对后金融危机时期我国资源产业发展的思考

业发 思 对 金 危 时 　国 源 　 展的 　 后融机期 资产 我赵 峥 李 娟　进 入后 金 融 危机 时期 ，全球 经 济格 局 将 发 生重　 国际金 融 危 机是 产 业 重组 并 购 的催 化　大 变化 ，会对 我 国 资源 产业 发展 产 生一 系列 深 远 的　影 响 。在后 金 融危 机背 景下 ， 分认 识 我 国资 源产业　 充 面临 的机 遇 和挑 战 ，分 析 我 国资 源 产业 的发 展趋 势　 和存 在 问题 ，对 于推 动 我 国 资源 产 业 的发 展 与 改革　具有 重 要意 义 。 　一融 危机 的影 响下 ， 量 中小 资 源型 企 业倒 闭 ， 大 而一 些　处 于淘 汰边 缘 的企 业 则 纷纷 转 产 ， 整投 资 方 向 ， 调 加　 之 近年 来新 发 现 的大 型 矿 山资 源 逐渐 减 少 ，资 源 质　 量也 在 不 断下 滑 ， 比较 而 言 ， 购 已成 熟 经 营 的资 源　 收企业 更 具有 经 济价 值 与 时效 性 ，所 以 国 内资 源企业　“ 吃 小 ” 更 加 频繁 ， 一 轮 的兼 并 重组 愈 演 愈烈 。 大 将 新 　、资 源产 业 获得 了“ 出去” 走 的宝 贵机 遇　从 商 品输 出 到 资本 输 出 ，从 资 本集 聚 战略 到 资　本 辐射 战 略 ， 贸易 大 国走 向资本 强 国 ， 中 国未来　 从 是 改革 开 放 的必然 选择 。迄今 ， 中国 已与世 界 上 １０多　 ０ 个 国家 和地 区建 立 了双 边 经 贸混 委 会机 制 ，签订 了　 １７个 双边 投 资保 护协 定 。 些 政策 法规 的陆续 出 台　 ２ 这 将 为 中 国海 外 投 资提 供 全方 位 的政 策保 障 。 由于全　同时 ， 即使没有经济危机 ， 避免以环境为代价 ， 约束　 小 规模 的浪 费 开采 行 为 也 是 中 国资源 产 业转 型 的关　 键 。例 如 ， 炭 大省 山西 正在 推行 一项 全 国最 大规模　 煤的 企 业 重组 ， 据 山西 的安 排 ， 次 山西 的 ２ ９ 根 这 ５ ８座　矿 井 ， 就 是 全 部 矿 井 ， 通 过兼 并 重 组 ， 明 年压　 也 将 到缩 到 １０ ００座 ， 建 三 个 亿 吨 级 、 组 四个 五 千 万 吨 级 的　 大 型煤 炭企 业 集 团 。这将 令 绝 大 多数 煤 老板 通 过这　 次 整合 ， 久性 地 退 出这 个 舞 台 。可 以预 测 ， 来 资　 永 未源产 业 重组 步 伐将 进 一 步加 快 ，优 势 企业 将 通 过兼　 并重 组不 断 壮大 。 金融 危 机 时期 ， 势企 业 应不 失　 后 优 时 机 地并 购落 后 企 业 和 困难 企 业 ， 快 形 成 大 、 、 加 中 　球 金融 危 机 ，世界 范 围 内海 外 投 资 者对 国 内的投 资　 乏力 ， 中国海 外投 资成 为世 界 经济 中的亮点 。统计　 而数据 显示 ，０ ８年 ， ２０ 中国全 年非 金 融领 域 对外 直 接投　 资额 ４ ７亿美 元 ， ２ ０ ０ 比 ０ ７年增 长 ６ ．％。 ０ ９年第 ２ ３ ６ ２０ 　 季 度 中 国 内地 ｆ 包 括 港 澳 地 区１ 不 的海 外 投 资 累计 交　易额 达 １８ 美 元 ｆ 中第 １ ０亿 其 季度 交 易额 为 ３ 亿 美　 ９ 元 １交 易数 量 增 长 １％。作 为全 球 第 四大 经 济体 的　 ， ７中国． 长久 以来 一 直在 全球 范 围 内找寻 如 石油 和 金属　 等 的 自然资 源， 以支持 经济 持续 增 长 。金 融风 暴 席卷　小企 业 结构 合 理 ，产 业链 上 下 游 企业 协作 配 套 的产　 业组 织体 系 。 后企 业要 认 清形 势 ， 落 积极研 究 和探 索　 与优 势 企业 联 合重 组 的 可行 性 和 必要 性 ，主动 融 人　行业 龙 头骨 干企 业行 列 ， 提升 产业 集 中度 。 　三、 源产 业“ 色化” 为 发展 趋势　 资 绿 成美 国 、 洲 和其 他 主 要 经 济体 ， 球 经 济 增 长 放缓 导　 欧 全 致 需求 疲 弱 ． 拖 累石 油 和 金 属 价格 走 低 ， 多 国外　 并 许 资 源企 业迫 切需 要 资金周 转 ， 直 接减 小 了 中 国资源　 这 企 业海 外 竞 购 的 阻力 ， 中国企 业 ， 其 是 能 源 和矿　 为 尤 业企 业 提供 了 良机 ，以前 高价 格都 无 法取 得 的 资源 ， 　现 在 只 要 有 足 够 的 实 力 都 可 以 以 比较 低 的 价 格 购　 得， 达成 那些 以前难 以企 及 的海外 交 易 。后 金融 危机 　当今 世 界 经济 社 会 发展 面 临 着严 峻 的 能源 约束　 与环 境压 力 。 方 面 ， 炭 、 一 煤 石油 、 然气 等传 统能 源　 天 供求 矛 盾 日益 突 出 ： 照 当前 能源 消 耗趋 势 ， 计世　 按 预 界 上 的石油 只够再 用 ４ ０年 左右 ， 天然 气 ６ ０年左 右 ， 　 煤 炭资 源 １０年左 右 ； 一 方 面 ， ２ 另 传统 能 源在 消费 过　 程 中排 放 出大 量 的温 室气 体 碳 化 物 、 硫化 物 、 氧 化　 氮 物 以及 粉尘 等 ， 大 地影 响人 类 的健康 。“ 极 绿色 经济 ” 　这 一名 词是 由经济 学 家皮 尔 斯 （ ｅ ｒｅ 于 １ ８ 出　 Ｐ ａｅ ） ９ ９年时期 ， 有实 力 的资 源 企业 应 该 立 足现 有 的 产业 基 础 ， 　 更 加积 极 地 “ 出去 ” 面 向全 球 整合 和 开 发 资源 ， 走 ， 在　 开 展海 外并 购 、 购 优质 资 源 方 面继 续 推 进 ， 力 寻　 收 努找 国际拓展 机会 。 　二、 资源产 业 内部 兼并 重 组步 伐将 不 断加快　版 的《 绿色 经 济蓝 皮 书 》 中首先 提 出来 的 。绿 色经 济　 主 张经 济 发展 必须 从 社 会及 其 生 态 条件 出发 ，使 之　“ 可承受” 自然环境和人类 自身可承受 ， ， 不会 因盲 目 　｝—固　 ２伦 　 辔 ０稀　嘲　国物流与采 购联合会 网站发布 的五大指数全 面 回 　 升。 其中， 企业家信心指数 回升至 １０ ， 　 ． 比一季度提　 １２ 高 ９１ ； ．点 企业 景气 指数从 ２０ ０ ８年三 季度 开始 回落 ， 　 ２０ ０ ９年二 季度企 业景 气指数 为 １５９ 比一 季度 回升　 　 ．， １ ｌ．点 ， ０ ３ 实现了转降为升。 ０９ ２０ 年消费者信心指数持　 续走 低 ， ５月份较 ４月份 的数 据有所 回升 ，说 明消费　 者心 理 已趋 于稳 定 ， 稍 有恢 复 ； 国制造 业 采购 经　 并 全理指 数 （ ＭＩ为 ５ ．％ ， 于 ５ ％的 临界 点 以上 ， Ｐ ） ３２ 位 ０ 表　追求 生　 为 自然　署 （ Ｎ　 Ｕ ｌ（ ｌｂｌ Ｇｏａ 　护投 资　 造就业　两年 内． 　投 入 发　Ｉ ￡ Ｉ 晤　 ｔ台 ｝ ，明随 着 中央一 系列 扩 大 内需 、促进 国 民经 济平 稳较　 快 增 长 的政 策 措施 的贯 彻 落实 ，制 造业 经济 总体 呈　 现稳 步 回升 态 势 ； 观经 济 景气 预警 指数 反 弹上 升 ， 宏 　生 能 源领 域投 资 ６ ０ 美元 将 能 够 至少 新 增 ２０　 ３０亿 ００ 万个 就业 岗位 。 “ 色新 政 ” 绿 的浪潮 在全 球金 融 危机　 的大环境 下 日益升 温 ， 国正在 加大 投 入 ， 各 推进 绿 色　 经济发 展 ， 国的 “ 色新 政 ” 细分 为节 能增 效 、 美 绿 可 开　 发 新 能源 、 对气 候变 化 等多 个方 面 ， 中新 能源 的　 应 其开发是 “ 色新政 ” 绿 的核心 。欧盟 委员 会采 取 了名 为　说明中国经济的当前运行和未来走势趋好 。对资源　 产业 发展 而 言 ，经济 刺激 计 划在 为 资源产 业 发展 提　 供了良好的宏观经济环境的同时 ，经济刺激计划本　 身也 刺 激 了对 资 源产 品的需 求 ， 目前 国家 “ 四万 亿 ” 　 投 资计 划 中相 当一 部分 投人 了基础 设施 建设 、保 障　 性 住房 领域 ，这 些基 建 和房 地产 项 目的逐步 实施将　拉 动钢 铁 、 泥 等相关 产 业 的发 展 ， 而对 资源产 业　 水 进 的发 展产 生影 响 。同时 ， 了应 对金 融危 机 ，０ ９年　 为 ２０ 国务 院密集 出 台 了钢 铁 、 车 、 舶 、 化 、 织 、 汽 船 石 纺 轻　 工 、 色金 属 、 备制 造 、 子信 息 和 物 流等 十 大重　 有 装 电 点 产业 调整 和振 兴 规划 ，也 为 资 源产业 发 展带来 了　 利 好 因素 。以有色 金属 为例 ， 国已成为全 球最 大的　 中 有 色金属 生产 和消 费 国。０ ８年下 半年 以来 ， 国　 ２０ 随着 际金 融危 机 对实体 经 济 的影 响不 断加 深 ，中国有 色　 金属产 业 受 到较大 冲击 ， 品 价格 大 幅下跌 ， 量不　 产 产 断下 降 ， 内 消费 疲 软 ， 业 流 动 资金 紧 张 ， 国 企 行业 全　面亏损 ， 产业 平稳 发展 面临严 峻挑 战 。国务 院出台 了　“ 明投 资 ” ２ ０ 欧元 欧洲 经 济恢 复计 划 ， 精 的 ０ ０亿 该计　 划有 效地 推动 了低碳 经 济 的发展 ， 风能 、 阳 能是其　 太 中的重点 。 日本政 府 ２０ 年 版 《 源 白皮 书》 出 ， ０８ 能 指 　 有必要 将 日本 的能源 供 应结 构从 以石 油 为主 转变 为　太 阳能 、核 能等 非化 石燃 料 。 中国 能源 资源严 重 短　缺 ，０ ５％的石 油靠进 口 ， 油 、 石 天然气 剩余可采 储量 仅　 为世 界人 均水 平世 界能 源 消费第 二 大 国 ，能耗 效率　 比世 界平 均水平 低 ｌ 百 分点 ， 位 国 内生产 总值　 ０个 单能耗 超过世 界平 均 水平 的三倍 ，二 氧化 碳 排放 量 已　上升 到世界 第一 位 。 中国一 直在 探索 一 条适 合 中 国　国情 的能源发展 道路 ， 积极 推进 节能减 排 ， 于 ２ ０ 　 并 ０５年 和 ２０ 分别 出 台 了《 ０７年 中华 人 民共 和 国可再 生 能　 源 法》 《 和 可再 生能 源 中长期 发 展规 划 》促 进新 能源　 ，和 可再 生 能源 的发 展 。面对 国际金 融危机 ， 在后 金融　《 色金 属产 业调 整 和振 兴规 划 》 有 ，提 出 了有 色金 属　 产业 调整 和 振兴 的稳 定 国 内市场 ， 善 出 口环 境 ； 改 严　 格控 制 总量 ， 加快 淘 汰落后 产 能等 七点 任 务 ， 取 了　 采危 机 时期 ， 世 界其 他 国家 一样 ， 和 实现 资源 产业 “ 绿　 色化 ”积极 发展具 备储 量 丰 富 、 ， 可循 环利 用 、 清洁 高　 效 等优点 的风能 、 阳能 、 太 生物 质 能 、 热 能 、 能 等　 地 水 新 能源 和可再 生能 源将 是 中 国转 “ ” “ ” 危 为 机 的重 要　选择 。 　四 、 源产业 发展得 益 于经济刺 激计 划　 资完善出 口税收政策 、抓紧建立 国家收储机制等政策　措施 ， 对有 色金 属产 业 战胜 金融 危 机 ， 实现逆 势 发展　发 挥 了巨 大作用 。 目前 ， 金 、 色 行业 生产 恢 复加　 冶 有快， 经营状 况好 转 。 ０ ９年 １ ７月 ， 金 、 色金属 行　 ２０ — 冶 有２０ 年下半年以来 ，由美 国次贷危机引发的国 ０８ 　 际金融 危机 迅速蔓 延 ， 中国经 济发 展受 到 影 响 ， 济　 经 出现较大 下滑 。中 国政 府及 时调整 中国宏 观经 济 政　策， 实行 积极 的财政 政 策和 适度 宽松 的货 币政策 ， 快　业增加值 同比分别增长 ４２ ． ％和 ７ ％， ． 其中 ７ ９ 月份分　别达 到 １％和 １．％。 钢产 量 ３１ 亿 吨 ， 比增长　 ４ １ ５ 粗 ．７ 同２ ％， 中 ７ ． 其 ９ 月份达到 ５ ６ 万吨 ， ０８ 产能 已恢 复到九　成左 右 。７月份 ， 十种 有色金 属产 量 同 比增长 ２ 改　 ％，速出台了以“ 四万亿” 投资为核心的一揽子经济刺激　方案 ， 目前 已产 生 了积极 的效果 。资料显 示 ，０ ９年　 ２０变了去年 ｌ 月份 以来连续 ８ １ 个月同比下降局面 ， 龟　 解铜 、 电解 铝 日均产 量分 别 比一季 度 上升 １．％和　 ７ ８ ２． ９ ％。主要产 品国内市场价格整体呈振荡 回升趋　 ５二季度 ， 中国国家统计局网站 、 观经济信息 网 、 　 宏 中辔 ｌ ｖｏ０ ｌ● 　 ￣２ｔ 　 　势， 冶金 、 色行业 效 益状 况 得 到改 善 。２ ０ 有 ０ ９年上 半　 年 ，９户重 点 大 中型企 业 盈 亏相 抵 实 现 利润 ２ ． ８ ６２亿　 元 ， 转 了前 ５个月 累计 亏损 局 面 ， 中 ６月 当月 实　 扭 其超 大 型并 网光 伏 电站 系统 将 是 中国未 来 光 伏发 电的　 重要 发 展方 向。尽 管 中国 已经 具 备光 伏 发 电产 业 发　 展 的设备 供 给 、 测实 验 和人 才 培 养 等能 力 ， 也 面　 监 但 临一 些技 术 问 题 。最 大 问题 在 于 多 晶硅 和单 晶硅 的　 提 纯 技术 ，这一 技 术 长期 以来 基本 上 依靠 日本 和德　 国， 也亟 待 突破 “ 术 租借 ” 颈 。后 金 融 危机 时期 ， 技 瓶 　 中 国资源 产业 要 不 断发 展 ，必 须增 强 忧 患意 识 和风　 险意 识 ， 在 技 术方 面 必 须进 行 不 断 的 自主创 新 ， 要 加　 大 科 研投 入 ， 进科 研 领 军人 才 ， 成 一批 具 有 自主　 引 形 知 识产 权 的核 心 技术 和产 品 ，促 进 优 势资 源 向产 业　 链 核 心环 节 、 值链 高 端 环节 集 聚 ， 动资 源 产业 发　 价 推展 尽快 走上 创新 驱 动 的发展 轨道 。 　六 、 资 源 产 业 发 展 中 要 特 别 重 视 政 府 与 市 场 的　关 系　现利润 ６ －亿元 ； ６ ４ 统计的 ２ 个省份规模 以上有色金　 ２ 属企业 实 现 利 润 １９亿 元 ，其 中 ６月 当月 实 现利 润　 ３ ５ ０亿元 。 　五、 资源产 业 发展 亟待 突 破技 术瓶 颈　技 术创 新 是 应 对金 融 危机 和推 动 未来 资源 产业 　发 展 的重要 驱 动力 。近年 来 ， 国资源 产业 主要 工 艺　 我 装 备水 平 和 资源综 合 利 用 水平 持 续 提 高 ，并 形 成 了　一批世 界级 企业 。但也 要 看到 ， 中 国其他 许 多产 业　 和类 似 ，中 国资 源 产业 也 大 都处 于 国际产 业 分 工 体 系　 的低端 ，产 业 的核 心 技 术 和尖 端 技 术 常 常受 制 于外 　人 ，技 术 劣势 已成 为 中 国资源 产 业 向高级 化 发 展 的　重要 制 约 因素 ， 别是 去 年 爆 发 的 国际 金 融危 机 ， 特 令　 这些 深 层 次矛 盾显 得 更 为 突 出 。就 代表 资源 产 业发　展方 向的新 能 源产 业 而 言 ， 目前 ， 中国新 能 源 利用 的　后 金融 危 机 时期 ，资 源产 业 发 展更 要 特别 重 视　 政府与市场关 系， 不能从 “ 市场万能论 ” 转向“ 政府万　 能论 ”要 把 握好 政府 行 为边界 。例如 ， 业 内企 业 重　 ， 产 组 的步 伐在 加 快 ，这 意 味着 一 些 有 实力 的 大型 国企　 将 最多 受益 ， 中小企 业 可 能受 到 排 挤 和压 制 ， 致　 而 导 新一轮的“ 国进 民退 ” 。如何 保 证过 高 的产业 集 中度　 不会 损 害整 个 产业 的整 体利 益 仍然 是 一 个需 要 进 一　 步认 真 研究 的问题 。在特 定 阶段 ， 对企 业 而 言 ， 大　 过 的规 模 超过 合 理 管理 幅度 对 企业 自身 不 利 ；对 行业　 而言 ， 高 的产 业集 中度 也会 伤 害 公平 竞 争 、 术 与　 过 技产 品 的创 新 ，整个 行业 的竞 争力 其 实 也会 受 损 。所　大部 分 核 心技 术和 设 备 制造 依 赖 进 口 ，技 术 和设 备 　 国产 化 程度 不 高 ， 中国新 能 源 利用 成 本 高 。例 如 ， 在　风 电行 业 ， 国拥 有 两 大 风 带 ： 是 “ 北 地 区 ” 即　 中 一 三 ， 东北 、 北北 部 和西北 地 区 。二是 东南 部 沿海 近 岸海　 华域 。 能 资源 丰富 ，０米 高度 层 的风 能资 源 总储量 为　 风 １ ３． ２２ 千 瓦 ， 中实 际 可开 发 利 用 的风 能 资 源储 量　 ６亿 其 为 ２５ ． ３亿千 瓦 。 展风 电具 有 广 阔前景 。 发 国家能 源局　发 布 的 ￣ ｏ ８中 国 风 电发 展 报 告 》 示 ， ２ ０ ２ｏ 显 到 ０ ７年　底 ， 国共有 ２ 省 （ 、 ） 全 ０个 区 市 开发 建设 了 风 电场 ， 建　 成 风 电场 ９ 个 ， 装 风 电机 组 ３ １台 ， 积 装 机 容　 １ 安 ３ 累 量 ６５万 千 瓦 ， 居世 界 第 五 。其 中 ， ０ 位 内蒙 古 自治 区　 总装 机 １９万 千 瓦位 居 国 内首 位 。截 止 到 ２０ ５ ０ ９年　 初 ， 国 已有 ２ 省份 、 全 ５个 直辖 市 、 自治 区具有 风 电装　 机 。中国风 电需要 依 托高 压 大规模 远 距离 的 输送 ， 风　能 的不稳 定性 带 来 系统 调 峰 调频 、 网适 应 性 、 电 电压　以， 政府 在 制定 产 业政 策 时 一定 要 慎重 ， 在 发 挥市　 要场 机 制作 用 的 基础 上作 为 ，为 提升 规 模 而施 行 的推　动企 业兼 并 重 组计 划 ， 府 可 以引 导 ， 政 实施 一 定 的鼓　 励 政 策 ， 同 时必 须把 最 终决 定 权 留 给企 业 自身 ， 但 让　 企 业 自己确 定 是 否重组 以及 和 谁重 组 。同样 ， 经济　 在 刺 激 政策 下 ， 资源产 业 快 速 发展 ， 产 生 了产 能 过剩　 也 问题 。例 如 ， 国家 发 改 委统 计 ， 国风 电机 组 整机　 据 全制 造 企业 已超 过 ８ ０家 ，还有 许 多 企业 准 备进 入 ， 明　控制 、 全稳 定 性 等 问题 ， 是 中国风 电发 展 必须 面　 安 这对 的难题 。但我 国风电产业的设备制造整体能力不　 高 ， 国的 风 电制 造 企 业 在 叶 片 、 速 齿 轮 箱 、 电　 中 变 发 机等 核 心部 件上 ， 没 有 完 全掌 握 核 心技 术 ， 然 依　 都 依靠 进 口。 同样 ， 阳能 利用 方 面 ， 国地 处北 半 球 欧　 太 中亚大 陆 的东 部 ， 于温 带 和亚 热 带 ， 有 丰 富 的太 阳　 属 具年 风 电装 备 产 能将 超 过 ２０ ０ ０万 千 瓦 ， 而年 装 机 规模　 约 １０ 万 千 瓦 。这 就 需要 在 后 金 融危 机 时期 ， 部　 ００ 对 分 资 源产 业 快速 的规模 扩 张 加 以制 约 ，提 出严 格控　制 过 剩 产 能 的对 策 措 施 ， 市 场 准入 、 在 环境 监 管 、 依　法 依 规用 地 、 行有 保 有 控 的金 融 政策 、 格 项 目审　 实 严 批 ，支持 企业 提 高关 键 环 节 和关 键 部件 的 自主创 新　 能力 ， 引导 产 业有 序发 展 。 　（ 者 单位 ： 作 北京 师 范大 学） 　能资 源 ，全 国三 分 之二 的 国土 面积 年 日照小 时数 在　２０ ２ ０小 时 以 上 ， 年太 阳辐 射 总量 大 于 每平 方 米 ５ ０ 　 ００兆焦 ， 每年接收的太阳辐射能约相 当于 １０ 亿 吨标　 ７０ 准煤 ， 于全球 太 阳能利 用 条件 较好 的 国家 。大型 和　 属【 责任编 辑 ： 东 】 江