财务预算管理特征与作用

　　摘要：伴随着次贷危机的消退，世界经济正在复苏，这向各国的财政预算管理又提出了新的更高的要求，尤其是对通货膨胀率较高的我国而言，财政预算管理的作用更是不容小觑。它不仅可以优化财政收支，反映政府在财政管理中的一些问题，还能促进经济发展的良性循环。本文通过对财政预算管理特征及作用的讨论，希望能引起人们对财政预算管理的重视，改善财政预算管理的手段，提高财政管理效率。 　　关键词：财务预算管理；特征；作用 　　中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01 　　一、财政预算及财政预算管理的概念 　　财政预算，即公共财政预算，指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。在我国财政预算是为人民服务的，人们可以通过公共财政预算，了解政府政策财政管理意图和目标，掌握国家财政收支的情况，对下一阶段的中国经济建设方向和计划有所预知。虽然各个国家根据自己的国情在财政预算的具体细节上会有所差别，但是总体上财政预算都包括以下几个阶段：预算编制阶段、预算审批阶段、预算执行阶段以及预算审计阶段。为了实现财政预算管理效率最大化，各国还会专门制定和不断完善与本国相适应的财政预算制度，以规范财政预算管理。 　　财政预算管理是在预算编制及预算执行全过程中各项计划、制度、业务工作的总称。也就是各个国家会从本国实际情况出发，对以未来支出结果为导向的一种财政状况的预估，主要涉及收入的估算和支出的分配。财政预算的管理通过编制预算、预算执行、预算执行监控、执行效果评价和结果反馈等环节来实现。相关机构还可以在财政预算管理的事前、事中和事后融入绩效理念，实现预算编制、执行、监督与绩效评价的有机统一。 　　二、财政预算管理的特征 　　财政预算作为国家管理的一个重要组成部分，具有其自身的特征，通过对其特征的把握我们可以更加透彻地了解财政预算管理，制定出科学合理的财政预算体制。 　　（一）公开性。公共财政预算是一项政府行为，作为国家机器的政府有责任编制科学的财政预算，并运用多种手段保证和监督预算的执行。作为国家的公民，人民对政府进行的财政预算有相应的知情权和监督权，尤其是在人民当家做主的我国，政府的财政预算管理的相关行为都应该公开透明，让人民了解财政收支的具体情况，接受人民的参与和监督，因而财政预算管理具有公开性。 　　（二）平等性。财政预算管理的平等性不仅表现在财政预算管理的各个方面 　　各个环节以及财政预算执行监督的部门，还表现在全体社会成员平等参与、监督上。每个社会成员都有平等的权利了解、参与、监督国家的财政预算管理工作，充分保证公民的参与权和表达权。 　　（三）有效性。财政预算管理用简单的话来说就对利益的分配，对社会一段时间内的经济文化等各方面的事业都会产生极大的影响，这就要求预算编制和执行都必须符合社会经济发展的需要，保证财政支出的有效性，如果财政预算管理失去了有效性，那么财政预算的存在就失去了意义，也将造成社会混乱，使社会建设停滞甚至倒退，所以这就要求财政预算管理必须要有效。 　　（四）多元性和协商性。财政预算包括预算编制阶段、预算审批阶段、预算执行阶段以及预算审计，其中所涉及的步骤、环节和利益都是十分庞杂的，尤其是对正处在社会综合转型期的中国而言，社会阶层分化，公众对自身利益的关注尤为突出，这就要求政府在对社会资源的分配中考虑多方的利益诉求，秉承着公开、公正、透明的原则对社会各方的利益进行协调，人民也可以通过合法的手段参与财政预算管理，维护自身的合法利益，通过社会公众与政府之间以及社会公众之间利益博弈和协商，逐渐达成共识，从而形成最佳的财政预算体制。 　　（五）法治性。作为一项重要的政府工程，财政预算管理必须上升到法律的层面，得到法律的保障，保证财政预算的各个环节都有法可依、有法必依，减少人为因素，这也是对财政预算管理的公开性、平等性和有效性的有力保障。我国就设立了专门的《预算法》，通过这部法律将财政预算管理的模式固定下来，保证预算编制、执行、评估和反馈等各方面都有法可依，有模式可以参照，增加财政预算管理工作的客观性和公平性。同时法律还对游离在法律制度以外的财政预算参与行为进行了“定性”，为实践提供法律上的规范指引和保障。 　　（六）完整性和统一性，财政预算管理包括本区域内的全部财政预算收支项目以及财政预算全程的各方面，这就要求在进行财政预算管理时要制定合理的一致的程序和标准来进行财政预算管理，这就体现了财政预算管理的完整性和统一性特征。 　　三、财政预算管理的作用 　　（一）对地区经济进行宏观调控和综合管理。财政预算是政府针对本地区的经济发展状况做出的收支计划，并按照既定的标准和程序进行财政的计划、组织、领导、调节、控制和监督活动，是从地区整体经济发展状况出发，做出适当的财政收支安排，尤其是对支出的分配，可以影响到整个地区的经济社会发展，是政府进行宏观调控的最有效的经济手段。 　　（二）组织财政资金分配，协调各社会经济体发展。财政预算管理主要是对社会资金的管理，这种管理体现在收入和支出两方面。通过这样的支出收入形式，政府可以调节社会资金流动量和流动方向。比如对高利润行业增加税收，减少投入，对低收入行业，欠发达行业和新兴行业增加经济投入，降低税收甚至免税来提高他们的生产热情。通过这样的财政手段来平衡社会各行业的发展，有利于优化社会经济发展结构，增强整体的经济实力和竞争力，尤其对国家的综合国力提高有非常大的帮助。 　　（三）调节各人群收入，缩小社会贫富差距。财政预算管理不仅是政府宏观调控的有效手段，也是经济社会发展的指南针和调节器。由于社会关系具有多样性和复杂性的特点，这就需要管理者进行合理的调节，协调各方利益和矛盾，而财政预算就是一个非常有力的调节手段，它通过经济调节各行各业，各阶层的利益分配。首先可以通过税收的增加和减少来调节行业、个人之间的收入差距。其次，可以通过对低收入群体实行低税收和补助来提高他们的收入，维护他们的利益，提高他们的生活水平。另外还可以对高收入人群征收较高的个人所得税，来缩小社会贫富差距。 　　（四）总结财政预算管理经验，为国家决策和以后的财政预算提供参考。科学合理的财政预算管理机制不仅对当时经济政治社会发展有导向和促进作用，同时通过不断地预算编制、组织、执行、调控和监督可以形成确定的管理模式。财政预算管理中发现的问题和累积下来经验可以为之后的财政预算管理提供参考，一些科学的管理模式和管理要点还可以上升到法律层面，为财政预算管理提供法律保证。在这个管理过程中不断正确发挥财政预算在国民收入分配和再分配中的作用，促进国民经济在综合平稳中不断走向前进。 　　参考文献： 　　[1]王若男.中国财政预算管理的约束条件与突破之道[D].吉林大学，2013. 　　[2]李奕宏.政府预算管理体制改革研究[D].财政部财政科学研究所，2012.