在全县非公有制企业党建工作座谈会上的讲话

同志们：
　　最近，省市委出台了关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见，并进行了安排部署，这一举措，从党的建设来看，对于扩大党的阶级基础和群众基础，扩大党的工作的组织覆盖、工作覆盖和凝聚覆盖，十分必要。从非公有制经济的发展来看，对于加强对非公有制经济的领导，促进其健康发展，具有非常大的现实意义和历史意义。刚才大家观看了我县非公有制经济组织党的建设典型专题片，听取了部分企业党组织负责人和乡镇党委副书记的经验介绍，胡宁同志也就如何抓好非公有制经济组织党建工作进行了全面安排部署，讲得很好，具有很强的操作性，我完全同意。下面，我再讲几点意见。
　　一、深化认识，增强工作的紧迫感和责任感
　　随着改革的深入发展和所有制结构调整，我县非公有制经济在县域经济中的比重日益扩大，特别是以建陶为主的非公企业在数量和规模上得到不断壮大，呈现出蓬勃发展的局面，成为党的建设的新领域。如何加强对非公有制经济组织的领导，占领这一阵地，成为摆在各级党组织面前的全新课题。十六大对非公经济的定位和新党章对非公有制经济党组织性质的定性为我们开展工作提供了充分依据。最近，县委在调查研究的基础上，制定下发了《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》，各级各部门要按照县委统一安排部署，进一步提高认识，增强责任感和使命感，切实把非公党建的各项具体工作落到实处。
　　近年来，在县委的领导下，由县委组织部牵头，扎实抓了全县非公企业党的建设，实行县级党员领导干部联系企业制度，签订乡镇党委抓非公企业党的建设目标责任书，实行党委一把手负责制，并针对非公企业党的建设中出现的新情况新问题，进行了积极探索，取得了明显成效，去年10月还举办了全市非公企业党建工作现场会，受到上级好评。全县先后有50多家非公企业建立了党组织，建党率达98%以上，基本形成了上下联动、齐抓共管、整体推进的工作网络，培植了建辉、新万兴、华雄等一批先进典型，非公有制经济组织党组织和党员作用发挥日渐明显。但同时，我们必须清醒地看到这项工作所面临的困难和问题：一是个别乡镇党委和少数县级部门对在非公有制经济组织中开展党建工作的重要性认识不到位，认为非公企业建立党组织是可有可无的事，既然上级要求建，建起来就可以了，对如何开展党建工作心存敷衍。二是部分业主对建立党组织“无心”或存在“疑心”，认为自己只要守法经营，建不建立党组织以及建了党组织如何开展活动无关紧要，还有的怕建了党组织受到限制，使党建工作流于形式。三是党员对非公有制经济组织党组织缺乏认同感，觉得在企业建立党组织是寄人篱下，开展工作要看业主眼色，理不直气不壮，没有威信。四是党组织覆盖率不高。党组织建立后相对稳定真正活动开展正常、作用发挥好的并不是很多，党员占从业人数的比例还很低。五是非公有制经济组织党建工作尚未完全形成合力，有些部门的领导重视还不够，管理机制和联动机制尚需完善。六是党组织负责人难选、难配，一些企业党组织负责人对党务工作还不太熟悉。七是阵地建设滞后于企业发展，开展党建活动在时间、经费等方面未得到保障等。这些困难和问题要求我们要进一步增强责任感，加强对非公党建工作的领导。各乡镇党委和相关县级部门要把加强非公党建工作作为一项政治任务，站在加强和改进党的建设的战略高度，深刻认识其重要性和紧迫性，将其作为推动非公有制经济快速健康发展的一条重要保证，增强工作的紧迫感和使命感。
　　二、明确目标，规范职责，把握非公有制经济党组织的定位
　　非公有制经济组织党建工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神和党章要求，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，坚持把促进企业健康发展作为党组织活动的出发点和落脚点，把做好思想政治工作、发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用、提高员工队伍思想文化素质作为重点，把维护业主和员工的合法权益作为工作的着力点，使党组织建设为企业所需要、为业主所理解、为员工所拥护、为党员所欢迎。
　　当前和今后一个时期加强非公有制经济组织党建工作的工作重点是健全领导体制，建立和完善工作网络，规范活动形式和活动内容，健全非公有制经济组织党建工作联席会和联络员制度，大力实施以扩大党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚覆盖为主要内容的“三覆盖”建设。通过发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，为企业增效，使业主满意；架起员工与业主沟通的桥梁，特别是维护员工的合法权益，使员工满意；引导和督促企业诚实守信、合法经营，使社会满意，最终建成以促进企业健康发展为宗旨，业主和员工、社会“三满意”的党组织。具体讲，要通过2至3年的努力，使全县凡具有一定规模，生产经营相对稳定，符合党章规定建立党组织条件的非公有制经济组织，全部建立起党组织，即：员工在50人以上的企业有党员，100人以上的企业建有党支部。从而确保建立党组织的非公有制经济组织在量上实现大的突破，扩大党的覆盖面。
　 非公有制经济组织党组织应围绕企业生产经营开展工作，发挥保证、支持、协调、监督作用，体现政治引导、吸引凝聚和推动前进“三大功能”；做好推动企业健康发展、贯彻党和国家的方针政策、促进企业遵章守法、加强党组织自身建设、推动企业精神文明建设、努力维护企业各方权益等六项工作，实现“六个好”目标。
　　具体来讲，一是推动企业健康发展好。对企业的生产经营及发展中的情况进行调查研究，为企业决策提供依据，围绕企业生产经营，做好员工思想工作，动员、组织党员学习掌握先进的经济思想、经营理念和先进的科学技术；发挥共产党员帮带作用，团结、带领党员和员工推进企业的技术创新和管理创新，实现企业的生产经营目标；发现和培养企业生产经营骨干，为企业任免管理人员推荐最佳人选；推动建立现代企业制度，促进企业健康发展。
　　二是贯彻党和国家的方针政策好。保证党的方针政策和国家法律法规在企业中得到贯彻落实；发挥党组织的战斗堡垒作用，积极完成企业生产经营中遇到的急难险重任务，维护企业正常的生产经营秩序；发挥好企业与政府联系的桥梁与纽带作用，运用政策法规维护企业合法权益，提高企业发展的能力和水平。
　　三是促进企业遵章守法好。在企业进行遵章守法、依法经管、照章纳税的宣传教育活动，引导和监督企业遵守国家法律法规，在法律范围内守法经营，自觉履行企业应承担的社会义务，尊重和保障企业员工合法权益。
　　四是加强党组织自身建设好。健全党建工作制度，促进企业党建工作规范化，形成符合企业特点的活动方式。做好发展党员工作，加强对党员的教育管理，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。领导和支持工会、共青团等群团组织结合企业实际，依照法律和各自章程，独立自主地开展工作。
　　五是推动企业精神文明建设好。在企业员工中开展生动活泼的思想政治工作，提升企业文化品位，塑造企业精神，倡导并形成正确的价值观。坚持原则，化解矛盾，协调企业内部和外部各方面的关系，维护企业和社会的稳定，形成符合社会主义市场经济要求的企业文化
　　六是努力维护企业各方权益好。维护业主、党员和员工的合法权益。关心员工疾苦，为员工排忧解难；理直气壮地组织党员开展工作，确保党员的权利和义务得到落实；尊重业主的经营自主权、财产处置权、用人自主权，及时向党委、政府反映业主的意见和要求。
　　三、坚持标准，严格程序，确保非公有制经济组织党组织规范运作
　　工作中，要坚持以乡镇党委和县级部门党委为主体，扎实抓好非公有制经济组织党组织的规范运作，努力扩大党组织的覆盖面，在全县形成非公有制经济组织党建工作的覆盖网。具体抓好以下六项工作：
　　1、抓好非公有制经济组织党组织组建工作。凡有党员3人以上的非公有制经济组织，都必须建立党的基层组织。根据非公有制经济组织党员流动性大、分布面广的实际，在组织设置上，应按照“就近管理、理顺关系、方便灵活、不留空白”的原则，按照党章规定，根据党员人数的不同，分别设置党支部、党总支或党的委员会，并根据生产经营实际，在企业内部不同部门、生产线的不同环节建立党小组，把党的组织建立在生产链上。正式党员不足3名的,按照胡宁同志刚才讲的采取“联、挂、靠、荐”等方式，成立党组织。同时，非公有制经济组织党组织的隶属关系，原则上按属地管理原则，归口所在乡镇党委领导。专业性较强、行业特点突出、由国有或集体企业转制为非公有制企业的党组织，由具有业务指导职能的县级部门党委归口管理。
　　2、选好配强非公有制经济组织党组织负责人。党组织负责人应由企业中热心党的工作、熟悉党的基本知识、党性强、思想作风正派、有较强的组织协调能力和管理能力、在员工中有较高威信、担任中层以上职务的党员担任。党员厂长、经理等企业管理人员和企业所在地村干部在企业务工且是党员的，可作为企业党组织负责人的首要人选，一般来讲，党组织负责人原则上兼任工会主席。企业没有合适党组织负责人人选的，上级党组织应以企业招工为契机，通过派挂、推荐等形式推荐优秀党员，由企业通过双向选择、公开招聘等办法，面向社会择优挑选合适的党员到企业，通过规定程序担任党组织负责人。各非公有制经济组织对从事企业党组织党务工作的党员员工，不得随意解聘。若需解聘的，应先征求劳动仲裁部门和上级党组织同意后，再按程序解聘。
　　3、做好党员发展和教育管理工作。一方面要把企业中层以上管理人员、技术骨干和生产一线优秀青年员工作为重点培养对象，优先发展。同时，要通过积极培养，慎重发展，长期考察，及时把私营企业主中真正的优秀分子吸收到党内来，扩大党的阶级基础和群众基础。非公有制经济组织群团组织要做好“推优”工作，同步做好推荐优秀团员青年和女员工入党工作。另一方面，企业党组织要督促和帮助外来务工党员及时转接党的组织关系，党员外出从业或应聘务工时间在6个月以下且不能正常参加其原所属支部活动的，在原属党支部办理《私营企业务工党员活动证》，持证参加从业所在地党组织生活。到非公有制经济组织务工时间在6个月以上的党员，原则上应将组织关系转至企业党组织；如企业未建立党组织，可将组织关系转至企业所在地或所属部门党组织。非公有制经济组织所属的上级党组织每半年应对务工党员的组织关系进行一次清理，确保每一个流动党员不脱离党组织。这里，还要特别强调的是，国有或集体企业在转制时，应一并抓好党组织的拆、建和党员关系的妥善接转。
　　4、进一步规范非公有制经济组织党组织活动开展。要紧贴企业生产经营，服务企业生产发展，本着重实际、求实效的精神，按照“小型、业余、分散、务实”的原则开展党员示范岗、党员责任区、党员联系点、献计献策、创先争优、争创“六个好”等活动。发挥工会、共青团等群团组织的桥梁和纽带作用，实现党的工作任务和要求。同时，结合非公有制经济组织实际，建立健全符合企业特点的党支部工作制度、组织生活制度、党员教育管理制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴和管理制度、流动党员管理制度、党支部向企业献计献策制度和党建目标管理制度等，用制度保证党内民主，健全党内生活，保障党员权利，加强对党员的管理和监督。
　　5、加强对党员业主的教育管理。要建立健全党员业主定期汇报制度，实行以企业党组织为主，上级党组织为辅的双重管理办法。教育和引导党员业主做到“五带头”，即：带头执行党的基本路线，坚持走中国特色社会主义道路；带头贯彻国家法律法规和有关政策，守法经营，照章纳税；带头关心公益事业，为民谋利，多做贡献；带头处理好企业与国家、业主与职工的关系，保障各方合法权益不受侵犯；带头支持党组织和群团组织开展工作，自觉接受党组织的监督。
　　6、营造非公有制经济组织党建工作氛围。要继续坚持党

建带工建、党建带团建，形成非公经济组织大党建工作格局。非公有制经济组织党组织要在坚持基本组织制度的基础上，结合生产经营实际组织开展活动，并确保参加所在地乡镇党委每季度一次的集中上党课，集中上党课应视为出勤。非公有制经济组织党组织的活动经费采取企业列支为主，乡镇党委和县管党费适当补助。非公有制经济组织党组织开展活动所需的党刊和党员电教教材，其征订经费由县管党费予以适当比例补助。企业列支部分，应作为企业管理费中的一部分，纳入企业财务计划，每年按1000-3000元标准列支，以保证党建工作的正常开展。同时，要从实际出发，搞好非公有制经济组织党组织活动阵地建设，有条件的企业还应建立党员电化教育播放点。就阵地建设而言，一是要有合适的场地；二是制度应上墙，做到规范、齐备；三是要讲求一定档次，体现企业文化内涵，代表“西部瓷都”形象。
　　四、强化领导，统筹协调，确保非公有制经济组织党建工作抓出实效
　　抓好非公有制经济组织党的建设工作，是建设西部瓷都、打造新夹江的需要。工作成效如何将直接关系到我县非公经济的发展方向和发展实效，为确保此项工作抓出实效，在此，我代表县委提几点要求：
　　1、县委将继续把非公有制经济组织党的建设工作纳入党建目标考评重要内容，定期研究部署，制定切实可行的措施，抓好检查落实。坚持县委常委会定期研究企业党建工作制度，建立健全非公有制经济组织党建工作联系点制度，加强对非公有制经济组织党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对工作不力的要及时整改。同时，县委将把各级党组织抓非公经济组织党建工作的成效作为考察使用干部的重要依据之一。为加强对非公有制经济组织党的建设的领导，县委决定成立非公有制经济组织党的工作委员会，非公有制经济组织党的工作委员会设在县委组织部，负责对全县非公有制经济组织党建工作进行统筹领导和指导，定期向县委汇报全县非公有制经济组织党建工作开展情况。
　　2、搞好非公有制经济组织党建工作，乡镇党委负有主要责任，企业党组织负有直接责任。各乡镇党委要定期召开非公企业党建工作情况分析会，总结工作经验，查找工作中的不足与差距，制定切实整改措施，把此项工作作为乡镇领导干部联系企业的重要内容，纳入个人年终目标考评，同时，县级相关职能部门要把加强非公有制经济组织党建工作摆到重要位置，统一规划，统一实施，统一检查落实，层层签订责任书。
　　3、进一步完善非公有制经济组织党建工作联席会议制度，负责非公有制经济组织党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作。实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查。联席会议由县委统一领导，组织部门牵头，纪检、宣传、统战、财办、劳动保障、工商、国税、地税、环保、外经、乡企、安监办、质监、公安、司法、工会、共青团、工商联等部门和单位为成员单位。各成员单位应落实一名分管领导作为企业党建联络员，联系一户非公有制企业。从而形成上下联动，整体推进，齐抓共管的工作格局。
　　4、各级党组织和有关部门应以改革的精神，深入研究非公有制经济组织党建工作中出现的新情况、新问题，积极探索加强和改进非公有制企业党建工作的新办法、新路子，解放思想、实事求是、大胆实践、逐步完善，使非公有制经济组织党建工作在转变中适应，在改进中加强，在继承中创新，探索出一条适应我县非公有制经济组织特点的党建工作新路子。