电网建设项目后评估浅析

和服务性工作。公众对警察的过分期望与警察实际工作之间产生巨大的差异。由于隐案、漏案的大量存在，破案率低下、犯罪数不断上升，使公众错误地把犯罪上升的一系列坏事都归罪于警察无能，反而对警察产生抱怨情绪。犯罪本来是一种社会现象，其根源在社会。

1.6 警察角色定位与日常生活角色的冲突

首先是职业角色与家庭角色的冲突：警察由于职业特性，如工作任务的不确定性、工作过程的繁琐性、工作对象的负面性、工作时间的持续性、工作后果的危险性等都会对自己的性格和家人的生活等造成不良的影响，在长期工作与生活中，警察如果不能协调工作与家庭的关系，不能调适职业角色与家庭角色的转换，极易造成家庭的分崩离析，造成无穷的痛苦。因而，如何成功地扮演家庭角色，就成为警察面临的任务。

2.我国警察角色的重新定位

2.1 国家的本质、警察的产生、本质和职能都决定了警察的角色定位应以维护国家政权为主

阶级性是国家的本质属性。国家要建立和维护社会秩序，离不开包括警察在内的社会控制行为，警察的行为是国家统治的主要物质手段之一，警察就是国家统治、专政的工具。警察的产生、本质和职能决定了警察角色定位应以维护国家政权为主。

2.2 警察必须认清自己执行法律，通过执法活动控制犯罪和打击各种违法活动的角色，充分发挥其主导作用

警务工作应当以强硬的姿态和积极主动的策略，处理一切影响生活质量的犯罪行为，这种策略让各种潜在的犯罪分子明白公安机关的态度，不敢为所欲为，同时也减少了人们对犯罪行为的恐惧感和忧虑感，增强社区民众与犯罪分子作斗争的信心，密切警民关系，防止违法犯罪的升级和严重犯罪行为的发生。

2.3 警察角色定位中的服务职能只能体现在维护社会治安上，而不是全方位服务

目前，我国的警察职责呈现扩大化。“有困难找民警”中的“困难”无法使人正确理解其真正的含义，很多不应由民警处理的问题，也都纷纷列入了他们的工作范围，为他们的工作带来了不少的尴尬。正是这样一句流行多年的口号，使警察角色似乎失却了它应有的定位，警察成了一个电话就可招来的万事能：家庭琐事找警察、停电断水找警察、一元的小纠纷也打电话叫警察。这使本来数量就严重不足的警察，重负不堪。“有求必应”的承诺，其实是对滥用公共资源行为的一种纵容。其实，所谓警察的“服务职能”，所谓“热情服务”，被许多人包括被警

电网建设项目后评估浅析

□杨 霄

(凯里学院，贵州 凯里 556000)

摘 要：电网建设项目后评估是电网投资决策管理体系中投资决策程序的重要内容，针对电网建设项目的特点，对后评估意义、内容及方法作出了讨论。

关键词：电网建设项目；后评估；内容；方法

1.项目后评估涵义

后评价是在项目完工并经过一段时间运营后，对项目的立项决策、设计、施工、竣工验收、生产经营全过程进行系统的分析和总结，是对项目产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行全面科学的评价[1]。后评估与20世纪30年代源于美国，60年代后被世界银行和亚洲开发银行等金融组织广泛应用于其资助活动中。

电网建设项目后评估是电网投资决策管理体系中投资决策程序的重要内容，是项目业主对投资活动进行监管的重要手段，对于完善已建项目、改进在建项目、指导拟建项目具有重大意义。电网建设项目的前评估工作往往存在以下缺陷：(1)一般只注重对项目的技术经济分析，而对项目外部的宏观经济环境变化缺乏充分的考虑。(2)对项目的技术评价比较准确，评估的误差主要体现在对当地经济发展前景及城市规划发展的评估工作做得不够，在预测未来的用电负荷方面上出现较大的偏差，导致新建设的电力工程在投入使用短期内就面临新一轮的更新改造，一方面造成资源投入浪费；另一方面由于供电能力不足，可能损失部分市场。(3)由于存在信息不对称，部分项目存在把可行性研究报告等申报材料作为评估的唯一依据，未能到实地了解具体情况，有明显的局限性，导致电力建设项目前评估带有一定的主观性。因此，需要对电网建设项目进行后评察自己误读了。警察的确是为人民、为社会服务的，说到底，共和国所有的职业、职能，都是为人民服务，所以国家公务员称为“公仆”。不过，服务有分工，社会才有秩序。共和国公务员所作的一切，都是为人民服务，但是他们不能因此就要包揽“一切”。在职能之内是服务，职能之外就只能叫帮忙了。同样，公安把自己的职能扩大为社区的全方位保姆，就混淆了职能的界限，进而淡化自己的本职职能。警察的本职在于保障社区安全，警察的服务，必须也只能体现在维护社会治安上。

2.4 建立健全维护民警合法权益工作机制，保证警察角色的成功扮演

人民警察的合法权益必须得到有效保障，否则，将会挫伤广大人民警察的工作积极性，极大的削弱公安队伍的战斗力，

估工作，以检验前期评价的结果，总结项目实施的经验教训，改善投资决策和管理。

2.电网建设项目后评估的意义

“十一五”期间，我国电网建设总投资将超过1万亿元，两大电网公司掀起电网建设新高潮，2010年以后，电网建设投资规模仍将保持较大增长速度。由于电网投资规模大，对国民经济和社会发展意义重大，因此，电网建设投资决策水平如何影响深远。电网建设项目后评估的意义在于总结经验教训，为改进决策和管理服务；后评价是向实践学习的过程，同时又是对投资活动的监督过程；既是老项目的总结，又是新项目的管理决策依据[2]。通过对已完成的项目总结正反两方面的经验教训，为改进投资决策管理，完善相关政策措施，提高科学管理服务的水平；也为今后电网建设的决策提供科学可靠的依据，以达到在新一轮电网建设高潮中提高投资效益的目的。因此，从决策、技术、经济、环保等方面对电网建设项目的必要性、经济性、合理性进行分析评价。具有重要的现实意义。

3.项目后评估内容

一般来说，电网建设项目后评估的分析内容包括技术、经济、环境、社会和发展五个方面，根据项目业主的要求，可以对其中的一个方面或几个方面开展项目后评估工作。电网建设项目后评估要根据项目的特点，结合投资主体的实际情况，兼顾项目所严重阻碍各项公安工作的开展。维护人民警察的合法权益，提高执法活动的社会效果，必须强调规范的法律性和权威性，使人民警察的执法行为得到法律的支持。◆参考文献：

[1]黄辉.对转型期犯罪预防中警察角色的理性思考[J].政法学刊,2005,22(5).

[2]严明.对警察角色意识的社会学思考[J].云南警官学院学报,2003,(3).

[3]袁广林.和谐社会视野下我国警察的角色定位[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2007,(2).

作者简介：魏桂清，大学本科，1995年毕业

于山东大学信息管理学院情报专业，1995-2001年任福建医科大学干部，2001年至今任福州市公安局办公室干部，福州大学人文社科学院2007级社会心理学专业研究生。

管理观察・2009年5月

产生的实际影响所进行的评估，据此判断项目决策宗旨是否实现，重点分析项目对整个社会发展的影响。影响评估的内容包括经济、技术、环境社会影响等方面。

(1)项目经济影响评估主要分析和评估项目对地区、行业、部门和国家的宏观经济影响(如对国民经济结构的影响，对提高宏观经济效益以及对国民经济长远发展的影响)，并对项目所用国内资源的价值进行测算，为在宏观上判断项目资源利用的合理程度提供依据；同时，分析项目对地区、行业、部门和国家的经济发展所产生的重要作用和长远影响。

(2)项目科技进步影响评估主要分析项目对国家、部门和地区的技术进步的推动作用，以及项目所选技术本身的先进性和适用性；分析评估项目采用的工艺技术或者引进的技术装备的先进性及其与国内外同类技术装备进行对比；并对本部门、本地区技术进步的作用和取得的潜在效益进行分析评估。

(3)对地区环境质量的影响，自然资源的保护和利用，对生态平衡的影响等。项目环境影响评估主要是对照前评估时批准的“环境影响报告书”，重新审查项目对环境产生的实际影响，审查项目环境管理的决策、规定、规范和参数的可靠性和实际效果。环境影响评估主要包括项目的污染源控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力等五个方面的内容。

(4)社会影响评估包括：居民生活条件和生活质量影响；对就业的影响；项目对当地基础设施建设和未来发展的影响等。

4.项目后评价的方法

目前，国内外项目后评价实践中，总体上采用定量分析与定性分析相结合的方法，一般常用的有对比分析法和逻辑框架分析法(简称LFA)。

4.1 对比分析法

对比分析法是项目后评估的基本方法，它包括前后对比法与有无对比法。

(1)前后对比法。

将项目实施前与项目建成后的实际情况加以对比，测定该项目的效益和影响。在项目后评估中是将项目前期阶段，即项目可行性研究与前评估阶段所预测的建设成果、规划目标和投入产出、效果和影响，与项目建成投产后的实际情况相比较，从中找出存在的差别及原因。

项目建成后对各指标以原预测指标数为基准，评定实际实现指标数值。变化和差距等于实际实现指标减去原预测指标。

(2)有无对比法。

有无对比法是指在项目地区内，将投资项目的建设及投产后的实际效果和影响同如果没有这个项目可能发生的情况进行对比分析。由于项目所在地区的影响不只是项目本身所带来的作用，而且还有项目

以外的许多其它因素的作用。因此，这种对比的重点是要分清这些影响中项目的作用和项目以外的作用，评估项目的增量效益和社会机会成本。

项目的有无对比不是前后对比，也不是项目实际效果与预测效果之比，而是项目实际效果与若无此项目实际或可能产生的效果的对比。

4.2 逻辑框架分析法(LFA法)

逻辑框架分析法(LFA法)是由美国国际开发署(USAID)在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的方法，其基本方法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目的目标等方来评估一项活动或工作。LFA为项目计划者和评估者提供一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并通过对项目目标和达到目标所需手段进行逻辑关系分析，在世界银行投资项目中，大多要求采用此方法进行评估。

(1)项目目标。

项目目标体现为企业发展计划、规划、政策方针等对项目提出的目标要求，是企业投资决策的整体目标，这个层次的目标要求项目必须与国家发展目标、国家产业政策和行业规划的要求相联系。

(2)具体目标。

具体目标是项目达到的直接效果和作用，是项目后评估的重要依据，一般应考虑项目为企业和社会群体带来的效果。这个层次的目标由项目决策机构和独立的评价机构来评估确定，往往一个项目有多个具体目标。

5.主要结论

电网建设后评估应与业主充分沟通，了解其需求，有针对性地开展后评估工作，后评估工作的难点在于项目投运后电网安全性、经济性提高带来的效益难以量化。结合电网建设项目的特点，建议采用对比分析法进行项目后评估工作，主要以项目目标、过程、效益、持续性评估为主，检验项目预期的目标是否达到，项目规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，同时总结项目实施过程中的经验教训，为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的成功和有效。◆参考文献：

[1]和金生,郑春东,陈杭君.电力建设项目后评价理论与方法研究[J].电力建设,1998,(8):1-4.

[2]白永前,叶萍,梁学东.电力建设项目后评价实践[J].山西电力,2005,(8):60-62.

基金项目：文章为凯里学院2007年度引进硕士研究生科研启动资助课题成果（课题编号：YSJ200815）。

在地区、社会和国家利益，以项目目标、过程、效益、持续性评估为主。对有环境影响的建设项目，根据项目的规模以及环保部门出具的评价意见，以项目建设前后对环境影响的相关数据作为评估内容。

3.1 目标评估

目标评估就是通过项目实际产生的一些经济、技术指标与项目决策时确定的目标进行比较，检查项目是否达到预期目标或达到目标的程度，从而判断项目是否成功，主要内容有：

(1)与前期确定的立项条件、决策依据、决策程序比较是否发生偏差；(2)检查项目实际工艺技术、产生的经济效益指标是否达到预期目标或达到目标的程度等；(3)投资使用情况评估。投资使用情况评估是指将项目原定的预算和资金投入计划同实际发生的投资进行对比分析，找出发生变化的原因及其影响。

3.2 过程评估

项目的过程评估是对项目的各个环节进行回顾和检查，对项目的实施效率作出评价。过程评价包括：勘察设计评价、设备采购、工程建设施工、竣工验收和生产准备等项工作的评估。主要内容有：

(1)对施工准备、招标投标、工程进度、工程质量、工程造价、工程监理评估；(2)各种合同执行情况评估；(3)对工程技术经济指标的分析；(4)项目的生产管理和生产条件分析；(5)项目的经营效益分析。

3.3 效益评估

效益评价中选用的数据要求真实性、客观性和准确性，包括建设单位提供的项目投资报表、竣工决算表、竣工验收报告和生产单位提供的各年年终会计报表等。主要内容：项目的盈利能力分析和偿还能力分析；财务实际成果与预期目标的对比分析；财务状况的前景与措施分析；应考虑财务参数变化和物价上涨因素所带来的影响，分析财务效益实现程度，寻找产生差异的原因。

3.4 持续性评估

持续性评估就是对项目在未来运营中实现既定目标以及持续发挥效益的可能性进行预测性分析。

项目的持续性评估从政府政策、管理组织和社会群众的参与、财务、技术、社会文化、环境和生态，以及外部因素等各个方面来评估分析项目在物质、经济和社会等方面的持续性，并指出保持项目持续性的条件和要求。

持续性评估是对项目是否持续发挥投资效益、企业发展潜力和进行内涵性改造的前景等进行分析评估，做出判断，提出项目持续发挥效益需具备的内部、外部条件和需要采取的措施。

3.5 影响评估

影响评估是对项目建成投产后对国家、项目所在地区的经济、社会和环境所

管理观察・2009年5月

作者简介：杨霄（1976—），男，贵州榕江

人，硕士，凯里学院旅游与经济发展学院讲师，工程师，研究方向：项目管理。