开展代表述职评议动员报告

　　为进一步推进镇人大代表与人民群众的密切联系，自觉接受选民监督，切实加强代表工作，促使人大代表更好地行使民主政治权利，发挥代表作用，根据代表法的有关规定和县人大常委会的工作要求，我镇定于十一月份开展代表述职评议活动。
一、充分认识开展人大代表向选民述职工作的必要性
让代表向选民或选举单位述职，这是人大代表接受人民群众监督的有效形式，也是人民群众或选举单位对代表的履职情况进行进一步了解的有效的载体，这对推进代表工作具有重大的意义。
第一、代表向选民述职是推进民主政治建设的需要。代表是国家权力机关的主体，人大的各项工作都离不开代表的积极参与和努力工作。中共中央近期转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。强调指出坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的重要内容。代表联系着广大的人民群众，是最基层的国家权力机关组成人员，人民群众对人大代表进行监督，是对国家权力机关监督的基础。组织开展代表向选民述职活动，接受选民的评议，就是巩固和加强这个基础。因此，开展人大代表向选民述职工作，加强对代表的监督，对于进一步推进民主政治建设健全和完善监督机制具有重要意义。
第二、是增强代表工作责任加强与选民联系的需要。在我国人民代表大会制度下，代表一经产生，即参与集体行使职权，不受其他个人或组织的非法干预。而现实的情况是，较多人大代表由于种种原因，在人民代表大会会议期间往往不发言或很少发言，部分代表在闭会期间又不能很好的联系群众，倾听群众的呼声，反映群众的意愿。而代表向选民或原选举单位述职，对保证代表恪尽职守，真正代表人民的利益，正确行使法律赋予的职权，起积极作用：促使代表充分认识肩负的责任和应做的工作，努力奋发，给述职创造条件；同时，选民听取代表述职和对代表进行评议的过程，也是代表接受民主法制教育、人大制度教育、代表职责教育和为人民服务宗旨教育的过程，是代表提高自身素质、增强代表使命意识的过程。代表通过向选民述职，可以对自己为什么当代表、如何当好代表、当代表为选民做些什么﹖进行认真的反思，通过总结自己执行代表职务所做的工作和取得的成绩，找出差距和不足，从而把述职变成动力，鞭策自己﹑克服缺点﹑改正不足，激发内在动力，增强政治责任感和使命感，依法行使好代表职务。
第三、是选民加深对人民代表大会制度的认识，提高主人翁意识的需要。人大代表定期或不定期地向选民汇报工作，接受选民的监督，能够使选民认识到自己选出的代表就是为自己服务的，是能代表人民利益的；代表参政议政，就是自己间接参与了对国家事务的管理，真正体现了社会主义民主就是广大人民群众当家作主，增强了人民群众的主人翁意识。这对于增强全社会的民主意识和人大意识，将起到积极的推动作用。通过代表述职也有利于增强代表工作的透明度，现在少数选民对代表有一种误解，认为代表是“举拳头、吃馒头”，无非是每年参加一次人代会，根本不了解人大代表在会议期间和闭会期间所做的大量工作，通过代表述职把人大代表参加代表活动，履行代表职责，执行代表职务和提出议案建仪的情况告诉选民，使选民更了解代表的作用，更支持和关心代表。
通过述职评议，使代表达到三个增强:增强代表意识，执行代表职务；增强政治意识，提高履职能力；增强选民意识，接受选民监督。从而更好地代表人民的利益和意志，参加行使地方国家权力。同时，使选民更加了解人大代表的权利和义务，支持代表依法执行职务。
二、代表述职的内容范围和方法步骤
这次代表述职的内容主要是三个方面：一是述人代会期间开展代表工作和闭会期间参加代表活动的情况；二是述联系走访选民﹑反映社情民意﹑为人民群众办实事做好事的情况；三是述带头学习宣传和贯彻执行法律法规﹑人大决议决定及镇党委的重大决策的情况。由于代表的述职评议工作面广量大，又涉及法律问题，需要在广泛调查研究的基础上，由广大选民民主规范地进行评议。今年要求按各代表小组代表总数的25%左右进行述职评议。
第一阶段是思想发动、统一认识。主要做好四项工作：一是研究制订本镇开展镇人大代表向选民述职并接受选民评议的实施意见;二是召开镇代表述职评议动员大会，学习中央9号文件，进行代表述职工作动员，统一思想认识；三是各代表小组商定本次述职的代表数额和人员。
第二阶段是走访选民、征求意见。主要做好三项工作:一是由述职评议的方法步骤初步打算分四个阶段进行：各代表小组征集选民对代表的建议、意见；二是在被评代表原选区的有关组织和选民代表中发放意见征求表，征求所在选区的选民意见；三是代表开展走村访户活动，征求选民意见，调查了解群众普遍关注的热点、难点问题。
第三阶段是代表述职、组织评议。主要做好四项工作:一是代表通过走访选民，结合本人履职情况，准备好书面述职报告；二是推选出选民代表，由选民代表广泛征求其他选民意见，作好参加评议的准备；三是召开评议会，听取代表述职报告，由选民代表进行评议；四是对代表履职情况进行测评。测评内容为参政议政、遵纪守法、联系选民、反映民情、自身建设等五项和综合测评。
第四阶段是制订措施、搞好整改。主要做好三项工作:一是由各代表小组将选民代表评议的意见和原选区征集的选民意见建议综合后反馈给代表；二是代表根据选民评议意见制订整改措施；三是代表小组研究议订做好代表工作搞好代表活动的办法和措施。
三、需要把握的几个环节
第一、要慎重确定和安排参评的选民代表。也就是说，一个选区有几百名选民，要他们都来参加述职活动不可能，而且也没有必要，但对代表的评价又必须保证绝大多数选民的共同意愿。为此，在正确反映选民意愿这个问题上，我们要把握两句话，即“征求意见要广泛充分，参评选民要力求精锐公正”。尤其是参评选民，一定要有代表性，素质要好，数量一般在20名左右，事先要作些辅导。特别是物色好发言的选民代表，做好有重点的培养辅导，防止评议会的冷场，也要防止发言人发表意见不得要领。要让参评选民掌握好评议标准及范围，鼓励他们知无不言，言无不尽，紧紧围绕履行代表职责情况这个主题进行评议。
第二、要指导代表认真准备好述职报告。尤其要注意三个方面：一是内容上一定要紧扣“三述”，不说题外话；二是表达上客观实在，不说客套话；三是态度上诚恳虚心，不说牢骚话；四是原则上把握政策法律，不说发边话。同时，述职报告的结构可以分四块，即一是对人大代表地位作用的简要认识，二是担任代表职务以来的主要工作，三是存在问题和原因，四是加强代表工作的打算。要有理有据，有观点有事实，做到汇报成绩实事求是，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确。通过述职，起到引导一批代表，鼓励一片选民的目的。
第三、要精心组织好评议会议。整个述职活动能否搞好，评议会是个最重要的环节。开好评议会，最主要的是代表述职要述好，选民评议要评好，民主测评要测好。评议会的议程一般为六项：一是前段工作的简要通报和对开好评议会的要求；二是述职代表向选民述职；三是选民代表对述职代表发表意见；四是民主测评；五是述职代表作表态发言；六是会议小结。评议会的规模，按每位述职代表有20位选民代表参加，述职代表3人以上的，选民代表可以适当减少。并安排本组全体代表一同参加。评议会由代表小组组长主持，镇人大主席团将安排人员参加各组的评议会议。对述职代表的测评，一般在评议会上进行，测评结果要及时反馈给述职代表。
第四、要抓好整改的落实和反馈。代表述职的目的是增强选民意识、代表意识，而整改了作为代表述职整个进程的落脚点，这一环节必不可少，不能忽视。要引导和帮助述职代表订出切实可行的整改措施，抓紧落实，并在年终适当时候，以适当形式向选民反馈整改情况，使代表通过整个述职过程，既看到自己的成绩，又知道自己的不足，从而“发扬成绩，修正缺点，继续提高”；既感到当代表是光荣的，更感到当代表是有责任的，进一步增强向人民负责的责任感、使命感。
四、几点要求
一是要坚持党的领导。这次镇代表的述职评议工作我们要在镇党委的统一领导下、充分依靠各村、厂(单位)党组织，述职评议的代表普遍涉及到几个村、厂(单位)，各代表小组要切实依靠各村、厂(单位)的党组织推荐好选民代表，各代表组长在职述代表确定后要及时与有关村、厂(单位)的党组织负责人联系，把有威信素质高的村干部、老党员、老干部、优秀的村民代表和有一定知名度的人士推荐作为参评的选民代表，并严格把关，确保代表述职评议工作的顺利进行。
二是要发挥代表小组的作用。这次镇代表的述职评议工作以代表小组为单位分头进行，各代表小组的组长一定要切实负责，认真抓好落实。要周密安排好工作计划，及早落实好述职代表并指导好述职报告的准备，抓好各方面的意见征求，挑选好参评的选民代表，精心组织好述职评议会议，搞好评议意见的反馈落实，制订有效的工作措施，切实抓好各方面的整改落实工作。
三是要坚持密切联系群众。在代表述职评议活动中，无论是这次述职的或者没有述职的代表，都要在选民中搞好调查走访工作。要把开展述职评议活动作为一次密切代表与选民联系的过程，深入选民开展调查，倾听群众的呼声和要求，对照自己的履职情况认真寻找差距，努力提高自己的履职能力和水平。