调研报告-统筹编制与编外用工管理的思考
关于政府直接提供服务与外延性方式的思考 ---暨如何加强编内与编外的统筹管理，
提供好的公共服务
问题的出现：主要是，岗位与社会化用工重叠造成浪费（机构编制与使用编外发展不协调、含混概念给管理造成麻烦）、增加财政负担、管理混乱、滋生腐败等。
一、实现编内和编外人员的统筹管理的必要性
（一）编内人员与编外人员的对比分析（含现状分析）
1、依据不同
（1）公务员和事业单位执行的政策依据：
公务员法（列全，包括管理方面的）
事业单位（列全，包括管理方面的，有“流程脱节”的问题，机构编制部门核定编制，人保部门核岗位）
2、社会化用工
劳动法、区人事局出的工资的等；另外，后勤社会化的文件依据；
综上：公务员事业单位较为规范，有法有规定，编外的无管理使用相应的依据。权限上，有不同部门负责管理，社会化用工基本上由各单位负责管理，且走项目经费、项目外包等形式，十分复杂。
（二）区机关、事业单位在编人员与社会化用工的现状对比分析；
1、机关事业编制、实有情况简要情况（可表，预算多少）；
2、社会化用工的简要情况（数量、类别、岗位情况等，预算多少）；
3、我区有益的探索情况（区医院、体育局项目外包、垃圾无害化处理中心等）；
综上，编内与编外人员的比例关系（数量上、岗位上、工资上等）。
二、研究政府提供公共服务外延的成因
大的方面：（一）适应市场经济的发展，市场提供的优质快速资源增多的现状下，一是政府要适应，不能大包大揽；二是如何适应要加强研究，未雨绸缪，做好“领域”的服务项目外延。
（二）服务型政府的要求，加强社会管理，鼓励全社会参与社会建设，允许将专业化、社会化资源运用到社会管理和公共服务领域。
故此，适应发展变革研究体制机制机构编制就应时而出。 微观层面：（一）审批无依据，无标准，造成无序。
（二）增加了财政负担，人力资源浪费；
（三）层次水平较低，管理不规范（人的依附关系、同工不同酬）。
综上，重要性：冲击、风险、成本。也刻不容缓。
三、对策
（一）出台相应文件，加强管理。
（二）实现几个统筹；
一是编内、编外管理上统筹。结合核定编制和岗位设置；因责设岗、因岗补人。
二是编外与扩大地区就业的统筹；描述地区就业的基本情况，如就业率、就业困难的原因（有业不就、层次水平低、期望值较高）；
三是财政供养的编制与编外人员与地区经济社会发展的统筹（要综合考虑审批，盘活资源）。
（三）机构编制及管理方式的创新型研究。包括事业单位如何以机构编制调解内部管理。实名制管理。项目外包“花钱养人”到花钱养事
（四）可提高核心竞争力，提高地区就业素质，量才使用。
（五）研究机关事业单位可替代性岗位，核算成本。