在全市街道社区党建工作流动现场会上的讲话

同志们：
　　今天在这里召开全市街道社区党建工作流动现场会，主要任务是贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、全省街道社区党建工作经验交流会精神，进一步统一思想认识，交流总结经验，研究我市街道社区党建工作面临的新情况和新问题，全面推进我市街道社区党建工作。上午，大家参观了南湖、前进、阳春等3个社区，听取了党建工作汇报，刚才XXX同志传达了全省街道社区党建工作经验交流会的主要精神，三个街道党工委交流了党建工作经验，其他同志发表了很好的意见和建议。下面，我就如何贯彻落实全省街道社区党建工作经验交流会精神，谈三点意见：
　　一、认真总结我市街道社区党建工作
　　近年来，我市街道社区党建工作紧紧围绕改革发展稳定的大局，以深化社区社会服务联动网建设为抓手，面向社区，服务居民，构建了街道社区党建工作的新格局。
　　一是夯实街道社区党建工作的基础。按照省委、宁德市委的要求，完成了全市3个街道党委改党工委工作；按照省《纲要》精神和我市的实施意见，在全市3个街道15个居委会、9个村中进行社区整合组建工作，到20XX年底，全面完成了城区18个社区的整合任务；按照“一社区一支部”的原则，组建了5个社区党总支、13个社区党支部，依法选举产生了18个社区居委会的三套自治组织，并在社区党组织的组建中实现了同步建立社区党组织、同步配备党务工作者、同步建立党建工作制度、同步开展党建活动的“四同步”目标，初步形成了一个由街道党工委牵头、社区党组织和其他驻区单位党组织广泛参与的党建工作体系，切实为我市城市社区全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
　　二是增强了街道社区党建工作的合力。建立了社区党建工作责任制。成立了由市委主要领导任组长的社区建设工作领导小组，各街道成立了社区建设协调委员会和社区建设工作领导小组，明确了抓好社区党建工作市委书记是第一责任人，街道党工委书记是直接责任人，街道党工委分管领导及社区党组织书记是具体责任人的责任体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络网站系。建立了市处级领导干部和市直单位挂钩社区的责任制。分别由18名副处级以上领导干部和36个市直单位与18个社区挂钩联系，了解和掌握社区工作情况，帮助社区解决工作中存在困难和问题。推行了街道社区党建工作联席会议制度。由街道党工委牵头，组织社区内各党组织负责人、驻区单位党组织负责人以及各类组织和社会团体负责人共同讨论社区党建工作，实现资源共享，共驻共建，初步形成了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各类党组织、驻社区单位共同参与的社区党建工作新格局。
　　三是提高了街道社区党员干部队伍的素质。针对社区干部队伍年龄结构老化、文化程度偏低的实际，采取“选、派、聘、兼、训”等办法，拓展选人、用人、育人的渠道，逐步改善了社区党务干部的年龄结构和知识结构，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。扩大民主从党员中“选”。通过“两推一选”社区党组织书记，把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员干部选拔到支部书记的岗位上。全市社区党组织书记中，具有高中以上文化程度的有16人占88.9％，其中中专以上的6名。择优选任从上面“派”。从街道机关中选派素质高、有事业心和责任心的党员干部20名到社区党组织中任党组织书记或副书记，提高了社区党务工作者的整体素质。拓宽视野从外面“聘”。通过公开招聘选拔，进一步配齐配强了社区党务工作者队伍，如阳头街道阳春社区面向全市招聘社区工作者，采取笔试和社区代表面试的方法，共招聘5名德才兼备的社区工作者。优化结构在内部“兼”。采取“双向进入、交叉兼职”的方法，由社区党组织书记兼任社区居委会主任，建立精干、高效的社区干部队伍，全市共有5名社区党组织书记兼任社区居委会主任。提高素质进行全面“训”。采取市、街道共同负责的办法，将社区党员干部特别是社区党组织、居委会班子成员列为培训对象，近年来，先后举办社区主干岗位培训班、中央电大社区工作者岗位培训班3期，共有57名社区工作者参加了培训，并取得了岗位证书。76名社区工作者参加了电大大专开放教育、中央党校函授大专班及其它各种形式的学历班学习。
　　四是提升了街道社区党建工作的服务水平。我市以开展“争星升级创五好”街道社区党组织和社区社会服务联动网为载体，以服务居民群众为重点，努力提高我市街道社区党建工作的整体水平。以社区社会服务联动网建设为载体，成立街道社会服务联动中心、社区服务站、党员责任区和便民服务网点，积极开展“五贴近、五服务”等系列主题活动，提高了街道社区党组织在社区中的凝聚力和社会影响力。如阳头街道按照“五贴近、五服务”活动的要求，以“稳民心、保平安”作为社区服务的切入点，推行“社区矛盾调处接待日”活动，努力创建“平安社区”。构建“一街道（社区）一特色”党建品牌创建载体。各街道社区紧紧围绕“五个好”示范街道社区的要求，结合本地实际，开展了主题鲜明，各具特色，形式多样的服务活动，全市共培育了阳头街道阳春、阳和社区，城南街道南郊、南湖社区，城北街道前进、棠发洋社区等6个社区党建示范典型。如阳头街道阳春社区致力打造先进社区文化，组织“七彩周未”活动，阳和社区着眼以人为本，开展亲民便民“七上门”活动。城北街道前进社区立足服务社区居民，开展“串千家门，知千家情，解千家难，暖千家心”活动；棠发洋社区为全面改善居民生活环境，开本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络网站展“构建民心工程”活动。城南街道南郊社区努力构建社会保障机制，开展“老有保障，少有所学”活动；南湖社区围绕活跃社区文体生活，建设“一流社区服务中心”活动等。构建“一个党员一面旗，党的宗旨进社区”社区志愿者队伍服务载体。各社区根据党员的优势强项组建社区志愿者服务队，参与社区的建设和管理。一年多来，通过开展“一个党员一面旗，党的宗旨进社区”活动，目前，全市3个街道共组建了36支共370多人的社区志愿者服务队伍，其中党员志愿者160多人，有社区文化宣传队、家政互助队、治安巡逻队、绿色环保队以及爱心服务队等志愿者服务队伍。如城北街道前进社区把开展“百千万”普法活动与开展各类文艺活动紧密地结合起来，组建社区法制宣传文艺队，把《人口与计划生育法》等法律法规编成方言快板，成为我市法律宣传队伍中的“生力军”。阳头街道阳泉社区“夕阳红”志愿者服务队，为老年人无偿开展医疗保健服务等。
　　二、全面分析街道社区党建工作存在的问题　　　　　　　　
　　虽然我市街道社区党建工作取得了一定成效。但由于城市化水平低，社区工作起步晚，还存在一些薄弱环节和问题：一是居民的社区意识较为淡薄，对社区缺乏缺乏认同感和归属感，社区党建的氛围不够浓；有些街道社区党组织抓社区党建仍沿用农村党建方式和方法，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大。二是社区党组织与驻区单位党组织的关系较难协调，部分驻区单位和党员参与社区建设的积极性不高，街道社区党建协调机制尚不完善。三是随着下岗工人、农村党员、机关事业单位人员和自由职业者大量流入社区，社区党员的数量和结构发生了明显变化，党员教育管理的难度加大。四是社区公共领域的不断扩大和促进人的全面发展的需求，进一步拓展社区党建工作的内涵，社区党组织发挥领导核心作用不够明显。五是社区开展党建工作所必需的经费不落实，社区干部待遇不高，有的社区办公和活动场所面积小、设施简陋，部分社区“无址办公”（城北富春社区、阳头阳春社区、待组建的阳头广兴社区）。六是“权随责走，费随事转”机制尚未理顺，有些职能部门仍然习惯于下达行政任务，社区工作负担繁重，户口属地化管理困难，人户分离问题突出等。这些问题都需要我们在今后工作中采取有效措施加以解决。
　　三、精心谋划全市街道社区党建工作
　　当前，我市社区党建工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局”的总体要求，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，以社区联动网建设为抓手，以加强党的执政能力建设为目标，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，立足实际，创新社区党建工作机制，构建社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。
　　1、转变观念，充分认识街道、社区党建工作的重要性和紧迫性。在全面建设小康社会、推进社会主义现代化的新的发展阶段，街道社区建设在城市工作中的地位越来越重要。进一步加强和改进街道、社区党建工作是加快城镇化进程，全面建设小康的需要；是坚持以人为本，不断满足社区群众多方面需求、实现人的全面发展的客观需要；是建立健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会的客观需要；是巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程的客观需要。街道党委改称党工委、村居合并改称社区，农村人变为城里人，体制变了、身份变了，最关键的是思想观念要转变、要“进城”。因此，党员干部要起示范带头作用，首先从思想上“进城”，及时转变自己的思维定式、行为规范，成为一名合格的模范市民；其次从工作上跟“进城”，要始终把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把居民满意不满意作为检验街道社区党建工作的重要标准，认真完成好四项主要任务：一要坚持以人为本，从解决群众困难入手，为社区群众创造一个舒适、便利的生活和工作环境；二要大力发展社区文化建设文明社区；三要大力加强社区民主政治建设，充分尊重和保障社区群众的政治权益；四要大力加强社区治安，切实维护社会稳定。
　　2、完善网络，不断扩大党在城市工作的覆盖面。把党的工作及时有效地覆盖到城市各领域，是不断发展变化的新形势赋予街道社区党建工作的重要任务，街道、社区党组织要切实承担起这一重要职责，多做一些密切联系群众的事，多开展一些团结组织党员的工作，多体现一些社区建设的成效，不断增强党在全社会的影响力。一要加大以社区党组织为核心的社区组织网络建设力度。建立健全社区居民自治组织、群众组织和社区服务组织等配套组织，构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织网络。当前，特别是在关闭、停产和破产企业职工居住区以及城市新区、开发区和新建居民区，要严格按照党章的有关规定，及时调整和建立社区党组织。二要加大社区“两新”组织中党组织的组建步伐。深入调查摸底，全面掌握社区内新的经济组织、新的社会组织中党员和党建工作基本情况。坚持“属地管理”原则，认真组织实施“50100”计划，凡是符合条件的都要组建党组织；全面加强党在城市社区的阵地建设。三要加大社区发展党员工作的力度。要通过选派党建工作指导员，以及发挥工会、共青团等群团组织的作用等做法，做好入学积极分子的培养和发展党员工作。把流入“两新”组织中的优秀分子吸引到党组织周围，做到农村高素质党员不足社区补，逐

步改善党员队伍结构，不断提高党员队伍的整体素质。
　　3、大胆创新，健全和完善社区党员有效的管理机制。一是坚持党员目标管理与民主评议党员相结合，加强组织关系在社区的党员的教育管理。要针对社区中不同党员群体的特点，研究提出其保持先进性的具体要求，结合民主评议活动加强教育管理。二是建立“三卡”（联系卡、活动卡、反馈卡）为主的双向反馈制度，全面落实在职党员的双重管理。建立社区党组织与驻区单位党组织联系制度，积极动员和组织在职党员利用职业特点和个人专长，带头参加社区建设。试行驻区单位及党员评先评优征求社区党组织意见建议。三是建立“三定”制度，切实加强对流动党员的教育管理。社区党组织要摸清和掌握社区内流动党员基本情况，通过组建流动党员服务管理中心（站）等方式，抓好流动党员、下岗失业党员、离退休党员的教育管理工作，建立定时学习、定点活动、定期向其原来党组织反馈的“三定”制度，实行动态管理。
　　4、立足服务，积极探索街道、社区党组织发挥作用的有效途径。要牢固树立以人为本、为社区群众服务的观念，进一步把街道社区党建工作的重点转移到不断丰富社区服务内涵、提高社区服务质量上来，构建社区党员发挥先锋模范作用的平台，探索街道、社区党组织发挥作用的有效途径。一是建立健全社区服务网络，为社区党建工作提供有效的服务载体。建立市、街道、社区三级服务体系，完善社区服务网络。各街道普遍成立街道社会服务联动中心，社区成立联动服务站，健全各项制度，推行社区服务“错时工作制”做法，提升服务质量，增强服务实效，促进社区党建工作深入开展。要大力培育各具特色的社区服务组织，建立健全点、线、面相结合，大众化与个性化相结合，无偿服务与有偿服务相结合，社会化与产业化相结合的社区服务体系。开展优质服务网点挂牌滚动管理活动，形成全方位的便民服务网络，不断提升社区服务的质量和水平。二是建立党员服务区，组建以党团员为主的社区志愿者服务队伍。根据党员个人的实际，划分党员自主服务居民的区域，开展力所能及的便民利民服务，充分发挥党员联系群众的纽带作用；根据社区党团员的特长和专长，建立志愿者档案，组建多种类型社区志愿者服务队伍，组织一些跨时间、有规模的活动，扩大党组织和党员在社区群众中的影响力。三是完善街道、社区协调机制，深入开展辖区单位与社区共驻共建活动。要建立市委常委挂钩指导街道社区党建工作联系点、市社区建设领导小组成员单位主要负责人担任街道社区党建工作指导员制度，切实加强指导、检查和督促。要进一步健全完善社区党建工作联席会议制度，确保定期召开联席会议，建立街道社区党组织与在职党员所在单位党组织的双向联系制度，及时向在职党员所在单位反馈党员参与社区建设情况，使党员所在单位党组织在对党员进行考核、奖励、晋升时，可以了解到该党员“八小时之外”的表现及其所在街道社区党组织的意见；驻区单位要增强与联系的主动性，街道社区党组织要克服与驻区单位联系的畏难思想，切实解决好驻区单位和党员游离社区之外、社区党组本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络网站织对驻区单位敬而远之的“油水”关系，真正使联席会议成为社区“条块”之间加强沟通联系的纽带和桥梁。要增强共建社区的责任意识，广泛开展“驻地共建、结对共建、春风送暖、党员奉献日”等主题实践活动。驻区单位要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，积极参与、主动配合驻地社区搞好建设，形成共驻共建、资源共享、优势互补、良性互动的局面；社区党组织要围绕社区共同关心的热点、难点、焦点问题，与辖区党组织开展各种形式的主题实践活动，着重解决社区群众在就业、生活、教育方面的实际困难，把党的关怀和温暖送到千家万户。
　　5、加强管理，不断提高社区党务干部队伍素质。一是拓宽选人渠道，不断优化社区党务干部队伍。继续通过“两推一选”和从机关单位选派、向社会公开招聘、从原来居委会中选留等形式，把一些政治素质好、文化程度高、工作能力强、熟悉党务工作和城市管理的优秀人才充实到社区工作者队伍中来，逐步实现社区党务干部的职业化。二是健全社区党务干部培训制度，不断提高社区党务干部的思想素质和业务水平。制定培训计划，确保社区党务干部3年内至少轮训一遍。依托电大开展社区工作者岗位培训和大专学历开放教育，进一步提高社区党务工作者和政治素质和文化素质。三是改善社区干部工作条件和生活待遇。要把社区党建工作经费列入各级财政预算，不足部分可在社区建设经费中列支。在解决一些社区党组织“无址办公”问题，要在政策上给予优惠，资金上给予一定支持。要进一步健全社区党务干部的激励保障机制，逐步提高社区党务干部的待遇，用适当的待遇留人。四是采取切实可行的措施，增强社区自身的造血功能。要慎重处理好“城中村”财产问题，规范原有村财的管理，促进安定稳定。
　　6、明确目标，扎实开展城市党建“三级联创”活动。要以开展城市党的建设“三级联创”活动作为主要载体，不断提升我市街道社区党建工作水平。省委即将下发《关于开展城市党的建设“三级联创”活动的意见》，各街道社区要认真学习中央、省委关于进一步加强和改进街道社区党的建设的有关精神，从实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立创建机制，营造良好氛围，充分地调动各级党组织抓城市党建工作的积极性，不断地增强党组织建设的整体功能和党组织的创造力、凝聚力、战斗力；不断地扩大党的群众基础，增强党的执政能力。力争通过3－5年创建达到全省社区党建工作示范县（市、区）的目标，全市2个以上的街道、60%以上的社区党组织达到“五个好”的目标要求。
　　同志们，社区党建工作是一个复杂的系统工程。各级党组织要切实把党建工作纳入重要议事日程，定期研究部署。建立健全社区党建工作责任制。把工作明确到人、责任落实到人。各级党组织负责人要经常深入社区，及时了解、解决社区建设中出现的新情况新问题。街道党工委和有关部门要加强对不同类型社区进行分类指导，鼓励基层积极探索，大胆实践，及时总结提高，为不断开创我市党建工作新局面做出新的贡献。