统筹推进"四化"示范区--城市发展新区-挂网

统筹推进“四化”示范区——城市发展新区

主讲人：易鹏 国际金融论坛城镇化研究中心主任

________________节目导视_________________

城市发展新区的卫星城如众星拱月般支撑着主城的发展，肩负着承接产业转移，吸纳新增人口的特殊使命，面对各种机遇与挑战，各个区县又该如何应对？今天我们有幸请到了国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏做客演播室，为我们详细解读城市发展新区的相关内容，敬请关注！

_________________教师简介_________________

易鹏，国际金融论坛城镇化研究中心主任，中国经济体制改革研究会公共政策部研究员、中国城市发展战略研究会副会长、多个地方政府的咨询委员会委员。

中央电视台特约财经评论员、新加坡《联合早报》专栏作家、CCTV 、央广经济之声特约财经评论员、英国金融时报中文网、人民日报等多家媒体的特邀撰稿人。著有《易鹏谈区域经济系列》《中国新路——新型城镇化路径》等书。

_________________课程环节_________________

重庆的干部朋友们好，今天很高兴来到重庆的干部远程教育课堂，和大家分享我对城市发展新区的一些思考。

一、城市发展新区的定位、任务、作用、地位

我们研究区域经济和城镇化，我对重庆的五个功能区域，我是非常肯定的。因为全国在搞主体功能区，2009年到现在有几年时间了，应该说当前中国区域经济发展面临很大的一个困难和挑战，目前面临一个叫提升质量的角度，就是功能怎么分区，然后怎么实现差异化，

那么重庆的这五大功能区域的建设，实际上也是体现了差异化的特点，也就是因地制宜，分类指导的特点，所以这一点我认为，不但重庆今后是在全国来做先行先试的探索，而且我也希望重庆这种探索，能为全国的主体功能区建设，探讨和建立更多的经验。那么我今天重点的来讲是城市发展新区。 解说词：按照市委四届三次全会的意见，城市发展新区包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南县、铜梁县、荣昌县等12区县及万盛、双桥经开区，面积约为2.32万平方公里。该区域地处成渝城市群的连绵带，是全市未来工业化、城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展示范区及川渝、渝黔区域合作共赢先

行区。是解决好大城市病的关键区域。

城市发展新区任务：到2020年，城镇化率提高到63%，常住人口达到1200万，占全市总人口的36%，实现工业总产值22500亿元，占全市的45%。 城市发展新区路径：把发展工业经济作为首要任务，坚持“四化”同步发展，城乡统筹先行，充分利用山脉、河流、农田形成的自然分割和生态屏障条件，建设组团式、网络化、人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市集群。

在主城东部，依托国家级长寿经开区、涪陵工业园区，打造重化工为主导的综合产业基地；在渝西，依托双桥经开区、永川、江津、璧山、大足、荣昌等工业园区，打造装备制造、电子信息为主导的先进制造业集群；依托合川、铜梁、潼南工业园区，打造机械加工、轻纺食品为主导的特色产业集群；在渝南，对因资源枯竭导致阶段性困难的万盛经开区、綦江、南川等南部板块，加大产业转型扶持力度，着力打造环境友好型材料产业和城郊休闲旅游业。

对于重庆的，重庆的城市发展新区，大家可能要明白一点是，第一这个城市发展新区是，重庆现在或者是未来人口数量最多的区域，2013年重庆的人口，常住人口是2970万人，那么实际上核心区只有400多万，拓展区只有300多万，而我们的城市发展新区有1060多万，占整个比重，占了35.7%， 那么就是说渝东南和渝东北，这个比重就更低。

那么我们看到到2020年的时候，预计（城市发展新区）人口会到1500万，我个人判断重庆未来到2020年常住人口可能突破3000万以上。那么也就意味着人口的重点，就在这个城市发展的新区。我们都知道，十八届三中全会都在提一个观点，叫以人为本。重庆未来的发展也是以人为本，那么这个人口数量最多的地方，肯定是要把鸡蛋放得更多才对，这才能体现以人为本。你不可能把鸡蛋放到人口不是很多的地方，这样不能体现资源的优化配置，也不能体现公平，所以从这个角度讲大家就很清楚了，城市发展新区的定位和作用任务。

第二个方面，城市发展经济的总量，现在也是最高的，去年重庆的经济总量，2013年是1.26万个亿，那么在重庆的城市发展新区中间有4000多个亿，这个总量中间，也就意味着人口数量最多，经济总量最大的区域就是城市发展新区。

第三个，从面积角度来看，重庆目前8万多平方公里，面积最大的是渝东北，但是渝东北和渝东南，更多的偏重于生态的建设，到2020年，重庆做的规划中间提出来，渝东北和渝东南人口是在减少，要转移出来，那么也就意味着人口增加的主力，中心是集中在两个区域，一个就是都市的功能拓展区域，这个区域中间未来增加400万人，第二个也就是城市发展新区，未来要增加100多万人，而这两个区加起来人口要达到2000万人左右，这个2000万人左右意味着占重庆人口的绝大部分，比重就在这个区域之内，所以从这几个维度来看，就城市发展新区对重庆整个发展而言，地位是非常高了。

城市发展新区的地位就是，城市新经济的增长极，统筹推进区域城乡和经济社会发展，

统筹推进“四化”的示范区以及川渝和渝黔区域合作的共赢先行区。这个地位我们可以从几个角度来解读。

（一）城市发展新区的地位

1. 城市新经济的增长极

我们可以看到，重庆现在（GDP 总值）1.26万个亿，去年的工业总产值是1.56万个亿左右，那么重庆提出到2020年，光在城市发展新区工业总产值要到2.2万多亿，也就是光是城市发展新区这一块区域中间的工业总产值，就要超过现在整个重庆地区的工业总产值的数量还要更高，也就意味着说，这是把重庆未来经济发展一个很重要的区域就是放在城市发展新区。因为我们可以看到，未来重庆经济发展，第一个叫城市核心区，那么更多的服务业或者总部经济，因为面积很小，只有200多平方公里，不到300平方公里，在这个面积中间，可以把很多人口，或者一些产业把它疏散出来，所以我们可以看到渝中半岛，可能未来中间它可能没有一分钱的工业，它可能要把它转移出来，转移出来存放在两个空间，一个就是拓展区，拓展区的核心点两江新区应该是，两江新区是当前重庆打造西部经济最重要的抓手，因为这几年两江新区的发展速度也比较快，当前也构建了汽车，电子信息这两大抓手，那么第二个区域中间，实际上发展就要到城市发展新区，城市发展新区的涪陵也好，长寿也好，江津也好，合川也好，永川也好，等等区域，作为重庆而言，要想未来经济总量要进一步的提升，那么可能需要拓展区，尤其是两江新区这种龙头带动级，但它也需要共同来发展，就是一个区域城市群，或者一个中心城市，它有足够的话语权，它除了自己很强以外，也就是一个蛋，蛋黄要比较充实以外，它的蛋白和蛋清也非常有质量，所以上海周边有昆山，有嘉兴，有德清，有常州 无锡等等，星罗密布的，经济发展水平很高，公共服务水平也比较高，也比较富裕的等等大中小城市。

那么重庆现在明确定位为要作为国家中心城市，而且我认为重庆也有这个条件，也有这个能力，打造这么一个城市，那么它的发展，对于重庆而言它必须有纵深，如果重庆把所有的鸡蛋放在渝中这个板块，或者说它的核心区，总共只有200多平方公里，它怎么能承担未来几万亿的经济总量，不太可能，那么只放在都市拓展区这个区域中间，你也只有5000多平方公里，而且最关键一点，现在经济发展的一个很重要的趋势，首先要经济发展和生态和谐并举，我看到重庆城镇化的思路中间，可能要把山城 水城，两江交汇之城，把这个文章做好，同时利用大面的绿化做好，那也就意味着重庆市的都市拓展区，也不太可能有足够大面积的土地用来做，使我们的产业聚集，产业开发，人口聚集，所以在这种情况下，它所以会把一定的鸡蛋分散，往城市发展新区去，要培养涪陵、 江津、长寿等等，才能够给重庆这个未来的国家中心城市，有更大的纵深感，有更好的经济腹地，因为这个时代是个团队的时代，是个抱团的时代，是一个共生的时代，所以事实上重庆要成为一个中心城市，它必须要有一个团队，就十根筷子抱起来，在这种情况下，才有可能使得重庆在西部高地，或者国家中心城市上地位更稳固，所以从这个角度来想，重庆的发展肯定是要推动城市发展新区成

为一个增长极。

解说词：世界城市发展的规律表明，大都市都有广阔的支撑腹地，需要有一些重点城市来“联动与传递”。在上海，外围有长三角区；在北京、天津，外围有环渤海区；在广州、深圳，外围有珠三角区，通过大都市外星罗棋布卫星城的“联动与传递”，使得这一区域成为活跃的经济带。而位处重庆都市功能核心区和拓展区有效辐射区域的城市发展新区，内连都市核心区和拓展区，外接‘两翼’地区，是大都市与生态区的‘粘连地带’，也是大都市的支撑腹地，承载着经济任务最重的区域之一。

2. 统筹“四化”同步发展示范区

其实统筹城乡应该说就是这一届中央政府重点要破的题之一，因为城乡二元结构，已经成为约束我们自己往前行的重要的挑战和压力所在，实事求是的讲，当我们城乡差距越来越高的情况下，就有可能给我们社会稳定带来重大的冲击，当社会贫富差距越来越大的情况下，就很可能让我们跳进一个坑，这个坑叫什么坑呢，就是所谓经济学讲的中等收入陷阱，

解说词：“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。

因为重庆和全国一样，现在基本上是进入中等收入发达国家和地区了，重庆去年的人均GDP 到了4.2万人民币，折算为美金大概是7000美金左右，和全国的水平相差不大，那么在这种情况下，重庆也进入中等收入阶段，如果不想缩小这个贫富差距，不缩小城乡二元结构的差距，那么也会和拉美国家一样的，出现社会动荡各种隐患的问题，刚刚前面已经说了，重庆的城市发展新区，现在有1060多万人，那么未来到了1200万人，是重庆人口密度最大的区域，而城乡统筹核心力量在统筹人，那么破城市发展新区的城乡统筹，实际上是最大程度上破了整个重庆的城乡统筹的一个题，那么要想破这个城乡统筹，肯定要推进四化互动，也就是我们讲新型工业化，城镇化 农业现代化 信息化，这四化的互动，至于怎么互动，最后一章我会讲。

3. 川渝和渝黔区域合作共赢先行区

我一直在提一个观点，中国目前最有可能成为第四级的是两大城市群，一个叫成渝，另外一个长江中游，但这两条都在长江经济带上面，那么重庆和成都，成渝之间必须要携手合作，才能共同打造成中国的第四级。如果各自来搞一亩三分地，自己都打自己的小算盘，那么可能第四级就不见得落户到成渝，也许落户到别的区域，我们大家都知道经济学有个词叫马太效应，当你成为中西部地区第一大城市群的时候，就一定会推动更多的要素和资源向这个区域集中，那么成渝现在很有机会抓这么一个第四级的机会，那么肯定要推动成渝的一体

化建设，总书记最近在推京津冀一体化的建设，事实上也给成渝一体化给了很多启发和带动，包括总理前段时间到重庆来调研，来推长江经济带的建设，实际上也是一个跨行政区域比较大的一个区域建设，11个省市，那么在这个跨区域中间，推一体化中间，就是未来一个大的趋势和格局，那么重庆要和成都或者四川，再就是贵州等等区域形成一体化，其实实际上城市群布局的一个角度，我们认为一点，不仅要有特大城市作为龙头，但是更重要的在城市群区域中间，要有大中小城市作为节点，那么城市发展新区这些，就是成渝这么大的一个城市群中间的，一些节点支点或者是桥头堡，通过轨道交通的建设、高速公路的建设、水运的建设、空运航空的建设等等各种方式的建设，推动成渝城市群的建设，那么从这个角度来看，城市发展新区的建设成功与否，对于重庆打造国家中心城市，对于成渝去博弈中国城市群的第四级，都具有非常重要的意义。

解说词：城市发展新区位于成渝经济带及渝黔经济带上，道路交通便捷，人口城镇密集，资源环境承载力强，发展潜力十分巨大，是重庆作为直辖市、国家中心城市经济发展新的重心所在，加强川渝和渝黔区域合作，推动成渝一体化建设，是博弈中国城市群第四级的关键所在。那么城市发展新区的特殊定位和使命是在怎样的大环境、大背景下提出的，又面临着哪些机遇呢？请继续关注。

二、城市发展新区的背景与机遇

（一）长江经济带与西部经济高地建设的支撑

大家都知道前段时间国务院总理李克强同志到了重庆来调研，而且是研究长江北上来到了重庆。因为长江经济带是中国经济中心最大的一条带，人口有6亿人，经济总量40%以上。可以这么讲，得长江者得中国经济的天下。事实上中国现在目前很快要出现一个新的经济发展格局，就是T 字形，T 字形就是沿海南北向有三个节点，也就是我们所讲的三大城市群，京津冀城市群，长三角城市群和珠三角，这个是南北一条线。第二个一条东西向的带，就是研究长江，从上海吴淞口一直往西走，经过南京、合肥 、武汉、重庆这个区域中间，这就是长江经济带。

但现在我们进入一个什么样的时代，一个叫信息化时代或者信息化工业化融合，代表了第三次工业化革命的时代。第二个就是人类现在追求生态休闲时代，那么在这两个时代中间是看什么呢，是看山水，有山有水会有机会，因为有山有水能够带来休闲，能够带来旅游，能够带来度假，能够带来生态。第二个有水它能带来航运费降低，所以我们可以看到，用水运是最低成本运输工具，所以研究长江往上走，就是世界内河中间运输量最大的一条河了，这条河流我们把它叫黄金水带。我们把它充分发挥作用，所以目前沿长江经济带的提出，也是顺应了这个趋势，中央之所以推长江经济带，就想构建T 字形战略，然后在中国的中西部地区培养这两大腹地，也就是成渝城市群和长江经济群这两大新的增长极。那么从这个战

略高度来看，也就意味着说重庆武汉这两大城市，又是这两大城市群中的核心龙头城市，给它更多的任务和担当，也相应的带来了一些机遇。所以从这个逻辑来推理，所以从长江经济带的建设中间，也就要求重庆要能更好的发挥中心城市的龙头带动作用。

那么从第二个角度来看，就重庆而言，它必须要考虑西部经济高地的建设。西部经济高地的建设，重庆要当之无愧，要敢于去抢这个担当，也有这个能力和实力去抢这个担当。因为重庆作为内陆唯一的直辖市，作为西部大开发的龙头城市，作为西部经济高地和长江经济带节点的城市、交叉的城市，重庆是完全有这个条件把它做强做大。实际上重庆这几年的经济总量，经济地位也不断的提升中间，重庆从2011年跨进万亿经济总量以后，2013年到了

1.26万个亿，今年一季度重庆的经济发展速度依然在全国是排在前面。尽管全国的速度在往下走，事实上现在最近在推长江经济带、经济一体化或者说丝绸之路经济带和海上丝绸之路 这四个大的区域经济带建设，一个很重要的背景，也是来应对当前中国经济往下行的压力。所以我讲长江经济带与西部经济高地的建设，这么一个角色交叉点放在重庆以后，那么也意味着重庆要跟着挑担子，挑担子的重点可能集中在，未来增长极主要集中在都市拓展区和城市发展新区，这是一个机遇和背景。

（二）中国经济可持续发展带来的机遇

我们都知道今年上半年，整个中国经济增长是增加了7.4%，一季度增加7.4%，而其中有很多省的经济增长速度是创了30年的新低，当面临这种经济速度下行的压力情况下，我们有两个目标，第一个是我们要实现在2020年两个翻番，一个是经济总量也就是GDP 要翻番，对比2010年。第二个人均收入要翻番，如果每年不保证7%以上的速度。那么就很难实现这么一个十八大提出的这么一个目标，那么在这种情况和背景下，就是我们可能要适当的保持一定稳定经济增长。那么稳定经济增长主要的抓手在几个方面。第一个靠创新驱动。

解说词：创新驱动：经济增长主要依靠科学技术的创新带来的效益，来实现集约的增长方式，用技术变革提高生产要素的产出率。

也就是我们要大力发展新经济，比如说我们要发展互联网经济，比如我们要发展新能源经济，比如我们要发展这种智能机器人经济，等等各种新经济，通过创新驱动来保持经济增长速度。然后第二个方面，可能更多的是要利用城乡二元结构差距比较大，过城镇化这个抓手来推动人往城市里面去走。通过人走的过程中间，通过产业和城市互动。保持经济增长的一个可持续性，那么通过城镇化扩大内需的方式来推动经济的增长。那么第三个方面，是要利用区域经济发展不平衡，来在一些有条件能够发展的区域来重点发展。那么这个很有条件发展，而目前发展状况并不是很高的区域，一个非常重点的区域就是重庆，重庆非常重点的区域就是城市发展新区，我刚才讲了重庆现在人均GDP 才7000美金左右，和沿海比起来差距还是比较大的北京、天津、上海他们都到了1.5万美金这种水平，是重庆的基本2倍以上。

那么重庆现在既有这么一个江湖地位决定，同时又有这么个发展基础。再加上国家政策这么一个支持，就万千宠爱集于这个区域之一身的地方在全国不太多。为了缩小区域经济发展的差距，那么重庆理所当然就应该在稳增长中间发挥一个带动作用。

从这个背景机遇来看，我应该这么讲，重庆的发展应该叫其实已至 其实已成，那么重庆发展按照五大主体功能区建立的角度讲，未来要增长极的这两块，就都市拓展区和我们城市发展新区，理所当然要成为往前跑的这两匹头马。所以从这个背景来看，就会看到重庆的五大功能区域中间，城市发展新区应该是机遇很大，但是挑战也很大，因为给你更高的目标，给你更多的支持，给你更大的期许，也就意味着会给你更大的压力，更大的担当、要更大的勇气。

解说词：重庆，西部经济高地和长江经济带的节点城市、交叉城市。依托长江黄金水道的优势，重庆逐渐成为西部开发开放的重要战略支撑和长江上游经济带的西部中心枢纽，肩负着西部新经济增长的龙头带动作用。城市发展新区作为重庆新的经济增长极，也理所当然成为新经济的领跑带动区域。更多的任务和担当，也意味着更多的机遇，那么在机遇面前，城市发展新区又应该寻求怎样的发展路径呢？请继续关注。

三、构建城市发展新区的主要路径和抓手

我们刚才前面讲了定位和地位，背景和机遇，那么该怎么来做这个城市发展新区，这个可能是我们要重点探讨的一个内容，我认为有几个方面。

（一）四化协同发展

实际上“四化”同步在十八大就提出来，我用一个词叫新四化，那么实际上一个四化同步主要是说，新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化，这四者之间同步就是要同步发展，不能偏废，不能说只发展哪一项，而是要大家齐步往前走，而且要协同发展，同步发展才能取得效果。

1. 信息化与工业化融合

事实上我们可以看到，手机既是个工业支撑，但它更多是把信息化和工业化结合得非常好，所以我们拿着手机就可以做很多事情，可以用微信，可以看新闻客户端，可以用大众点评，还可以用陌陌，等等各种工具都能用，那么这就是信息化与工业化的融合。

第二个信息化中间对于别的产业推动能力会更强，就比如说我们现在信息化，你看电子商务，这几年我们社会零售品增速在下降，今年一季度只增加了12%。但是我们的电子商务速度增长，都是保持百分之二三十的速度在增长，去年整个电子商务到了10万亿以上，而且目前这个速度在不断往上走，快速增长，因为这种信息化除了有替代消费以外它还有一个功能就是新增消费。因为拿手机就可以随时可以购买，所以你在等车无聊的时候突然发现，哎呀这双鞋子不错买了，所以尤其可能女孩子，在地铁的上班过程中间就，会为电子商务做

出很多的贡献。所以这种信息化与工业化的深度融合是一个角度。

2. 农业现代化与城镇化相辅相成

就是农业现代化和城镇化，城镇化是把人进入城里面，城镇化可能要有产业做拉力，但是我们也需要农业现代化来减少农民，为城镇化能够提供劳动力。我们农业要想破题核心的几个逻辑，第一个科技进步，第二个规模经营，第三个有品牌和资本介入，农业才可能实现现代化，这三个方面都是要减少农民的。我们现在中国人均一个农民就一亩多地，他怎么会有规模经济呢？他怎么会投入资金去经营技术和品牌，那么随着农业现代化的推进，那么就可能会大力减少农民。那么减少农民的情况下，城镇化过程中间产业就可能就会有农业的剩余劳动力。反过来说，城镇化产业和城镇化互动带来的，可持续的城镇化它也会给农民提供更多的就业岗位，使他推动往城里去走，所以这种是相辅相成。

3. 城镇化需求托三化（农业化、工业化、信息化）供给

因为农业现代化也好，工业化也好，信息化也好，它都能提供产品，产品实际上需要有消费，那消费主要靠城镇化的过程中间来扩大内需。因为我们都知道一个农民变成一个城里人，他的收入会增加3倍以上，他的消费能力会增加3倍以上。城镇化过程中消费和内需是能够给其他四化中间（产生带动作用），我们比如说工业制造的汽车、信息化制造出的软件、农业现代化制造出来这种有机农业等等这种产品，它能够有消费客户端，否则它也会产能过剩不可持续。

通过这几个角度讲我们能够深刻的理解到怎么四化，所以讲城市发展新区很重要一点，就是要把四化来统一。

（二）工业化发展的三个要点

而对于工业化怎么看，作为重庆而言，我认为应该是工业化中期。对于全国像北京现在第三产业或者服务业的比重到了76%以上，它的第二产业制造业的比重只有20%多一点，应该说已经进入工业化后期了。但是对于重庆和北京和上海不能用一条线来看，因为发展阶段还不一样，那么重庆现在属于工业化中期，所以在这个时候不能简单认为重庆不应该发展工业，而应该直接进入服务业。所以重庆目前第一、二、三产业比重中间，工业比重比较高，比服务业比重要高，这是合理的，这也符合现在重庆的阶段性要求。

所以重庆这几年在推动汽车工业发展的基础上，大力的发展电子信息产业。去年电子信息产业的总产值到了2900多个亿，已经和重庆以前一直排在第一名的汽车工业，已经并驾齐驱了。今年重庆的电子信息产业将会超过汽车工业的比重，推动了重庆的工业总产值过了

1.5万亿，这也为重庆经济总量过万亿，打造西部经济高地，建设国家中心城市有个很重要的支撑点。

解说词：按照四届三次全会意见，在城市发展新区的渝西片区，将依托双桥经开区、永川、江津、璧山、大足、荣昌等工业园区，打造装备制造、电子信息为主导的先进制造业集

群。占据“城市发展新区”区位制高点的璧山，与重庆大都市将实现从“组合”到“融合”，同城效应逐步显现，领域更辽阔，空间更广阔；在全市资源配置和生产力布局上，璧山必将获得前所未有的支持，发展机遇千载难逢。

2013年9月，在璧山被赋予重庆“城市发展新区”全新定位的背景下，提出实施“三区一美”战略。即建设重庆“城市发展新区”的生态宜居区、新型工业化示范区和统筹城乡先行区，打造和美璧山。这是基于对璧山历史经验、现实机遇和未来目标的准确研判，根据五大功能区域划分的新形势和要求，作出的事关长远和全局的重要决策，既是方向指引，又是目标追求，更是现实举措。

随着重庆推进五大功能区域战略，主城要发展高端业态，提档升级势必腾笼换鸟。城市发展新区的一个重要功能就是集纳新增人口和承接主城产业，消除大城市拥挤的困扰。那么在布局工业为契机的情况下，璧山工业园区将规划30平方公里，布局“新型工业化示范区”、“重庆台商工业园”、“微电园拓展区”和“光电装备产业园”，着力发展“装备制造、电子信息、食品医药”三大主导产业。

通过提升主导产业规模、建成生态工业园区、提高项目承载能力、增强企业发育能力来建设新型工业化示范区，实现工业经济的二次腾飞。

所以在这种情况下，城市发展新区肯定是要把工业、把制造业作为一个很重要的抓手。而在制造业抓手过程中间，第一个是要承接产业的转移，但是这有一个前提，一定要保持新型工业的产业转移而不能把一些污染落后淘汰的产业简单的从长三角、珠三角、京津地区转移到重庆来，因为这个不有利于重庆的生态文明建设，不有利于重庆的可持续发展。那么第二个方面，就是重庆的制造业一定要有产业链的概念。现在工业发展一个很明显的特点，是讲究产业集群、讲究产业链的建设，所以重庆这些年重点新打造了电子信息产业，实际上它既有意把一些主要生产基地放在都市拓展区，比如两江新区、比如西永，同时它也在城市发展新区有很多配套的工业，周围的就是江津、永川、合川地区，有很多配套的企业为两江新区的一些龙头企业做配套，形成这个产业链的角度，因为只有产业链往前移，你才有可能让更多的产业形成联系，形成合力，从而使得产业更容易抱团在这里落户。然后第三个角度讲，要进一步打通重庆更好的交通出行，要打造西部的综合交通枢纽中心，使得重庆的人流物流更快捷更便捷。所以重庆有铁路建设，比如说已经做得不错的渝新欧铁路。第二个利用长江经济带的建设，推动长江经济带黄金水量，就是货运量的提升。第三个要大力打造江北航空枢纽中心，要进一步扩容提质，让它在中国核心机场枢纽机场的地位进一步的提升。尤其是要重视它的货运吞吐量，事实上重庆这几年江北货运机场货运吞吐量的数量是比较大的。这也从重庆这几年电子信息产业进出口额年年创新高，也得到了验证。重庆从短短的五年时间，从不到100亿美金的进出口额，到去年已经到了687个亿的进出口额，这都表明了重庆外向型经济和工业制造业取得的成绩，也构筑一个非常发达，快速便捷完善的综合交通枢纽功能，

把交通为推动重庆的工业化和城镇化主战场在城市发展新区做出更多的力度。

解说词：城市发展新区是重庆未来新增工业的重点区域，是重庆经济发展新的重心所在, 在新的定位、新的机遇、新的战略中，城市发展新区不仅要提高工业化比重，形成特色鲜明、布局合理的产业分布。

（三）城镇化发展的四个抓手

对于城市发展新区的城镇化角度讲，可能从四个方面来凸显它的城镇化重要抓手，

1. 以人为本

以人为本的核心是推进公共服务的均等化，那也就是推动在这个区域中间，城镇化中间农民和城市里面的市民在公共服务中间能够均等化，就是说养老 医疗 教育等等，这是公共服务。事实上农民是什么，农民是一个职业 是一个身份，就是我背后的公共务应该都是一样的。只有我选择当老师讲课，你的身份就是老师，那另外一个身份，我是种田，那你的身份职业就是农民。但是我们把农民背后附带的这种公共服务，社会福利绑在他后面未来的角度讲，就比如户籍制度改革的核心一点，是要去掉户籍制度背后的公共服务。那么城市发展新区也就是城镇化的一个抓手，很重要的要推进城镇化统筹，以人为本推动公共服务均等化。

2. 提高综合承载能力

（1）提高城市承载能力

最近大家都知道，深圳是中国最好的城市之一，前两天一场暴雨，把这个城市变成海洋城市了，变成一个岛屿城市了，那也从这个侧面讲，说明这个城市的承载能力就有限，那么就是在城市发展新区中间。一个方面要重里子工程，还不能重面子工程。事实上我们现在很多城市也得这个病，表面很风光内心很彷徨。表明看起来高楼大厦林立，但底下的地下水管网，地下很多基础设施很糟糕。所以我们要有里子工程，第二个提高城市承载能力角度讲，

（2）提高产业承载能力

也就是换言之讲，就是工业化 信息化 农业现代化，要和城镇化产业互动。我经常讲没有产业支撑的城市，未来一定会成为空城或者鬼城。所以我们在这个抓手中间要考虑产业先行城市跟进。而我们现在是先修城，再去搞产业，不能有这种东西，只有产业聚集以后，人口才能聚集，只有人口聚集以后，公共服务才会跟来，这个城市才可持续。

（3）提高城市管理能力

现在我们这个城市不大，但是很容易堵车。包括城市发展新区很多县城，平常不堵车，一到节假日就堵得一塌糊涂，很重要一个就是引导机制和城市管理机制（不完善）。所以在这种情况下，怎么用智慧城市的手段，绿色技术的手段，用低碳城市的手段，等等系列的手段来提高这个城市的管理规划和运行的能力，也提高它的承载。

（4）合理确认城市边界

我们现在很多城市很想摊大，用我们的专业词汇就是土地城镇化率远远高过我们人口城镇化率，那么土地面积增加很快，人口增长并不多。我们总喜欢把它扩大，但是我跟大家讲，事实上如果这种模式往下走，难以维持。像重庆户籍人口有3200多万人，去年最新的常住人口是2970万，意味着重庆这么一个西部中心城市，它现在有两三百万人是在外地，但事实上还不止，因为你还有外地人来到你重庆，所以离开重庆工作的人这个数量会更大，那么未来衡量你重庆是不是中心城市很重要的标志，就是你的户籍人口要少过你的常住人口。

北京只有1300万户籍人口，但它常住人口有2100多万，就是衡量一个城市辐射能力很重要的标志，我相信未来重庆很快超过，因为重庆现在每年增加几十万常住人口，跟重庆这几年经济发展速度不错也有关系，但是你要知道人口总量是有限的。当别的地方人口多了，你这个地方人口就会少，所以我经常讲，有些城市因地制宜，就像我们功能区的角度一样的，我认为重庆在这点做得很不错，它提出来渝东北和渝东南人口要转移出来，它知道这个趋势。因为你搞生态，你可能产业不会那么大规模的聚集，你没有产业人口就待不下来，那么它就一定要转移到都市的拓展区和城市发展新区里面来，所以有一个动态的平衡，所以作为重庆而言做加法的区域，就是都市拓展区和城市发展新区，但是做减法的区域就是渝东北和渝东南生态区。乃至于你核心区，要疏散一些人口和产业，就要做减法。那么在城市发展新区，重庆的城市发展新区十几个区县里面中间，有些地方也给你们因地制宜，有些是要考虑做大，有些可能持平，有些地方可能做小。

3. 城市的科学布局

怎么布局，五大功能区域我认为就是一个实现科学布局很重要的抓手。那么对于重庆而言，这些城市发展新区的十几个区县，要成为一个卫星城。

解说词：卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。例如北京的卫星城市是通州，上海的卫星城市是青浦、嘉定，这些卫星城市在一定程度上疏散大城市的人口﹑工业，在大城市外围发展起新的工业或第三产业。

卫星城应该讲不能太远，比如像万州和黔江那就很难成为重庆的卫星城，它可能从另外一个角度讲可能是副中心。卫星城市不能太远，也不能太近，比如两江新区就不能说是重庆的卫星城，它本来就是都市拓展区中间重要的核心组成部分, 它就是主城区的一块。那么卫星城的角度讲，也就是说科学布局很重要一个词叫生态文明，不要把中间的这种区域都密密麻麻搞成这种城市连接带，我到缙云山去，要穿过嘉陵江，再研究山丘，这种感觉非常好，感觉人山水林和人融合在一块。当然我认为在卫星城中间很重要一点，除开现在高速公路建设以外，还应该增加两个抓手。一个就是通用航空产业，就是小飞机可以飞。有些经济条件

好的，它可能从重庆主城区飞到缙云山，或者你们城市发展新区这中间有。第二个大力发展轨道交通，重庆未来很重要一个经济增长一个固定资产投资的增长就是轨道交通。重庆这么一个国家中心城市。轨道交通建设应该说现在目前的通车里程，不是多了是少了。所以我们讲科学布局就是要把城市发展新区打造成为卫星城、节点城市。而这种卫星城市现在连接的是重庆的主城区，未来站在更大的格局中间，站在成渝经济带的角度讲，可能一些靠近成都的城市，它的轨道交通或者城际铁路，它直接连接的就是成都。所以这个城市发展新区的人民，他就可以把重庆和成都这两大城市核心区的这种功能，或者它的平台为我所用。

解说词：在城镇化的发展过程中，城市发展新区不断通过科学布局打造卫星城、节点城市。在未来，人们仅仅通过轨道交通的方式，便可实现李白诗中“千里江陵一日还”的场景 ，使人们既享受田园生活，同时又能够感受城市现代化的气息。

4. 制度改革

其实重庆的五大功能区域建设和城镇化的角度都面临制度改革的问题，比如说我们刚才说以人为本，公共服务均等化，那你就牵涉到社会保障体制的改革问题，那么城镇化统筹也牵涉到，土地、行政、财税、户籍等等一系列的改革。所以我认为一点城市发展新区也和全国一样，和重庆一样，要按照十八大三中全会关于改革的任务和目标具体的抓手，要把改革作为推动城市发展新区城镇化发展，提高城镇化发展质量的一个很重要的一个抓手。因为我基本一个判断就是，当前的新型城镇化实质上就是一次制度改革，如果没有制度改革的突破，我们的新型城镇化想建成难度很大。那么重庆而言，肩负着这么优势条件政策，我认为就有必要在城市发展新区中间，城镇化的路径中间，城镇化制度改革先行先试，敢于探索积极推进，为全国的新型城镇化树立样板。

解说词：工业化与城镇化的建设关乎城市发展新区的发展方向，城镇化的发展与调整产业结构、培育新兴产业、促进产业升级密不可分，在未来的城市发展新区中我们将会看到以产促城、以城兴产、产城融合的新格局。

今天我用了一个小时的时间，给大家从三个方面，对于重庆五大功能区域中间，城市发展新区进行了我的一些思考和解读。 一个是关于城市发展新区的定位、功能、作用，第二个城市发展新区目前的大背景机遇为我们的挑战，第三个从城市发展新区的抓手路径，这三个方面来谈了我的一些思考。我相信重庆这五大功能区域建设，是符合科学发展观，是一个科学布局的一个体现，也是精细化因地制宜分类指导的一个体现。那么作为城市发展新区，处于当前这么一个长江经济带和西部经济高地的一个交织点，也处于重庆打造国家中心城市。我认为一定能够捕捉好这个机会，为实现重庆的跨越发展，强渝富民这样一个战略目标

做出自己更大的贡献。也祝愿重庆的明天更美好，也祝愿重庆的城市发展新区明天更美好，谢谢大家 ！

学习与思考：

1. 如何理解城市发展新区的定位？

2. 建设城市发展新区的主要途径有哪些？