传统优势产业提升计划

汕头市传统优势产业提升计划

（2011－2015年）

推动产业结构调整升级，提升产业技术水平和企业竞争力，促进传统优势产业做强做大，是我市加快转变经济发展方式、建设以低碳为特征的现代产业体系的重要举措。根据市委九届九次、十次全会精神和加快建设现代产业体系的战略部署，制定本计划。

一、实施传统优势产业提升计划的必要性和紧迫性 改革开放以来，汕头利用特区先行一步的优势，抓住国际产业转移的机遇，大力发展民营经济和外向型经济，迅速扩大产业规模，经济社会发展取得了巨大的成就，2010年全市地区生产总值达到1203.25亿元。

伴随着经济的快速发展，产业体系也在不断完善，产业基础不断增强，尤其是近年来我市按照建设现代产业体系的要求，大力推进产业结构优化升级，工业经济保持了稳步增长，初步形成了以高新技术产业为先导，先进制造业、传统制造业为基础的工业体系。2010年全市工业总产值达到2642.15亿元；工业增加值达到629.19亿元，占地区生产总值的比重从1981年的30.9％，提高到52.3％，工业经济在我市国民经济中已占据主导地位。

纺织服装、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备、印刷包装、电子信息和音像制品等八大传统优势产业不断发展壮大，2010年，八大传统优势产业规模以上工业产值达1378.53亿元，占全部规模以上工业总产值的73.0%。拥有光机电、轻工机械装备、智能玩具创意设计与制造、输配电设备制造等4个国家火炬计划产业基地，以及包装印刷和医疗信息化2个广东省火炬计划特色产业基地，形成了5个国家产业基地、9

个

国家级工业类区域品牌、17个特色产业集群和24个省级技术创新专业镇称号，成为“中国品牌经济城市”和“国家知识产权示范城市创建市”。

2010年八大传统支柱产业发展现状

表1

我市的传统产业虽已取得长足发展，但仍存在不少突出的问题，具体表现在：

（一）工业企业规模偏小。企业规模以中小企业为主，全市规模以上企业仅有2426家，而且规模以上工业企业平均规模不大，主营业务收入超亿元的企业仅有206家。产业发展缺乏重大项目带动。

（二）产业集中度偏低。传统产业没有形成大中小企业配套的产业集群和产业链，缺乏纵向的专业化分工，导致以分工与合作为纽带的产业集聚效应不高。

（三）环境污染问题突出。纺织服装业的印染业的主要水污染物CODCr 排放量占全市排放量的73.53%，部分行业发展已遇到不可持续发展的问题。

（四）自主创新能力较弱。传统产业以劳动密集型为主，研发能力不强，真正掌握核心技术，拥有自主知识产权的产品偏少。2010年我市发明专利申请675件，占全部申请总量的7.04%，与全省26.73%的平均水平有较大差距；每10万人年发明专利申请只有13.13件，远低于全省39.61件的平均水平。

（五）产业配套和产业链条有待完善。大部分产品处于产业价值链的低端环节，以劳动密集型产品为主，产品技术含量偏低，附加值不高，企业竞争力不强。

（六）产业国际化程度有待提高。国际知名品牌少，缺乏具有较强国际影响力的品牌，国际市场营销渠道建设尚不完善。

近年来国际金融动荡对我市外向型经济造成了冲击，也对我市传统优势产业发展形成了倒逼机制，要求我们必须针对产业存在问题，加快运用高新技术、信息技术、先进适用技术加以改造提升，以品牌带动战略和资本运作战略促其做大做强。本计划明确提出提升传统优势产业的总体要求、发展重点和政策措施。

二、总体要求

（一）战略思路

以科学发展观为指导，围绕建设现代产业体系的战略部署，以提高传统优势产业质量和效益为目标，以转型升级、提升产业发展水平和竞争力为方向，着力自主创新，激活内生动力，全面推动传统优势产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，走创新型、效益型、集约型、低碳型、可持续发展道路，加快

“汕头制造”向“汕头设计”、“汕头创造”转变，全面提升传统优势产业核心竞争力和区域辐射能力。

（二）发展目标

1、产业规模明显扩大。到2015年，全市规模以上传统优势产业产值实现 “翻番”，达到2600亿元。龙头企业集聚带动效应明显增强，航母级企业不断增多，到2015年产值超10亿元企业50家，超30亿元产值企业10家，超50亿元产值企业5家，超100亿元产值2家。通过强力推动重点企业与高层次科研院所、央企等的战略合作，打造一批产值超100亿元、超1000亿元的产业集群。

2、创新能力明显提升。2015年，传统优势企业科技研究投入占企业销售收入比重达1.8%。企业专利申请量和授权量年均增长率达到10%，新增国家级工程技术研发中心2个、省级工程技术研发中心15-25个，新增国家级创新型企业2家、省级创新型企业15家。企业信息化管理水平不断提高，信息化综合指数达80以上。

3、产业集聚明显增强。到2015年，省级产业集群升级示范区达5个。营业收入超300亿的产业集群达6个，集聚区产出占行业比重达40%以上。工业园区产值占全部工业总产值的比重提高到50%以上。

4、发展质量明显提升。形成一批具有国际知名度、具有自主知识产权的国际品牌，五年内新增省名牌产品50个、中国名牌产品10个、中国驰名商标10个。规模以上企业采标率达80%。国家级工业类区域品牌达到12个。上市企业达到40

家。

5、资源利用明显改善。万元工业增加值能耗下降至0.70吨标准煤；工业废水达标排放率达95％以上，工业用水重复率达65%，工业固体废物处臵利用率达100％。

三、提升路径

根据国内外产业发展趋势，结合汕头发展实际，有所为有所不为，把八大传统优势产业分为重点发展和转型发展两大类，实施分类指导，选择不同路径，促进转型升级、错位发展。

（一）重点发展产业

1、装备制造。以龙湖区“国家火炬计划输配电设备产业基地”、金平区“中国包装印刷和装备生产开发基地”、濠江区轻工机械产业基地为依托，以金明塑胶设备有限公司、汕樟轻工机械有限公司、奇佳机械有限公司、众业达电气股份有限公司、广东轻工机械二厂、汕头市轻工装备研究院等一批优秀企业为龙头，引导企业加强合作，整合资源，抱团发展。完善园区规划建设，引导和吸纳装备制造企业集聚，集中力量扶持发展有基础、有优势、发展潜力大的输配电设备、电子元器件、塑料包装机械、纺织机械、印刷机械、食品机械、高档诊断医疗设备、光通信设备、无线通信设备，打造和完善从研发、设计、生产到销售、维修、服务的装备制造业价值链，迅速壮大生产规模，把汕头市建设成为粤东乃至东南沿海重要的先进装备制造业基地。

2、工艺玩具礼品。以澄海区“中国工艺玩具礼品城 ”产业基地为依托，以广东奥迪玩具实业有限公司、奥飞动漫文化

股份有限公司、骅威玩具工艺股份有限公司、星辉车模股份有限公司、群兴玩具实业股份有限公司等优势企业为龙头，提升工艺玩具礼品集群集聚发展水平，打造具有国际影响的工艺玩具品牌。以央视动画形象玩具产品生产基地为载体，大力推进工艺玩具产业与动漫文化创意产业的融合。围绕建设“国家火炬计划汕头澄海智能玩具创意设计与制造产业基地”，加快玩具技术创新中心和国家玩具质量监督检验中心建设，集中力量进行智能玩具攻关，力争在电子数控、数字化控制等核心技术上有关键性突破，推动工艺玩具礼品产业的转型升级。加快建设专业物流园区和展贸中心，提升澄海国际工艺玩具产业博览会的规模、档次和国际影响力。

3、纺织服装。巩固我市粤东纺织服装生产、信息、贸易中心地位，推动澄海、龙湖、潮阳、潮南等区纺织服装产业加快发展成为国际知名国内领先的工艺毛衫、针织内衣和家居服装生产和设计基地，培育发展高端成衣、品牌童装等附加值高、发展潜力大的服装细分行业。加强“中华毛衫设计研发基地”、“汕头市纺织服装工程技术中心”和“潮式工艺毛衫研发中心”等研发平台建设，加快形成纺织服装特色产业技术创新体系，完善服装产业链条和配套，实现从简单加工向深度加工和全过程设计制造升级。加快培育纺织服装骨干企业和知名品牌，促使资源向行业龙头、骨干企业集中，实现资源优势集聚和资源效率提升，发挥龙头企业和知名品牌在产品辐射、技术示范和营销网络等方面的核心带动作用。工艺毛衫以澄海区、龙湖区的爱华毛织工艺有限公司、群发织造有限公司、伽懋毛织时装

有限公司、荣达针纺织品有限公司等一批企业为龙头，提高发运、万沣、群发等一批品牌的知名度；针织内衣以潮阳区、潮南区的时佳实业有限公司、骏荣纺织有限公司等一批企业为龙头，提高曼妮芬、霞黛芳、六月玫瑰等一批品牌的知名度；家居服装以潮阳区、潮南区的金荣华实业有限公司、美标实业有限公司等一批龙头企业，提高秋鹿、美标、凯迪等品牌的知名度。以龙湖区凯撒（中国）股份有限公司和高新区拉飞逸时装有限公司为依托，做大高档成衣规模。

4、医药制造。以中药现代化为切入点，着力扶持万年青制药有限公司、金石制药总厂、太安堂药业股份有限公司、美宝制药有限公司等骨干企业做强做大。大力发展中药饮片、中成药、化学药制剂、抗菌素、生物制品、血液制品、诊断试剂等，重点攻克中药制药关键共性技术，推进中成药现代化、二次开发及国际化，打造有竞争力的优势中药品牌。

5、印刷包装。以金平、龙湖等区为主体，以东风印刷厂有限公司、东田转印有限公司、辉亿彩印有限公司等企业为龙头，拓展产能形成较完善的产业链，巩固汕头作为全国最大印刷包装膜生产、批发基地和全国三大印刷基地的行业地位。继续保持在胶版印刷、凹版印刷、丝网印刷、特种印刷，各类包装装潢设计技术，印刷包装机械制造、印前印后设备制造工艺，薄膜包装材料、印刷材料制造工艺的行业优势；鼓励发展数字印刷和印刷数字化工程，以数字喷墨印刷技术为突破口，运用高新技术设备、新材料、新工艺不断提升印刷包装装潢质量；围绕绿色、安全、创意印刷，发展相应的技术装备器材。

6、化工塑料。以金平、龙湖、潮阳、潮南等区为主体，加快打造中下游精细化工产品重要生产基地。支持韩国SK 集团在巩固发展聚苯乙稀等优势产品的基础上，新上石化深加工项目。以金奇日化有限公司、拉芳日化、粤钿化工有限公司等一批企业为龙头，大力吸纳和带动中小化工企业及相关企业集聚发展，形成精细化工产业集群。以宝丰塑胶工业有限公司、三凌塑料管材有限公司、立信塑胶制品有限公司等企业为龙头，积极培育塑料企业集团，打通塑料产业链，打造区域性塑料生产、加工、机械制造中心。

鼓励发展产业

表2

（二）转型发展产业

1、推动电子信息制造业向高端化转型。以龙湖区万吉工业区、濠江区电子电路工业园为载体，以松田电子实业有限公司、超声电子集团有限公司、迅泰企业有限公司等企业为龙头，

积极承接国际和珠三角等IT 产业转移，对接台湾电子信息产业的新型元器件、半导体制造、笔记本电脑等产业。加快电子信息技术创新步伐，建立健全企业技术研发中心，加强与国内外电子信息企业和科研院所的合作，构建企业间研发协作体系，突破关键技术瓶颈，掌握拥有自主知识产权的关键核心技术和标准，力争将我市电子信息产业改造提升为高端电子信息产业。

2、推动食品制造业向技术化、品牌化、连锁化转型。以金平、龙湖、濠江、澄海区为主体，以海霸王食品有限公司、黑牛食品股份有限公司、四洲（汕头）食品工业城管理有限公司、金味食品工业有限公司、昂泰连锁企业集团有限公司等企业为龙头，以海霸王冷藏物流及农副水产品加工基地、昂泰海洋功能食品开发及产业化、金航节能蒸煮机设备技术改造、大洋冷冻食品产业园等项目为依托，将商务技术、材料科学、信息技术融进食品产业，提高食品技术工艺水平，加强产品的开发创新，巩固提升在海产品农产品深加工、豆奶制品、谷物制品等方面的优势。举办美食食品文化节，建设大型食品专业展贸市场，以标准化、品牌化和连锁化为手段，包装整合潮汕传统美食，输出“潮菜”品牌，占领国内高端饮食市场。努力将我市打造成为国内重要食品制造中心、创新中心和品牌中心。

3、推动音像文具业向文化制品转型。以潮阳、潮南区为主体，扶持引导汕头音像文具产业转型发展，加快打造国内重要文化制品基地。以潮阳区和平镇为依托，以南美集团有限公司、粤东磁电有限公司等一批企业为龙头，加大技术改造和设

备更新的投入力度，努力在光盘技术专利、设备制造、原辅材料开发以及新技术、新工艺、新材料、新标准应用上有所突破。大力发展音像内容产业，将音像制造产业与电影、电视、音像等传媒产业对接，通过音像内容的创作制作带动整个音像产业的转型发展。以“中国文具生产基地”为依托，以金万年实业发展有限公司、齐心文具制品有限公司、华隆文具有限公司等骨干企业为龙头，加强“齐心”、“树德”等著名本地品牌建设，通过文化创意产业改造提升文具产品的价值内涵，力争将汕头建设成为区域乃至全国文具产业中心。

转型发展产业

表3

四、工作任务

坚持自主创新，加快产业核心技术研究和产业化，增强企业核心竞争力，推动传统产业向技术优势和创新优势转型升级。通过产业合理布局、产业转移，淘汰落后产能、实现绿色生产，推动传统产业向低消耗、环保节能型发展。

（一）优化产业空间布局，推动产业集聚发展

进一步整合产业园区资源，加强产业园区规划建设，理顺各产业园区的产业结构、产业布局和产业定位，明确园区功能定位，实现以功能布局引导产业布局，形成特色鲜明的产业功能区，推动产业向园区集聚发展，促进汕头市产业结构和布局联动调整，建设规模化、现代化、专业化、集群化的“工业园和专业镇”，促进我市园区经济步上健康有序快速发展的快车道。传统产业空间布局见附件。

发展壮大特色产业集群。着力发展玩具礼品、潮式毛衫、输配电设备等一批各具特色产业集群，提高产业集中度，加快构建针织内衣、工艺毛衫、文化制品、轻工机械、玩具礼品、精细化工等特色产业基地。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，引导社会资源向龙头企业集聚，发挥龙头企业集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。提升集群的技术优势、配套优势、市场优势，增强集群的凝聚力。

（二）推进自主创新，提升产业竞争能力

进一步推进以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合

的自主创新体系建设，完善提高以工程技术研发中心和公共服务平台为主要形式的企业技术创新体系。

1、创建工程技术研发中心。支持建立健全优势传统产业工程技术研发中心，强化企业作为自主创新主体的地位，提升企业自主创新能力。大力支持八大传统优势产业龙头企业创建国家级、省级工程技术研究开发中心。

2、提升产业公共服务水平。通过增加投入、招聘人才、加强合作等措施，进一步完善澄海玩具礼品技术创新平台、汕头轻工机械研究院等公共创新服务平台服务功能，扩展服务项目，提升服务水平，打造国家级或省级创新服务示范平台。同时，围绕主导产业、优势产业、产业集聚区建设，加快创建各行业公共服务平台，为产业发展提供技术支撑和服务。

3、加强产业设计创新。鼓励企业参加各类工业设计大赛。利用粤港共建“珠三角工业设计走廊”的机遇，加大汕头企业与香港工业设计服务行业的合作力度。集中汕头优势科技资源，实施联合攻关，重点扶持纺织服装设计、机械及装备设计、电子通信产品设计、工艺玩具设计、化工塑料制品设计等领域的设计。鼓励龙头企业主导或参与制定相关的国家标准或行业标准。推动行业协会或产业集群组成标准联盟。

4、加大科技研发投入。进一步落实企业研发费税前加计扣除政策，落实进口设备免征关税等优惠政策，鼓励企业增加研发和技改投入。

5、强化工业化与信息化融合。推进信息化在工业设计、生产过程控制、经营管理决策等各个环节的融合。实施传统工

业数字化改造示范工程，推进集成化的生产执行系统（I-MES ）、制造资源计划（MRPII ）、业务流程重组（BPR ）和企业资源规划（ERP ）的应用，提升管理的信息化和智能化水平，扶持和打造若干家工业生产数字化改造示范企业。

（三）强化品牌战略，提高产品附加值

进一步增强政府在培育名牌中的引导作用，打造名牌生存和发展的良好环境。对已获名牌称号的产品，要重点扶持，引导使其做大做强；对质量好，规模大的产品要重点培育，争创名牌。

1、力促名牌企业做大做强。政府从财政政策激励、舆论宣传、打假治劣、市场推广等多方面给予支持，努力为名牌健康成长创造良好的社会环境和市场环境，使名牌产品和企业快速发展，做大做强。

2、大力引导和鼓励企业争创名牌。以优势产品为依托，有计划、有重点地对一批基础管理工作较好，名牌意识较高、经济实力较强的企业及技术含量高、产品质量好、信誉度高的产品进行分类指导、跟踪服务、重点培育、落实措施，力促其成为省名牌产品和中国名牌产品，壮大名牌产品数量。加大对品牌企业支持力度，对实施品牌战略的企业在信贷、财政贴息、资金补助上给予重点倾斜，支持经过合法评估将其驰（著）名商标、名牌等无形资产作价出资、提供信贷担保。

3、打造区域、集群品牌。鼓励品牌企业发挥品牌的辐射带动作用，吸引一批中小企业配套生产，加快形成以品牌企业为核心的产业链，培育一批在全省乃至全国有一定影响和规模

的品牌企业群，做强做大澄海“中国玩具礼品城”、 “中国工艺毛衫名城”、潮阳谷饶“中国针织内衣名镇”、潮阳和平“中国音像名镇”、潮南“中国家居服装名镇”、“中国针织名镇”等区域性品牌，促进产品品牌、企业品牌与行业品牌、区域品牌、城市品牌的良性互动，不断提升城市知名度和品牌效应。

4、加强品牌推广平台建设。加强品牌推广平台建设，重点培育一批具有较强影响力的品牌推广中心。探索大卖场模式，通过大卖场这一销售平台达到推广消费型产品企业品牌的效果；扶持“心动乐”玩具连锁经营模式，将产品销售与企业品牌推广有机融合；积极推动汕头各传统产业与各种媒体合作，通过这一平台宣传汕头传统品牌，推广玩具动漫与卫视儿童频道合作模式；进一步借助“广交会”这一平台，支持汕头传统产业企业品牌跨出国门，走向世界。

（四）推动企业兼并重组，培育行业优强企业

1、培育行业龙头企业。支持鼓励企业通过并购重组、股权投资、上市等方式实现快速扩张。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，有效整合资源，提高产业集中度。运用财税、金融、供地等多种手段，培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团，一批“特、精、优、专”的行业龙头企业。重点在纺织服装、化工塑料、电子信息等产业进行企业兼并重组，淘汰落后产能，优化资源配臵，鼓励优势企业做大做强，打造具有国际竞争力的大企业集团。

2、引进先进适用的设备、技术和管理。进一步完善综合投资环境，鼓励现有企业增资扩产和带动配套企业、关联企业

前来汕头投资发展。要引进一批对提升传统优势产业市场竞争力有较大推动作用的先进适用的设备、技术和管理方式，推动我市传统优势产业上规模、提档次、塑品牌、增效益，进一步提升传统优势产业的核心竞争力和市场辐射力。

（五）完善配套政策措施，优化产业发展环境

坚持市场引导和政府扶持相结合，积极支持、服务产业转型升级，激活企业的内生发展动力。

1、加强对转型升级的组织领导。落实领导分工联系制度和领导责任制度，切实加强对传统产业转型升级工作的领导。各级各有关部门要按照本计划的总体要求和发展思路，制定相应措施，加强指导和扶持，及时研究解决传统产业升级中碰到的问题。制订科学考核办法，强化对传统优势产业转型升级工作绩效的考核评估，考核结果将作为组织、人事部门考核干部的重要依据。

2、强化规划引导和跟踪服务。以城市总体规划修编和实施“三旧改造”为契机，合理调整产业规划布局，强化规划引领作用和刚性约束，避免盲目投资和低水平重复建设，统筹资源，加快发展，以开展“百人服务团”为契机，建立健全优化政务环境的长效机制，创建国内一流的优质投资软环境，服务全市产业发展。

3、制定实施相关配套政策

——财税政策。通过贴息、补助等方式，扶持企业运用高新技术和低碳技术改造提升传统产业，支持行业公共技术平台的建设；设立传统产业发展专项基金，建立稳定的财政投入增

长机制；鼓励企业争取省传统产业各类专项资金的支持。实施传统产业税收优惠政策。进一步鼓励企业用好现有增值税转型改革、进口设备免除关税、生产成套装备减免关税、研发费税前抵扣等税费的优惠政策。

——土地政策。区别对待建设用地供应，加大对传统产业升级重点项目的支持，保障传统优势产业、重点项目用地需求，重点增加产业园区、传统优势产业、企业名牌产品建设用地，优先安排重点工业园区建设用地指标。

——投融资政策。鼓励金融机构加大传统优势企业的信贷支持。建立政府财政出资的信用担保基金，切实帮助传统企业解决融资问题。加大企业重组兼并的金融支持，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组并向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持，设立专门的并购基金。扶持指导有条件的民营企业通过上市融资和出让股权等资本运作模式，充分利用外部资金和智力资源，加速做大做强企业。

——人才政策。抓好基础教育，提升中等职业教育，加强高等教育，完善继续教育，为传统产业转型升级提供源源不断的人才支持。鼓励企业与汕头大学MBA 中心以及各大名校MBA 中心联合建立汕头企业高级管理人才培养平台，培训企业高管。加大对传统优势产业相关专业人才的引进力度，实施“不求所有、但求所用，双向选择、来去自由”的“柔性人才战略”，积极创造条件，引进科技领军人才及创新型骨干队伍，推动传统优势产业的转型升级和产业规模的扩大。

——知识产权政策。实施知识产权战略，落实知识产权政策法规，健全知识产权服务体系，完善知识产权行政执法体系，提高鉴定专业技术水平。加大打击侵权、假冒伪劣产品力度，及时曝光侵权、假冒伪劣生产企业。建立知识产权管理信息系统，开通企业依法维权直通车。以玩具、文具、日化等行业为重点，组织开展知识产权保护专项行动。加大知识产权的财政扶持，对拥有自主知识产权、符合区域产业发展方向的企业的专利技术转移和孵化、版权产品的自主创新与开发给予政策和资金支持。

附件：汕头市传统优势产业规划布局图

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