，我市新经济组织和新社会组织发展较快，这既是现代经济社会发展的需要，也是社区党建和社区建设的重要资源。由于传统管理体制的制约，新经济组织、新社会组织党建工作覆盖面还不够高，存在着有大量的“两新”组织没有党员、有党员没有党组织、有党组织没有开展活动、有活动没有发挥有效作用的现象。
四是对社区党员的教育管理方式滞后。随着我市经济社会的发展，城镇下岗职工党员、离退休党员、流动党员数量不断增多，加上居住地在社区的在职党员，社区党员队伍呈现出“成份多样化、需求个性化”的特点。街道和居委会党组织仍然实行以条为主的党建工作模式，管理范围只限于街道机关党员和居委会党员，大量的社区党员没有被纳入管理范围。下岗职工党员没有地方接收，离退休党员得不到管理，不能充分发挥余热，在职党员工作八小时以外没法监督，对流动党员缺乏教育
管理，使他们成为“口袋党员”、“隐性党员”。下半年就要进行社区党员先进性教育，中央的文件明确规定，社区党员先进性教育是属地管理，如果不尽快改进目前的社区党员管理方式，将会影响全市第二批先进性教育活动的顺利开展。
为适应我市经济社会发展的新形势，大力推进社区建设，进一步加强和改进街道社区党的建设工作已成为摆在各级党委、政府面前的一项十分重要、刻不容缓的任务。
二、突出重点，构建社区党建工作新格局
社区党建与社区建设都是一项全新的工作，它们是社区发展上的两项重大任务，有各自的内容和要求，但又相互联系、相互交融，统一于社区发展之中。我市的社区党建与社区建设整体工作起步晚，相对滞后，因此，加强社区党建工作要从社区发展的全局、整体出发，努力促进社区党建与社区建设的有机结合，共同前进，协调发展，合力推进社区党建与社区建设工作。
(一)积极行动，尽快建立社区
建立社区是开展社区党建工作的前提和基础。各地要认真落实去年10月份全市社区建设工作会议和市社区建设有关文件精神，工作中，要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，结合当地实际，对原有街道办事处进行调整，对原有居民委员会进行整合，同时结合街道办事处机构改革、职能转变，下放服务性和事务性的工作职能，加强社区的服务管理功能，理顺社区内各种关系，建立社区管理新体制。社区的具体划分，可以按照居民居住和单位的自然地域划分为“板块型社区”；以不同的功能特点划分为“功能型社区”；以城乡结合部村委会为主体的“都市村庄型社区”；以封闭型小区为单位的“小区型社区”；以单位职工家属聚居区为主体的“单位型社区”等五种类型社区。另外，要认真落实全市小城镇建设有关精神，市里确定的50个重点镇也要先行一步，探索社区建设由城市向农村的延伸途径，建立新型集镇社区。
(二)理顺关系，健全社区组织体系
组织建设是社区建设各项工作的核心。各地要结合社区设置调整，做到组建、调整社区与健全社区党组织同时进行，努力做到“四个同步”，即文件同步制定、机构同步建立、人员同步考察、工作同步开展，加强以社区党组织为领导核心的组织体系建设。通过整合社区资源，把原街道党组织改建成街道党的工作委员会，作为县市区委的派出机关，全面领导街道社区工作。各级党委都要按照“一社区一支部”的原则，建立社区党组织，根据实际情况，社区也可以设置党总支或党委。同时，要按照哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力的总体要求，建立覆盖全社区的党的组织网络，把支部建在“两新”组织(新经济组织、新社会组织)上，建在楼宇上，建在路段上，建在项目上，建在市场上等，使党的工作纵向延伸到底，横向拓宽到边。在建好党组织的基础上，注意建好社区居民大会、居民委员会、协商议事委员会以及工会、妇联、共青团等群众组织。
(三)优化结构，加强社区干部队伍建设
抓好社区党建和社区建设工作，关键在人，核心在于切实建设一支能够适应社区建设和发展要求、高素质的社区干部队伍。各级党组织必须把配好班子选好人，作为社区党建和社区工作的关键环节，放在突出位置，认真作好这项工作。一是要配强班子。各地要结合实际，通过公开选拔、竞争上岗、“两推一选”(居民群众推荐、社区党员推荐、党员大会选举)等方式，把那些德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、实绩突出、群众公认的人员选拔到社区党组织领导岗位上来，尤其是要选好配强社区党组织的书记。对社区党组织领导班子成员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力把社区党组织领导班子建设成为坚强的领导集体。二是要建好队伍。要大力加强社区工作者队伍建设，结合县、乡两级机构改革，不断拓宽渠道，从机关干部中选派一批充实社区工作者队伍；结合居(村)委会职能调整，从原居(村)委会干部队伍中选拔一批继续从事社区建设工作，同时，要从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选贤任能，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的社区工作者队伍。三是要抓好教育培训。把对社区工作者的培训纳入整个干部队伍的教育培训体系，加大培训工作力度，不断提高他们发展社区事业的能力。
(四)加大投入，促进社区阵地建设
社区基础设施建设是加强社区党建的重要物质基础，各级党委、政府要加大对社区基础建设的投入，进一步夯实社区建设的硬件基础。一是要建好阵地。社区党组织和社区居委会要有办公场所、办公设施，能够正常开展工作；要有党员活动室、社区党校和社区党员电教点，使社区内的党员特别是流动党员，下岗职工党员、离退休党员、非公有制经济组织中的党员有学习活动的场所和教育培训的阵地；要建立社区文化活动中心、社区文化广场、社区图书室、文明市民学校等，为辖区居民开展社会文化活动和精神文明创建活动提供阵地。二是要确保经费。加强社区党组织和社区居委会的阵地建设，必须有一定的物质条件和必要的经费作保障，各级各部门要加大对社区党建和社区建设工作的投入力度，做到“四个一点”，即政府支持一点。各级政府要为社区建设提供必要的物质支持，每年要在财政开支中拿出一部分用于解决党组织和居委会办公用房、活动场地和活动经费；街道、社区自筹一点。街道、社区党组织要通过兴办服务实体、提供市场化服务等办法，弥补社区经费的不足；社会资助一点。要挖掘整合社会资源，发挥驻区单位的优势，为社区活动阵地的建立提供力所能及的帮助；党费支持一点。上级党组织可以从党建活动经费中划拨一部分作为社区党建的专项经费。三是要发挥作用。社区党组织要充分利用活动阵地把党员组织起来，开展有效的党内活动；要根据社区党员的职业特点和个人专长，通过党员服务中心、党员联络服务站、居民楼栋党组织、党员责任区、党员志愿者服务队等多种形式和载体，适宜、适时、适度地组织社区党员参加社区建设；要利用信息化技术建立党建工作数据库、社区党建网站、远程教育接收点等，开展党员教育管理，实现党务工作由传统的静态管理转向科学化、智能化的动态管理。
(五)建章立制，为社区发展提供制度保证
要建立社区党支部职责、社区党支部书记职责、居委会工作职责、社区居委会的居务公开、居委会正副主任职责、社区社会保障服务站工作职责等有关制度，并要做到制度上墙，方便群众监督。要明确划分社区党组织、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区协商议事委员会的职责，正确处理社区党组织的决策与社区居民代表大会的决策和社区居委会的关系，强化社区党支部的政治导向、决策把关、思想指导，监督保证、组织发动的职能，建立以社区党支部为核心的社区建设和社区工作决策机制。在具体的决策实施过程中，社区党组织要围绕社区建设和社区工作的总体目标和一个时期的工作重点，对社区的重大问题作出决策，形成对社区全局工作的基本导向，同时通过党组织成员和党员在社区成员代表大会、社区协商议事委员会的作用，使其决策充分体现党组织的意图。在社区党组织与社区居委会的决策关系上，要明确二者是领导与被领导的关系，社区居民委员会的决策职能应定位于执行过程中的决策这个基点上，实现社区党组织的决策与社区居民代表大会和社区居委会决策的一致性。通过建立和完善各项规章制度，使社区建设工作逐步走向法制化、规范化、统一化，通过制度保证社区党组织领导核心作用的充分发挥，保证社区居民充分参与社区民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。
(六)完善服务体系，提高社区服务的功能和水平
党的十六大报告指出：“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。这为社区党建指明了方向，街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验社区党建和社区建设工作的重要标准，把工作重点转移到搞好社区管理和服务，提高社区服务水平上来。要把完善服务功能，提高社区服务水平作为社区党建工作的出发点和归宿点，不断增强社区党建的实效性。一是要完善服务网络。要着眼于满足社区群众多层次、多样化的需求，进一步搞好区、街道、社区各层面的服务中心和服务站点建设，大力培育各具特色的服务组织，建立健全点、线、面相结合，大众化与个性化相结合，无偿服务与有偿服务相结合，社会化与产业化相结合的社区服务体系，不断提高社区服务的质量和水平。二是要拓宽服务领域。要围绕群众反映的热点难点问题提供服务，围绕整洁优美的社区环境提供服务，围绕丰富多彩的社区文化提供服务。要充分发挥街道社区党组织和广大党员的作用，大力开展面向困难群体的社会救助和福利服务。三是要丰富服务内容。要在解决下岗(失业)职工、困难企业职工、城市贫困人口生活困难方面发挥积极作用。要切实关心下岗失业人员中党员的思想、工作和生活，想方设法为他们排忧解难，鼓励他们带头再就业和带领下岗失业人员再就业。要进一步改进对流动人员中党员的教育、管理和服务。四是要提高服务水平。要把搞好社区管理和服务作为首要任务来抓。积极探索社区服务社会化和产业化的有效途径，不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、增加就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展社区服务业等方面发挥更大的作用。
三、加强领导，确保社区建设和社区党建工作落到实处
各级党委、政府要增强做好社区建设和社区党建工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真抓好落实，工作中，要努力健全四项机制。
一是要健全责任机制。开展社区建设工作，责任主要在各县市区政府；加强社区党的建设，责任主要在各县市区党委。要进一步建立健全社区党建和社区建设工作责任制，各级党委、政府要经常研究解决社区建设工作中的重大问题，切实加强指导、检查和督促工作。各县市区委书记和县市区长要认真履行第一责任人的职责，带头深入社区调查研究，帮助基层解决工作中的突出问题。县市区委组织部长、分管副县市区长是具体责任人，必须切实履行职责，抓好工作。要建立和完善县市区委常委社区党建工作联系点制度，努力把联系点建成示范点。力争在6月底前，全市完成居委会向社区的调整工作，按照“一社区一支部”的原则，同步建立社区党组织，健全各类社区配套组织。市委组织部、市民政局将建立社区党建和社区建设工作进度督查、通报制度，6月底前每10天通报一次，对第二批先进性教育活动开展前没有完成社区建设和党组织建设的县市区，将责成有关责任人写出书面检查，影响先进性教育的要追究有关人员的政治责任。
二是要健全协调机制。要按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，以联席会议等形式，健全完善社区党建工作协调机制，发挥好社区党组织在协调议事机构中的主导作用。要按照有关规定和要求，明确联席会议的议事规则、工作内容和工作程序，赋予社区党组织相应的组织、协调职能，确保社区党建工作协调机制有效运行。
三是要健全激励机制。要坚持奖优罚劣，在社区党组织中广泛开展创先争优活动，定期对社区党建工作进行考评和奖惩，并将考评结果作为评价使用干部的重要依据。要把社区党建工作成效，作为考核县市区委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，把街道、社区党建工作责任制真正落到实处。对领导不重视、工作不扎实、成效不明显的地方，要批评、督促，使其尽快改变面貌。
四是要健全共建机制。社区党建是以社区党组织为主体，由辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的基层党组织共同参与的区域性党建工作，必须协调各方力量、整合各类资源，以大党建的观念和办法加以推进。社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性，主动出主意、想办法，努力为社区工作提供人力、物力等方面的支持，通过各方的共同努力，形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合，“三级四方共建”(区市、街道、社区三级党组织负责，驻区单位党组织和党员共同参与，共建社区党建先进区市、“五好”街道党组织、“五好”社区党组织，先进驻区单位)的工作机制，共同推进社区党建工作。
同志们，社区党建是一个新的工作领域，加强和改进街道、社区党的建设是党的基层组织建设的重要任务，是城镇发展和稳定的组织保证，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，扎实推进社区党建工作，发挥社区各类党组织和广大党员的作用，带动文明社区共建，形成加强社区党建工作的合力，把我市的社区党建和社区建设工作推上一个新的台阶