城镇管理工作会讲话

同志们：
　　这次全市城镇管理工作会议,是市政府决定召开的一次非常重要的会议。按照往年惯例,这个会议可由部门自行组织召开,今年确定为市政府召开的工作会议，同时邀请市人大、市政协的领导到会指导，把各县、区（市）政府的分管领导请来参加会议，主要是考虑到在推进“三新一强”、建设和谐遵义的新形势下，城市和镇管理工作任务越来越艰巨、越来越重要，需要我们在思想上更加重视，在工作上更加努力。今天上午的大会，传达了全省建设工作会议精神，作了城镇管理工作报告，大家进行了分组讨论。会议还对20XX年城镇管理工作先进单位和先进工作者进行了表彰。在此，我代表市人民政府，向受到表彰奖励的先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺，向长期战斗在城镇管理工作战线上的广大干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意。
　　今天下午，我们与各县、区（市）政府的分管领导、城管局长及有关方面的代表进行了座谈，大家围绕进一步加强城市和城镇管理工作踊跃发言，提出一些很有价值的意见和建议。座谈会上，副主任、副主席分别作了重要讲话，他们的讲话对于我们做好当前和今后的城市和城镇管理工作具有很强的指导意义。刚才，市城管局与各县、区（市）城管局的主要负责同志签订了20XX年城镇管理工作目标责任书，细化了年度工作目标，提出了工作要求。应该说，目标已经明确，关键在抓落实。下面，我讲三个方面的意见，请大家在工作中结合起来认真抓好落实。
　　一、肯定成绩，正视差距
　　过去五年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心、支持和帮助下，全市城管系统广大干部职工紧紧围绕推进城镇化进程的总体目标，认真贯彻落实《中共遵义市委关于推进城镇化进程的决定》精神，坚持“以人为本，建管并重，环境优先”的原则，城镇建设强力推进，城镇管理水平不断提高。中心城区在城市空间不断拓展的同时，城市功能日趋完善，人居环境显著改善，市容市貌不断改观，先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“中国人居环境范例奖城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等称号。经过十年的艰苦努力和去年的奋力冲剌，我市创建“国家卫生城市”工作于去年9月通过了全国爱卫办的暗访调研、去年11月通过了全国爱卫办的技术考核，并于今年1月12日通过了全国爱卫办的考核鉴定，目前正处于待公示阶段。通过开展“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”等创建活动，随着城市环境的不断改善，市民群众对城市管理的满意率明显提高，外来投资者和外地游客对名城遵义的城市环境给予了较高评价。同时，各县、区（市）以开展省级创卫、创园等活动及“名城杯”、“黄果树杯”、“美好家园杯”等竞赛活动为载体，以完善制度、严格管理、提高居民素质为核心，以解决城镇脏、乱、差等突出问题为切入点，切实加强城镇管理，人居环境不断改善，城镇文明程度不断提升，遵义县、桐梓县、仁怀市、赤水市、绥阳县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县先后荣获省级卫生先进县城。在全省“黄果树杯”城市环境综合治理竞赛活动中，我市连续三年获得地（市）级组第二名，湄潭、余庆、遵义、桐梓、仁怀等县、市也取得了较好成绩，受到了省的表彰奖励。城镇管理水平的提高，极大地提高了城镇的吸引力、集聚力和辐射带动能力，有力地推动了我市的城镇化进程，五年内全市城镇化率提高了9个百分点，达到了33.4%。总的看，我市过去五年的城镇管理工作体现了“五个转变”，即市容管理由应急型向主动型转变，市政设施由单一型向复合型转变，执法工作由多头型向综合型转变，行业管理由粗放型向规范化转变，城市环境由人居型向优化型转变。可以这样说，我市城管工作在过去的时间里，为着力推进“三化一强”战略作出了应有贡献。全市城管系统广大干部职工付出的辛勤劳动和取得的工作成效，得到了市委、市政府的充分肯定和广大人民群众的普遍认可。
　　但是，在总结工作、肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到目前城镇管理工作中的存在的问题和差距：一是认识还需进一步提高。一方面，重建轻管的现象仍然不同程度地存在，有的地方抓城镇建设、争取项目的积极性高，但对城镇管理重视不够，或在城镇建设当中对城镇环境问题没有引起足够的重视；另一方面，现代化城市（城镇）管理理念、卫生城市品牌意识尚未广泛形成，一些地方、个别单位甚至个别负责同志对城市（城镇）管理工作重视不够，缺乏积极性和主动性。二是责任意识不强。城市（城镇）管理齐抓共管的氛围不够浓厚，城管部门单兵作战的现象仍然存在，部门联动、综合治理的机制还不完善。三是执法环境需要改善。城管部门在执法过程中有时得不到应有的理解和支持，使执法力度和效果受到影响，一些违法违章行为得不到及时有效遏制。四是长效管理机制亟待建立完善。突击整治仍然是我们的常用手段，整治后反弹仍然是我们经常看到的现象，即使是中心城区、县城所在地，乱堆乱放、乱倾乱倒、乱吐乱扔的现象仍然比较严重，车辆乱停乱靠的现象也比较突出。究其根本原因，就是城市管理的长效机制还没有建立完善。
　　俗话说得好：“三分建，七分管”。城市人民政府必须管理好城市，把城市环境建设作为工作的一个重点，牢牢抓住不放松。环境也是生产力，更是巨大的无形资产，它对树立城市形象、推动地方经济发展发挥着越来越重要的作用。事实上，随着人民群众物质文化生活水平的提高，建设亮丽、文明的城市（城镇）环境，已成为广大人民群众的热切愿望。按照把遵义建设成为承载200万以上人口的大城市的工作目标，城市（城镇）管理工作将面临着新的挑战。因此，全市城管系统的干部职工要紧紧围绕推进“三新一强”进程、建设创新型城市的总体要求，进一步统一思想、提高认识，增强责任感和使命感，超前思考，拟清思路，振奋精神，鼓足干劲，自加压力，求真务实，努力开创我市城镇管理工作新局面。
　　二、明确目标，完善机制
　　推进“三新一强”、建设创新型城市，这是我市第三次党代会和市三届一次人代会确定的我市今后五年的奋斗目标，也就是我们工作的总体目标。建设环境优美、卫生整洁、秩序井然、文明和谐的城市和城镇,为人民群众营造一个良好的生活、工作和学习环境，提供优质的公共服务，是我们城管系统的具体工作目标。围绕具体工作目标而开展的一系列工作，细化为分年度工作任务。我们要做的，就是围绕目标，把每一件具体的事、每一项具体的工作、每一个具体的项目落实好。刚才，各县、区（市）城管局的负责同志签订了20XX年城管工作目标责任书，这就是我们今年城管工作的任务和目标。签订责任书是一种形式，但这是一种十分严肃郑重的形式，它代表着一种承诺、一份责任，年终要对照责任目标进行检查考评，兑现奖惩，对完成目标任务好的地方和负责同志要给予褒奖，对没有完成目标任务的地方和责任人要采取一定的形式给予惩戒，以激励先进，鞭策后进，推动工作。
　　城市是最典型、最集中的社会形态，城镇是区域经济要素的重要集散地，它们在经济社会发展中发挥着重要的辐射带动作用。城市和城镇管理是一项涉及面广，政策性、系统性、科学性很强的工作。因此，搞好城市和城镇管理工作不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就、毕其功于一役，需要我们持之以恒、坚持不懈，需要我们不断探索、开拓创新。在城镇管理工作中，我认为最重要的就是要理顺体制、完善机制。理顺体制、完善机制是长期的事，我们要不断实践探索，不断总结创新。首先，要坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，以及“科学、严格、精细、长效”的方针，认真研究加强城镇长效管理工作的新模式、新方法，健全行政执法责任制和工作绩效评估制、窗口单位的“百分制”考评等制度。中心城区要坚持和完善“三级政府、四级责任”的城市管理原则。其次，要积极建立完整的现代城镇管理体系，学习其它地方的先进做法，推进城镇管理体制和运行机制改革，认真推行“包区划片”和“定人、定路段、定责任、定奖惩”的管理模式，进一步提高城市（城镇）管理工作效率和质量。第三，要广泛发动群众参与城镇管理工作，充分依靠群众、宣传群众、发动群众，使大家从我做起、从现在做起、从身边点滴小事做起，争当文明市民，积极参与到城镇管理工作中来。市民素质的提高，是搞好城市管理的基础。各县、区（市）一定要按照形式多样、方法灵活、注重实效的原则，继续办好市民学校，政府分管领导、城管局长每年至少到市民学校上两次课。
　　三、加强领导，狠抓落实
　　推动工作，组织领导是保障，抓好落实是关键。市委、市政府主要领导对城管工作十分重视，傅传耀书记在谈到中心城区的建设管理时，要求我们要“用心去建设这座城市，用情去爱护这座城市，用脑去管理这座城市”。慕德贵市长在不同场合多次强调，环境也是生产力，必须高度重视并切实抓好城市环境建设。今天把各县、区（市）政府的分管领导请来参加这次会议，目的就是希望大家充分认识城镇管理工作的重要性，进一步加强对城管工作的领导，真正做到建管并重、管出成效、管出形象。在具体工作中，我们提倡力戒空谈、深入实际、狠抓落实。对于今年的城镇管理工作，要着力抓好以下几方面的工作：
　　一是要加强市容环境整治，巩固创建成果。市容环境整治工作一天也不能松。我们的工作松一步，市容环境面貌可能倒退十步。中心城区要以巩固创卫成果，启动“国家文明城市”、“国家环保模范城市”创建活动为载体，各县、市要以开展“国家卫生县城”、“省级卫生县城”、“省级园林县城”创建活动为载体，结合“整脏治乱”工作，切实抓好市容环境整治。归纳起来讲，就是要疏堵结合整治占道经营、综合治理规范户外广告、建管并重整治小街小巷、部门联动整治洗车场点、依法拆除违法违章建筑、突出整治城郊脏点乱点、不断提高公共服务质量。总之，通过市容环境整治，做到还洁于民，还静于民，还绿于民。加强城市（城镇）管理，最根本的是要建立完善长效管理机制。这方面，市城管办正在按照市政府的要求，着手中心城区长效管理机制建立的相关工作，各县、市也要进行专门研究，抓紧建立完善城镇管理的长效机制。一句话，城市和城镇管理，一要有完善的制度，二要有执行制度的保证。
　　同时，各地要以社会主义新农村建设和“四在农家”活动为载体，开展卫生村、园林绿化村等创建活动，加强农村环境整治，切实解决农村环境脏、乱、差等问题，改善农村人居环境质量。
　　二是要加强基础设施建设，完善城镇功能。今年要实施的中心城区洛江河、忠庄河污水截流工程，以及中心城区供水管网配套工程（改扩建管网17.32公里），已经列为今年抓好的十件实事之一，市城管局作为项目责任单位，要按照市政府的工作要求，加强调度，确保工程建设按计划要求推进。同时，要切实抓好中心城区道路建设改造、垃圾填埋场二期工程立项以及市政环卫设施建设改造等工作。各县、区（市）要结合实际，认真做好城管项目的规划编制及项目申报工作，尤其要紧紧抓住上级扶持政策的机遇，尽可能多上项目，抓紧完善城镇污水处理、垃圾处理和市政环卫设施。
　　三是要深化市政行业改革，推进市场化进程。改革是永恒的话题，也是我们必须抓好的工作。我们要根据国家有关要求，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，加快推进市政环卫体制改革，培育和发展管理规范、竞争有序、充满活力的市政环卫作业服务市场，逐步建立起专业化作业、规范化管理、市场化运作、产业化发展的市政环卫运行机制。要健全完善特许经营制度，把城市供水、供气、公交线路、垃圾处理、污水处理等行业稳步推向市场，实行特许经营管理，进一步规范行业建设管理工作。
　　四是要加强城管队伍建设，提高依法管理能力。城管执法队伍担负着城市和城镇管理职责，在执行公务中代表政府形象，这支队伍应该政治坚定、纪律严明、作风过硬、管理规范、形象良好。因此，加强队伍建设管理，树立城管队伍的良好形象，是摆在我们面前的一项重要工作任务。总的看，我市的城管队伍是一支管理规范、作风优良、能打硬仗的队伍，但要适应新形势下城市和城镇管理工作的需要，必须进一步加强城管队伍建设，提高依法管理的能力。首先，要坚持高起点选配执法人员，高标准搞好培训，全方位完善制度，不断提高执法人员整体素质。市城管局要作好方案，并抓紧与组织部衔接，争取每年办一期城管系统干部培训班，并形成制度。其次，要做好执法行为公开工作，主动接受社会监督，凡向社会承诺的事项都要坚决兑现。严禁违法执法、粗暴执法现象，热情服务群众，主动为群众排忧解难，夯实城管执法的群众基础。对违反城市管理法律、法规及规章、损害他人合法利益的行为要严肃查处。第三，要在全市城管队伍中掀起“学先进、赶先进”热潮，树立城管执法队伍的良好形象。要教育引导全市执法队伍的干部职工立足本职工作，爱岗敬业，开拓进取，勇创一流业绩。第四，要关心爱护一线管理人员，特别是要关心他们的安全问题，对伤害城管执法人员的犯罪分子，要坚决依法从严处理；对严格执法、敢于碰硬的执法人员，要从精神和物质方面予以表彰。
　　同志们，今年是本届政府的开局之年，做好今年的城镇管理工作，不断提高城镇管理水平，对于推动创新型城市建设，促进全市经济社会健康发展具有十分重要的意义。让我们齐心协力，扎实工作，开拓创新，努力为推进我市“三新一强”战略、建设和谐遵义作出积极的贡献。