改革开放以来我国政府财政支出结构变化的主要特征及成因分析
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改革开放以来我国政府财政支出结构变化的主要特征及成因分析
作者：刘雪
来源：《现代经济信息》2013年第20期
摘要：一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，以及政府职能的转变，我国财政支出结构随之发生变化，经济建设支出占比不断下降，行政管理费支出膨胀，教育、医疗、社会保障等民生支出有所增长但整体水平仍偏低。本文在对我国财政支出结构变化进行描述性分析的基础上，认为经济体制转轨、相关体制机制改革滞后、财政分权以及我国发展不平衡是形成该变化特征的主要原因，进而提出为改善民生、促进我国社会事业发展应如何优化我国财政支出结构。
关键词：财政支出；结构；民生
中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02 一、1978-2008年我国财政支出结构变化的特征及存在的问题
（一）经济建设支出占财政支出比重逐年下降，各类支出差距不断缩小
80年代初，经济建设支出占财政支出总额超过60%，随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强，更加注重市场在资源配置中的基础性作用，体现在支出结构上，就是用于经济建设的支出不断减少，到2006年经济建设费与其他支出相比已没有明显优势，各项支出占比差距逐渐缩小。
（二）行政管理费支出持续扩大且增长速度快
行政管理费支出持续扩大，占财政支出比重由20世纪80年代初的7%左右上升到90年代的10%以上，目前更是高达19%。不仅如此，我国行政管理费支出增长速度快，从1978年到2006年增长了143倍，而同时期我国GDP增长了58倍，财政收入更是只增长了34倍，虽经几次机构调整，精简人员，但行政管理费占财政支出的比重仍然没有明显下降。
（三）农业支出规模增加但占比下降，农业基本建设支出下降尤其明显
1978-2006年农业支出规模不断扩大，但占财政支出比重却呈下降趋势，其中真正用于农村生产、农业科技进步的农业基本建设支出更是下降明显，从1978年占比4.56%下降到2006年的1.25%，农业科技三项费用自1991年以来则占比不足0.1%；2007年政府收支分类改革