在市委中心组集中学习会上的讲话(六中全会)

统筹城乡发展注重社会事业 促进经济社会协调发展

　　今天，市委召开中心组集中学习会，深入学习贯彻六中全会精神，联系实际，分析发展中的问题，进一步研究解决问题的措施、办法，扎实推进和谐社会建设。上午，云明副书记、学建部长、晓春副市长给大家做了辅导。保华书记还将作重要讲话，请大家认真地学习和贯彻。我先简单地谈一些粗浅的认识，请同志们批评和指正。
　　一、增强促进经济社会协调发展的责任感和紧迫感
　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，体现了全国各族人民的共同愿望,也是我们党不懈奋斗的目标。社会主义和谐社会内涵十分丰富。“和谐”，就是协调、融洽、合作、共进。“和谐社会”，就是社会内部各种关系处于一种相互协调、融洽共处的状态，社会各阶层、各民族利益协调、和谐相处，政治、经济、文化等各种社会资源的合理统筹并协调健康发展的社会。党的十六届六中全会指出,要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求来构建和谐社会。
　　XX建市20多年来，历届市委、市政府领导班子团结带领全市人民，肩负探索丘区经济发展使命,艰苦创业，开拓进取，致力于拓展XX发展之路，有力地促进了XX的社会和谐，国民经济快速发展，生态环境明显改善，社会事业取得新发展，人民生活水平得到新提高，社会保持稳定。
　　目前，我市社会整体上是和谐的。但是，面对发展中的各种新情况、新问题，面对全市人民对未来美好生活的憧憬，现实中依然存在不少影响社会和谐的因素，如构建和谐社会的物质基础薄弱、城乡差距较大、社会事业发展滞后、社会还存在一些不稳定因素等。胡锦涛同志在中央经济工作会议上指出：要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。因此，我们必须切实增强构建和谐社会的责任感和紧迫感，更加积极主动地面对问题、解决问题，正视矛盾、化解矛盾，立足当前，着眼长远，有重点分步骤地促进社会和谐。
　　二、统筹城乡发展，奠定构建和谐社会坚实的物质基础
　　党的十六届六中全会指出，社会要和谐,首先要发展。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，必须做到又好又快地发展。只有经济发展才能为社会和谐提供物质基础和保障。
　　（一）贯彻落实宏观调控政策，要抢抓发展机遇
　　宏观调控为东部产业向西部转移提供了平台，为我们优化投资结构、整合优势资源提供了有利的条件。我们要抢抓发展，在深入贯彻落实国家宏观调控的同时，牢牢把握国家产业政策及其政策的走向趋势，抢抓发展良机，扭住发展重点，狠抓项目工作，加大招商引资力度，实现全市三次产业的良性互动，努力解决我市显性和隐性失业的问题。
　　（二）坚持在解决好“三农”问题中促进城乡、区域协调发展
　　促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作丝毫不能减弱。要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点，不断引导农民调整农业产业结构，使现代农业的核心要素“高产、优质、高效、生态、安全”在我们XX显现。加快优质生猪、优质肉牛、商品家禽、特色水果和无公害蔬菜“五大拳头产品”的发展，实施规模化、标准化、品牌化生产。要坚持不懈地抓好粮食生产，强化自然灾害和病虫害防控，强化农资市场监管，切实提高粮食综合生产能力。大力推进农业产业化，培育壮大龙头企业，强化农业科技自主创新和农业技术推广力度，大力发展集约型农业和农业循环经济，实现农业的高产、优质、高效、生态、安全和可持续发展。
　　坚持扎实推进新农村建设，规划一批，启动一批，示范一批。加强农村水利、生态环境、乡村公路、沼气、卫生、文化、教育等基础设施建设，着力解决农民生产生活中的实际问题。
　　要拓宽农民增收渠道，落实好各项支农惠农政策。从明年起，我市所有的支农项目资金，全部要进行审计公示，真正使资金监管到位，惠及农民朋友。大力发展劳务经济，增加农民外出务工收入。切实减轻农民负担，完善各种补贴政策，扩大农民的补贴规模，建立农民直接受益的补贴机制。
　　（三）大力实施“工业强市”战略
　　要从市情出发，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源发挥好的新型工业化道路。努力做强做大化工、食品、纺织服装、机电配套和制药五大支柱产业，重点做长18条产业链，推进产业裂变。
　　加快培育和发展一批竞争力强的大公司、大企业集团。做优做实平台，把市域内隔离的资源进行统一整合，使其成为产业基地、资本洼地、高新工业企业的集中地。
　　科学合理地使用有限的土地资源。招商引资不要饥不择食，为发展带来隐患，一定要引进有实力的企业，成长性好、发展潜力大的企业。今年中央经济工作会议上，锦涛总书记、家宝总理再次强调，要严把土地、信贷两个闸门。所以，我们一定要充分利用好我市现有的土地资源，真正做强我市的工业，完善和健全中小企业和非公经济发展的机制、体制，为企业壮大发展提供良好的外部环境、服务环境。要加大企业的技改力度，延长企业的产业链，拓展企业的新产品，使企业真正做大，产品做得更精。
　　（四）强力实施“商旅兴市”战略
　　我市服务业占GDP比重仅为32.1%，金融、保险、物流产业、科技开发、信息咨询等生产性服务行业严重滞后。如何彰显我们独特的便捷的交通优势？如何实现我市企业与成渝两地的企业深度的融合？如何努力使我市成为成渝两地企业的物流配送中心？这些都需要我们去认真思考，实实在在地研究，找到切实可行的措施。旅游业是一个富民的产业，旅游业的发展是解决就业问题的重要渠道。要深度发掘XX旅游文化资源，整体营销“八大奇观”，完善旅游配套设施，培育旅游企业，加强导游队伍建设，开发各种有XX特色的旅游商品，开辟精品旅游线路，增强吸引力，做强做大我市旅游业。
　　三、着力在解决民生问题中大力发展社会事业
　　坚持把执政为民作为我们的根本价值取向，切实关心群众的生产生活，改善民生，促进民和，确保民安，这是我们各级干部的天职。
　　（一）千方百计扩大就业
　　坚持抓住中央继续实施积极的就业政策机遇，坚持把发展经济作为就业的根本途径，通过做实项目，招商引资，促进大批好的企业在我市发展，这是解决就业的根本途径和出路。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业以及非公有制中小企业。充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，特别要抓好就业培训，提高劳动者的劳动技能。强化政府促进就业的职能，不折不扣地落实就业再就业的各种优惠政策，统筹做好城乡新增劳动力的就业工作，实现农村富余劳动力的转移就业，实现下岗职工的再就业，确保全市城镇登记失业率控制在4.9%以内，确保2.9万人实现就业再就业，确保“零就业”家庭至少有一人能就业。
　　（二）用心用情健全社会保障体系
　　在健全社会保障体系上，我们必须用心、用情。要进一步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业互相衔接的社会保障体系。科学合理地确定保障水平，尽可能地增加财政在社会保障上的投入。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。真正用心去做好城市低保、农村“五保”、特困户、下岗失业人员、“零就业”家庭、残疾人的救助工作。高度重视，解决农村贫困人口的生活困难问题，帮助失地农民解决好生产生活中遇到的困难和问题，解决好失地农民的生存和发展问题。
　　（三）履职尽责做好扶贫工作
　　扶贫解困，是各级政府的一项重要职责。由于贫困而导致的社会边缘化和社会排斥问题是威胁社会和谐的高危因素。持久的和谐只有在大量的人口找到摆脱贫困的方法时才会成为可能。20XX年度的诺贝尔和平奖授予了创办农村银行、在全球帮助数百万人口脱贫的孟加拉国尤努斯博士，这表明了全世界对消除贫困的高度关注。我们在扶贫方面做了大量行之有效的工作，但面对我市尚有326个重点贫困村、还有150个没有列入重点扶持的贫困村的现状，我们还需动员各方力量关心困难群体，扶贫助困，推动均衡发展、统筹发展、协调发展，使经济发展的成果惠及全市人民。农村扶贫要坚持以整村推进为载体，以产业扶贫为核心，以劳务扶贫为关键，着力发展扶贫产业基地，扶持壮大龙头企业，创新利益联结机制，实现贫困村脱贫致富，真正按照市委的统一要求，实现一年一大步，三年大进步，五年大变化的目标。要大力发展慈善事业。我市的慈善事业走在全省前列，这非常令人欣慰。但是如何尽一步建立健全慈善事业的互动机制和沟通机制，如何营造全社会共同倡导、诚信捐助、爱心善举的良好氛围，让慈善捐赠成为全市人民的自觉行为，我们还有很多的事要做。要解决好个别地方出现的“赠非所需”的问题，真正体现爱如潮涌，爱心高效。
　　（四）公平公正发展社会事业
　　积极促进教育公平，大力加强素质教育，注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村和贫困地区倾斜。加强和巩固义务教育，采取强有力的措施，大力发展职业教育。我们只有不断地发展职业教育，加强农民工的培训，不断提高劳动者的劳动技能，才能改变我市低档次劳务输出的现状，实现有技术的、有素质的劳务输出。建立动员全社会帮扶困难学生的长效机制，落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，使贫困家庭的子女也能享受教育的机会，能上得起学，念得起书。要确保进城务工农民子女、残疾儿童享受平等的教育。同时要加强农村教师队伍建设，切实加强农村学校基础设施和基础能力建设。要加强校园安全管理，着力建设和谐平安校园，构建和谐的师生关系。从今年开始，每个学校每学期要进行一次安全交叉检查，交叉检查组要认真指出所检查学校存在的安全隐患，组长要在检查结果上签字。学校安全要实行双负责制，校长是第一责任人，检查组长是第二责任人。每个学校都要建立包括检查情况在内的安全体系档案，做到对安全有标准、有检查、有档案。
　　要努力吸引社会资金参与科技开发，形成多元化的科技投资体制。高金公司承担了很多大学都不容易申请到的科技部重点攻关项目，这是一个很好的榜样。要完善体制机制和优化政策环境，确立企业在技术创新中的主体地位。推进人才资源市场配置，加大人才引进力度，为建设和谐社会提供人才支持。
　　要加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。城市要重点发展社区卫生，形成以市、区两级综合医院、中医院、妇幼保健院为中心、社区卫生服务机构为基础的二级城市卫生服务体系，实现小病在社区、大病进医院的服务格局。农村卫生服务体系建设要着力提高县级医院的服务能力，重点办好乡镇中心卫生院，规范建立村卫生室，实现小病不出村、常见病不出乡、疑难重病不出县。特别要强化公共卫生体系建设，形成功能完善、运转协调、应对有效、反应灵敏的市、县、乡、村公共卫生突发事件应急机制，提高处置能力，确保公共安全。着力加大对结核、肝炎、艾滋病等重点疾病的防治力度，坚决遏制霍乱、禽流感、猪链球菌等传染病和人畜共患疾病暴发流行。着力解决群众看病难、看病贵的问题。加强医德医风建设。
　　加快发展文化事业和文化产业，提供形式多样的文化服务，更好地满足人民群众的文化需要。要努力通过发展文化事业培植共同价值观，形成全社会广泛认同的健康向上、丰富多彩的社会文化，唱响和谐的主旋律，陶冶情操、培养公德、凝聚人心，发挥好文化作为和谐社会建设的黏合剂和精神纽带作用。要切实解决文化单位中存在的体制改革不到位、经营性文化资产没有得到有效整合和利用等问题，以文化资源市场化配置为取向，促进文化与经济、文化与旅游的结合，打造文化产业品牌，培育富有活力的文化产业群。
　　（五）在促进人与自然和谐

中提升我市的竞争力
　　人与自然和谐相处是和谐社会的自然物质基础。我们必须遵循可持续发展的原则，重视资源有序开发和节约利用，实现人与自然和谐相处、共同发展。我特别要强调的是，涪江和妻阝江上游的工厂要加大环保整治力度，加强资源节约和环境保护。要下最大决心、用最大气力，力求节能降耗和污染减排取得实际成效，必须完成约束性的目标。抓好重点耗能行业和企业节能，做好节水工作，大力发展循环经济。强力推进节约和集约利用土地，实行最严格的土地管理制度，保护基本农田。通过退耕还林等多种方式，千方百计引导农民调结构。坚持整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保群众饮水安全。加强环保基础设施建设，加大环保执法力度。
　　进一步完善城市基础设施，增强综合服务功能，提高城市污水、垃圾处理水平，以优越的生态环境，聚集人气商机。要全力以赴地扎实推进“五创联动”工作，全面提升城市形象，打造城市品牌，为招商引资营造良好的环境。目前“五创联动”工作推进顺利序，成效明显，要继续坚持，继续发扬。
　　四、率先垂范，树立良好政风
　　（一）要树立求真务实之风。我们作决策、提思路，必须要多听民声、了解民意、掌握民情。必须真正下大力气，深入基层，了解实际情况。特别是政府工作的同志，对依法行政的各项法律法规要吃透。如何搞好招投标，如何防止“阳光”下犯罪，如何使每一项支农资金、惠农资金惠及老百姓，而不是截留、挪用、滞留、吃利息，政府各方面工作都需要实实在在地干好。
　　（二）要有多谋善断之能。我想和大家共勉的是，在今后的决策过程中，要认真地分析各种可能因素，在综合评估、深思熟虑之后，果断决策，一旦决策下来，就必须克服阻力，坚定不移地抓下去，而不能瞻前顾后。
　　（三）要有团结仁厚之德。“仁”就是爱人，就是尊重他人，帮助他人；“厚”就是为人厚道，不尖酸刻薄，不孤芳自赏。每一位领导干部都要努力维护团结，维护大局，做团结的楷模和表率，努力营造风清气正的环境。要严肃党的纪律、党的组织原则，努力营造心齐气盛、专心致志干事业的氛围。
　　（四）要常怀律己之心。领导干部必须清廉自守、严于律己，模范遵守廉洁从政的准则。要加大源头上的反腐力度，加强各类资金使用管理的制度建设和监管。只有这样，我们才能堂堂正正做人、清清白白从政。只有这样，我们的干部之间才能形成和谐的局面。
　　（五）要有不断创新之为。要不断地在实践中学习、向群众学习、向同志们学习、向书本知识学习。学习现代经济知识、科学技术知识、社会管理知识，从而提高驾驭市场经济的能力、创新思维的能力、管理社会的能力。通过学习法律，提高依法办事的能力。通过解决各种复杂矛盾和问题，提高驾驭复杂局面和解决复杂矛盾的能力。只有保持孜孜以求的责任感、时不我待的紧迫感，努力学习，工作才有可能创新。我们常说，“在这个世界上，一切都在变化之中，唯有一样不变的就是创新。”创新对我们每一个人来说都很重要。我们的工作要做好，要有更高的要求，就必须创新方法、创新理念，甚至必须创新制度，这就是与时俱进。
　　同志们，构建和谐社会任重道远。我们一定要保持更加昂扬的激情、更加优良的作风，坚持科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市，与时俱进、扎实工作，XX的未来将会更加地美好、更加地和谐!