瞩目中央金融工作会议

作者：刘乾坤李利明

经济观察报 2002年06期

　　胡鞍钢：税收增加很正常

　　著名学者胡鞍钢日前又发布反对“减税刺激内需”的观点。他表示，过去几年国家税收收入和财政收入增长速度大大超过GDP的增长速度，并不是政府实行增税政策的结果，除了利息税之外，没有开征过其他新税种，也没有大幅提高税率。这种在税制、税种、税率基本不变情况下实现的税收高增长是正常的、健康的。

　　对于许多企业感到税赋太重。他认为，这实际上是一些税收优惠政策到期所致。而取消部分税收优惠政策则有利于创造企业发展的公平环境。而且，对一些企业的税收优惠就等于是对其他企业的歧视。现阶段，中国应该进一步增加税收占GDP的比重，以加大对下岗失业社会保障等社会改革成本的支付力度。政府应该以其它方式促进企业加大投资，提高竞争力。

　　吴基传：没有新牌，只有黄牌

　　信息产业部部长吴基传表示，电信分拆后，新网通中国电信的业务范围仍是原中国电信的范围，不包括移动通信业务。目前国内只有中国移动通信集团和中国联合通信有限公司拥有移动通信牌照。这意味着国家暂时不会考虑发放第三张移动牌照的事宜。

　　新移动牌照问题折射出形成多家竞争格局之后，各大运营商之间的互联互通问题逐渐成为矛盾。对此，吴基传强调，今年将加大互联互通工作力度，必要时引入黄牌助阵。他表示，信息产业部将建立互联互通的检查机关，如不执行政策，首先由集团公司干涉，不成则由信息产业部出面做工作，再不成就要给运营商出示黄牌。

　　将于近日召开的中央金融工作会议，成了金融界瞩目的焦点。

　　市场人士认为，金融市场存在的诸多不确定性中，政策不确定是一个极为重要的方面，而这次会议将确定未来5-10年中国金融业发展和监管战略，相应地，也将决定未来中国金融业的基本格局和监管体系。

　　中国人民银行一位官员透露，中央金融工作会议一再推迟，是因为目前金融市场要解决的问题较多，尤其是证券市场问题，再加上中国入世开放市场承诺已经公布，因此，有关部门认为，本次会议应该延迟召开，让与会者对中国入世的挑战有更充分的认识和准备。

　　应对挑战

　　据了解，会议将讨论银行、保险和证券业的金融监管体系面临的新挑战。政府高层对金融业，特别是银行改革滞后和证券市场存在的各种问题感到忧虑。银行业被公认为将是受这次会议影响最大的行业之一。会议还将讨论中央银行监管体系、外汇管理体制、鼓励中小银行收购合并，加快四大国有独资商业银行改革重组等。

　　有关金融界人士指出，目前讨论中的金融改革方案还包括，是否把农业银行、工商银行、中国银行、建设银行等四大银行进一步重组，例如将部分银行一分为二等。与此同时，为了应付中国加入世贸组织的挑战，加之预期资金流入增加，中国人民银行将加强货币政策的管理，同时亦研究成立一个独立的银行监管机构。

　　据透露，近期证券市场正在进行的国有股减持及其引发的股市大跌，也将是一个重要议题。股灾引发的券商面临破产、股民受损、银行坏帐上升暴露出证券公司在经营、管理上的问题，但如何处理还存在着争议。如何加快券商兼并重组扩大规模，提高内地保险公司和银行的竞争力，成为当务之急。

　　统一监管，保留分业

　　金融业的监管体系是本次会议最重要的议题之一。

　　在新一轮金融改革话语背景下，中国人民银行成为了改革的中心：作为中央银行，除了履行货币职能，它是否继续履行银行监管职能等。

　　据中国银行国际金融研究所一位研究员透露，各方尚未就人民银行未来功能走向达成完全共识。

　　混业经营和统一监管，是国内金融界激烈辩论的两个问题。对于分业经营的问题，中银国际一份关于《WTO推动银行业政策》的分析报告就颇有代表性。它认为，在分业经营仅仅三年之后就取消这个限制不现实，同时，在当前的体制下，银行、证券和保险部门可觉察的风险仍然很高，因此金融分业经营政策的废除还需要时间。然而，禁止银行提供更多样化的金融产品的限制有可能逐步消除。

　　统一监管体制各方提出了三个具体方案：第一种是成立独立于央行的金融监管局，统一行使证券、保险和银行监管职能，直属中央政府，依法独立行使金融监管职能，不再独立设保监会、证监会，央行独立行使货币职能；第二种方案是成立独立的银行监管局，在央行的领导下依法履行银行监管职能；第三种方案是维持现状，加强央行独立的银行监管职能。

　　不同方案都有不同的支持者。赞成第三种方案的人认为，前几种方案成本太高，而效果又不确定；央行同时履行银行监管和货币职能是国际上大多数国家的做法。

　　不管怎样，面对中国加入世贸组织和市场潜在的金融风险，中国人民银行、证监会、保监会三个机构将加强协调运作机制，互通信息，加强协调，以确保货币政策运作和加强对金融市场的监督，这一点是确定无疑的。

　　四大银行三步走

　　中国人民银行行长戴相龙近段时间在一些会议上再三强调，中国将采取一个三步走的方式进行银行改革。第一步是通过改革来改进内部治理，国际会计、审计和风险管理标准已经被引进银行业；第二步是把四大国有银行转换成股份制银行；第三步是把银行在国内或者海外上市。

　　所罗门美邦在其《中国新的金融改革》报告中称，预计三步走的最后一步最早也要在两到三年后才发生。当前中央银行要求四大银行每年减少2-3个百分点的不良资产比率，并把它们的资本充足率提高到8%。第一个方面依靠公司治理结构改革的显著进步，第二个方面要求更多的资本注入银行，或者通过直接发行银行债券或者通过间接的发行国债来完成。

　　中银国际认为，三步走方案的具体步骤有可能是：第一步，四大银行首先集中进行内部重组，目的在于改进贷款质量、运营效率和内部控制。审慎贷款批准、风险管理和业务模式演变的制度也将被实施，而运营效率将通过分支网络和人员的合理化而增强；第二步，一旦更高标准的管理和运营效率已经达到，四大银行将转变成国家控股的股份制商业银行。政府、国内企业、个人甚至国外投资者共同成为股东。所有权结构方面根本性的变化将使四大银行完全商业化；第三步，四大银行将被允许上市筹集新资本，由于规模巨大并且资产有问题，整个银行上市不现实。四大银行有可能被盈利能力最强的区域分支机构拆分。

　　向下放权

　　目前国有商业银行的高级管理人员由中央政府任命，他们在中央银行、四大银行、政策性银行和其他政府部门之间来回调动。这种调动增加了责任风险。而且，四大银行的预算由财政部制定，缺乏用高薪来吸引高级人才的自主权。其结果是有经验的人才经常成为合资和外资银行争夺的目标。中银国际认为，中央政府有可能给四大银行的管理者更多的自主权。除了行长等最高级位置可能仍然由中央政府任命之外，在人事方面将给予四大银行更多的自主权，让它们建立激励机制来吸引更多的人才。

　　目前四大银行的政策制定者和高级官员也正在寻求向这些大银行引进外国投资者的可能性。所罗门美邦认为，如果外国投资者被真正作为战略投资者引进，这将是非常重要的一步。然而，政府可能会把外国投资中国大银行的比率限制在25%以内。

　　工商总局成立外资企业注册局

　　外商投资企业注册局将负责外商投资企业和外国企业常驻机构的注册，核定颁发管辖范围内的外商投资企业证照，并对其注册行为进行监督管理。同时还将开设中国外商登记网页，方便境内外的企业上网查询有关法律法规，并在窗口行业逐步推行双语服务。该局的成立意味着今后工商部门将按照同样的标准与程序管理外资企业，创造与维护一个内外资企业平等竞争的市场环境。

　　内外资企业所得税将合并简化

　　财政部副部长楼继伟日前表示，财政部正构想将外商投资企业所得税与国内其他法人所得税在税法上进行合并简化。他指出，今年1月1日起实行的企业所得税和个人所得税收入在中央和地方按比例分享为下一步所得税改革奠定了基础。目前，随着改革的不断深入，中国企业的所有制界限也已越来越模糊，混合所有制企业所占比例越来越多。

　　电信业务将实行市场调节价

　　信息产业部有关负责人、表示，信息产业部将按照市场经济体制要求和通信行业特点，深化电信资费管理体制改革，对竞争较充分的电信业务要实行市场调节价，将定价权交给企业。但同时，对垄断性和竞争不充分的基础电信业务仍实行政府指导价。

　　外汇管理局打击地下钱庄

　　国家外汇管理局近日公布：2001年共捣毁非法买卖外汇窝点123处，抓获涉案人员822人，涉案金额1468万美元，追缴罚没款2154万元人民币。被查获的“黑窝点”中，有的已带有小型“地下钱庄”性质。从2001年8月底开始，国家外汇管理局与公安部在北京、辽宁、浙江、陕西、云南五省市联合开展打击利用银行柜台非法买卖外汇活动的专项行动。专项行动的重点是打击倒汇分子和“地下钱庄”。

　　国家计委：促进引导民间投资

　　国家计委日前印发了《国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见》，提出从促进民间投资发展、逐步放宽投资领域、积极拓宽融资渠道、实行公平合理的税费政策、建立社会化服务体系、改进政府的管理工作等6个方面拓宽民间投资渠道。凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。国有商业银行和证券监管部门应支持民间投资，为民间投资项目上市融资提供平等的机会。对民间投资者不公平的税赋也应进行调整。

作者介绍：刘乾坤　李利明　《经济观察报》记者