副市长在全市2014年安全工作会议上的讲话

坚定信心狠抓落实进一步加强和改进全市安全生产工作
市人民政府副市长 XX

同志们：
　　今天召开全市安全生产工作会，主要任务是传达贯彻全省安全生产工作会议精神，总结部署全市安全生产工作；同时，部分单位作述职发言和表态发言；随后，XX市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻，抓好落实。
　　一、“十五”期间和20XX年的全市安全生产工作
　　“十五”期间，我市始终坚持“安全第一，预防为主”方针，全面贯彻落实《安全生产法》和中央、省关于安全生产的一系列方针政策，建立、健全了市县两级安全监管机构，构建了全市安全生产责任体系，出台了一批安全生产政策措施文件，广泛、深入地开展了安全生产宣传教育培训，在重点行业和领域开展了多次安全生产专项整治，组织了百余次综合性安全生产大检查，督促整改了大量事故隐患，认真实施了安全生产行政许可制度，进一步强化了安全生产源头管理，依法追究了安全事故责任者，树立了企业安全生产先进典型，保障了“十五”期间全市安全生产形势的总体平稳。
　　20XX年，全市安全生产以“压事故、保安全”为核心，围绕专项整治、煤矿两个“攻坚战”、安全生产许可证、隐患治理和“迎冬旅、创国优”等做了大量卓有成效的工作，道路交通事故稳步下降，煤矿瓦斯治理和关闭整顿工作稳步推进，矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、民爆器材安全生产许可证办证工作走在全省前列，省、市下达的隐患整治任务绝大多数如期完成，西区、盐边顺利摘掉“事故多发县”帽子，事故死亡人数控制在省下达指标范围内（全市各类事故死亡167人，占省控指标174人的96%）。另一方面，由于发生了“5.12”煤矿特大瓦斯爆炸事故，给人民群众生命财产造成严重损失，被省政府实施了一票否决。
　　从20XX年到20XX年的五年间，全市各类事故死亡780人，平均每年死亡156人。其中，发生一次死亡3至9人的重大事故21起，死亡74人；20XX年和20XX年分别发生一次死亡10人以上的特大事故3起和1起，死亡66人。
　　从全市“十五”期间的事故发生情况看，具有以下特点：一是道路交通事故突出。道路交通事故死亡人数占全市各类事故死亡人数最高63%，最低38%，平均47%，为全市各类事故之首。二是煤矿事故严重。煤矿事故死亡人数占全市各类事故死亡人数最高达54%，最低31%，平均39%，仅次于道路交通事故。三是重特大事故时有发生。虽然我市连续多年完成了省政府下达的事故死亡人数控制指标，但年度间安全生产状况不稳定，重特大事故尚未得到有效控制。
　　从国家统计考核的四项主要指标看，亿元GDP事故死亡率从20XX年的1.34降到20XX年的0.67，GDP翻了1番，事故发生率降了1半；煤炭生产百万吨死亡率从8.4降到5.8，下降31%，尤其是国有重点煤矿百万吨死亡率从3.61降到1.48，下降59%，下降幅度高于全国、全省平均水平；道路交通万车死亡率从19.56降到10.62，下降46%；工矿商贸10万从业人员事故死亡率最高2.74，最低1.62，低于全国3.88的水平。
　　回顾“十五”期间的安全生产工作，我们认为以下几方面是值得总结和肯定的：
　　第一，领导重视是关键。多年来，安全生产一直被许多人看作是“老大难”的事情，但只要领导重视了，尤其是各级一把手真正重视了，许多问题都能得到较好解决。20XX年机改时，市委张成明书记专门听取安全生产工作汇报，为成立独立的安全生产监督管理机构一锤定音；面对20XX年3起特大事故发生后的严峻形势，市政府秦宜智市长适时提出全面建设XX安全生产责任体系，要求各级领导干部在安全生产方面该说的一定要说到，说到的一定要做到，做到的一定要记录到；爱明书记亲自带队到县区、企业检查安全生产责任体系落实情况；孙平市长亲赴现场办公，督促重大安全隐患整治工作。我市各级领导对安全生产工作的认识一步一步加深，措施一年比一年有力，效果一年比一年更好，充分证明了领导重视是抓好安全生产的关键。
　　第二，明确责任是前提。安全生产涉及面广，工作复杂，既要各司其职，又要协同配合，如果责任不明确，协调不好，就会有劲无处使，或者增加内耗，使安全管理处于散漫、甚至混乱的状态。责任体系建立前，我们的部分领导干部抓安全仅限于一般号召和原则要求，抓具体落实少；责任体系建立后，明确了一岗双责，各级领导工作作风有了明显的转变，主动出主意、想办法多了，现场检查督促多了，事故也得到了较好的控制。同时，也有一些企业由于责任不明确，某个环节、部位看似都在管，实质上都未真正管，最后导致事故发生，造成恶劣影响，20XX年的“7.2”黄磷厂泥磷池跨塌事故就是一个典型的例子。
　　第三，安全投入是保障。巧妇难为无米之炊。20XX年全市安全隐患整治和安全改造投入5.5亿元，治理了一批事故隐患，极大地改善了安全生产条件。如果没有那么大的投入，就会隐患丛生，事故频发，正常的生产、工作、生活秩序被打乱，无法言及发展、和谐。
　　第四，工作落实是基础。安全生产，人命关天，工作上来不得半点虚假。如果只是坐而论道，纸上谈兵，工作不实不细，那将对安全生产贻害无穷。安全生产的重要性我们已经讲得很多了，在座的同志们可谓无人不知，无人不晓，可能有的同志比我还会讲，但在一些单位，总有动口不动手、动手不动腿、甚或说一套做一套的人，工作随意，作风飘浮，善走过场，结果是事故降临，害人害己。
　　第五，狠抓预防是根本。古人云：凡事预则立，不预则废。如果我们没有预防的思想，不能做到一事当前、先想安全，不管再怎么努力，都会事倍功半，功败垂成。
　　 “十五”期间的安全生产工作，虽然在各县（区）、各部门、各企事业单位的努力下取得了很大的成绩，但仍然存在以下问题：
　　第一，部分县（区）、部分行业、部分单位对新形势下安全生产的重要性认识不足。一些县（区）、部门领导对安全生产工作既厌倦又害怕，抓安全生产的自觉性、主动性、积极性发挥不够；一些企业尤其是部分个体、私营企业主对安全生产的认识停滞不前；一些长期未发生事故的单位和大事故没有、小事故不断的单位不同程度地存在侥幸、麻痹思想；一些改制企业削弱了安全管理力量，企业安全管理工作明显滑坡；一些在激烈市场竞争中艰难生存的企业无暇顾及安全生产。
　　第二，基层安全生产工作比较薄弱。少数县区和安全生产任务繁重的部分乡镇，其机构、职能、人员、经费尚未完全解决，安全生产缺管、漏管、失管现象仍然存在；相当数量的企业没有依法配备安全生产管理人员和开展安全生产教育培训工作，企业负责人法定安全生产职责没有完整、正确地履行，从业人员的安全生产合法权益未能全面、有效地维护，职工参与安全生产的积极性尚未调动起来。
　　第三，安全生产基础工作不够完善。安全生产的政策措施、规章制度、工作标准尚不健全，监督保障手段尚需加强，约束、激励、创新机制有待形成；“三同时”工作贯彻不够有力，老帐未还，又欠新帐；重大事故隐患整改投入不足，重大危险源监控未能实现全覆盖、全天候；安全防护设施欠缺，劳动防护用品配发和使用不尽如人意；城乡基层安全工作十分薄弱；安全生产信息工程建设滞后。
　　第四、安全生产监督检查乏力。有法不依、有章不循、违章指挥、冒险作业现象仍较普遍，事故隐患不能及时发现，安全生产违法违规行为不能迅速、有效制止，一些部门、单位的安全生产责任未能真正落实到位。
　　第五，对市场经济条件下和加速工业化、构建和谐社会进程中安全生产出现的一些新情况、新问题研究不深不透，应对措施针对性、适用性不强。
　　第六，高素质的安全生产技术人才和管理人才欠缺。
　　以上问题必须引起大家的足够重视，并认真进行研究，切实加以解决。
　　二、“十一五”期间和20XX年的全市安全生产工作
　　从20XX年到20XX年的五年，是国家和全省经济、社会发展的重要时期，是XX经济、社会发展的关键时期。随着社会主义市场经济体制逐步完善，改革开放的进一步扩大，科学发展观和“以人为本”思想的深入人心，人民生活水平的不断提高和社会文明进步的加快，安全生产必将出现以下特点：一是党和国家对安全生产的要求越来越严，人民群众对安全生产的呼声越来越高，生产经营单位对安全生产的依赖越来越大，社会各界对安全生产的关注越来越强，安全生产工作的重要性和劳动者的生命价值越来越能够更好地体现；安全、卫生、舒适的劳动条件和工作环境成为重要的就业条件。二是安全生产工作将从目前的重点控制重特大事故逐步转移到全面控制各类伤亡事故、大幅度降低事故总量上来。三是职业卫生工作将逐步受到应有的重视，粉尘、毒物、噪声、射线、振动、异温作业、繁重体力劳动等职业危害因素的防治步伐加快，企业劳动条件将会进一步改善。四是国际职业安全健康标准一体化进程加快。我国将会更多地批准和执行职业安全健康方面的一些国际公约和国际标准；与此同时，外向型企业建立职业安全健康管理体系、遵循职业安全健康国际标准、按国际惯例开展职业安全健康工作的需要会日益迫切。五是安全生产中介工作，安全生产社会化服务工作，安全生产行业自律工作，“科技兴安”工作，将会有较大的发展。
　　面对这样的形势和要求，我们必须与时俱进。“十一五”期间安全生产工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，倡导安全文化，完善安全措施，落实安全责任，强化安全监管，推广安全技术，加大安全投入，立足安全防范，实施标本兼治，建立安全生产长效机制，全面提高安全生产水平，努力保障全市安全生产状况持续稳定好转，促进XX经济社会全面协调发展。总体目标是：到20XX年，全市安全生产监督管理体系进一步健全，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。安全生产政策措施进一步规范完善，基层、基础安全生产工作进一步加强，广大从业人员和社会公众安全意识进一步提高，安全生产责任体系、信息交流体系和应急救援体系持续有效运转，重大危险源处于受控状态，安全生产长效机制基本形成，企业生产安全事故较大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生产水平上到一个新的台阶。事故控制目标是：全市各类事故死亡人数平均每年下降5%，“十一五”期末死亡人数控制在120人之内；尽力避免一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3至9人的重大事故年平均不超过3起；道路交通万车死亡率、煤炭生产百万吨死亡率不超过全国、全省平均水平；全市亿元GDP死亡率控制在0.3以内。其中，亿元GDP事故死亡率指标已列入《XX市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。
　　为了完成上述目标任务，“十一五”期间的主要工作：一是要进一步完善安全生产责任体系，制定安全生产工作标准，严格监督考核，狠抓工作落实；二是要认真执行有利于安全生产的经济政策，强化经济手段在事故预防中的重要作用；三是要着力抓好道路交通、煤矿、水上、消防安全监管工作，严防重特大事故；四是要加大安全投入，做好事故隐患整治和重大危险源监控工作，加快监控系统平台建设；五是要强化企业安全基础管理，全面提升企业安全管理素质；六是要加强安全技术人才培养和职工安全技能培训，进一步做好生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全资格培训考核工作；七是要加大安全生产监管力度，充实乡镇安全监管力量，强化非公有制企业安全监管手段，规范高危行业安全监管工作；八是要标本兼治，重在治本，建立安全生产长效机制；九是要建立完善的安全生产应急救援体系。
　　20XX年全市安全生产工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻全省安全生产工作会议精神，坚持安全第一，预防为主，综合治理，抓好“一个突出，三个强化”（突出重大安全隐患排查和整治，强化企业安全生产主体责任，强化政府安全生产监管职责，强化全社会安全意识），促进全市安全生产形势稳定好转，为全市经济社会发展创造安全稳定的环境，实现安全发展。总体目标是：实现“一个下降，一个不发生”（即各类伤亡事故总量稳定下降，力争不发生特大事故）。具体安排市安委会在今年1月份已经发文，大家要认真遵照执行。在这里，我主要强调以下几点：
　　（一）采取强有力措施，坚决遏制煤矿事故多发势头。
　　第一，深入开展煤矿瓦斯整治工作，完善监控手段，充分发挥监控设备的作用和效能，坚持先抽后采，加强督导检查，不达到整治目的决不收兵。
　　第二，按照国家和省的要求，坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿。对上了关闭名单的、确有资源开发利用价值的小煤矿，要一律先关闭、后整合。
　　第三，全面加强和改进煤矿企业安全基础管理工作。所有煤矿企业都必须对照煤矿安全法律法规进行自查自纠，健全机构，配齐人员，完善制度，明确责任，加大投入，改善条件，领导带头，工作到位，自省自律，持续改进；要结合矿业秩序整顿，逐个煤矿进行检查验收，安全基础管理不合格者不能通过矿整。
　　第四，对煤矿从业人员进行强制安全培训，未经安全培训考核合格者不得上岗。煤矿从业人员的安全培训由煤矿企业负责，由有条件的煤矿和有资质的机构承担，在20XX年底之前必须要将所有煤矿从业人员全部轮训一遍，以后要认真做好从业人员年度培训工作。
　　第五，制定煤矿矿长、安全副矿长、安全员、瓦检员工作标准，煤矿安全管理人员工资由煤矿安全管理部门集中统一发放，以增强煤矿安全管理人员工作责任心，促使其正确履行工作职责，提高工作质量和效率。此项工作的具体办法由各产煤县（区）制定。
　　（二）深入开展道路交通安全整治，切实加强源头管理和过程监控，打击酒后驾车和疲劳驾驶，惩治超速超载，完成波形防护栏安装任务，客运车辆和危险品运输车辆全部装配行车记录仪，在重点路段设置定点测速监控系统，提高驾驶员培训考核质量，遏制道路交通事故多发势头。
　　（三）进一步完善安全生产责任体系。我市安全生产责任体系自20XX年开始建立至今，发挥了重大作用。由于机构改革职能调整和安全生产方面出现的一些新情况、新问题，有必要对现有责任体系进行调整、充实和完善；要建立各岗位的安全生产工作标准：责任制解决安全生产工作方面做什么、由谁做的问题，工作标准解决怎么做、做到什么程度的问题；再次，要完善安全生产考核奖惩机制，促使各岗位的工作人员正确、完整地履行安全生产工作职责，促进安全生产约束机制、激励机制、创新机制的形成。责任体系建设是一个系统工程，各级各部门都要做，最后由市安监部门汇总编印成册，供大家学习使用。
　　（四）加快安全生产许可证申办工作进度。煤矿、非煤矿山、建设施工和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业，必须在今年6月底前取得安全生产许可证，否则，按照国家规定必须一律关闭。对已经取得安全生产许可证的企业也要加强监管，避免取了证就万事大吉，只要不再具备条件，证照随时都可能被吊扣或吊销。
　　（五）认真开展隐患治理工作。凡上级下达的隐患整治任务，责任单位必须不折不扣地完成；对问题突出、情况复杂、反响强烈的重大隐患，要组织专项整治，实施综合治理；对各类重大危险源要专人专责，实行动态监控，力争今年建成全市重大危险源信息管理系统；专项整治工作事前要制定方案，周密部署；事后要进行验收评估，确保整治质量和效果。对生产经营性质的新建、扩建、改建项目，要认真进行内部、外部的安全条件论证和职业安全卫生设施“三同时”审查验收，从源头上消除事故隐患。
　　（六）深入开展安全生产培训工作。要在继续抓好生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员安全资格培训的同时，下大力气抓好从业人员岗前安全培训和年度安全培训工作。要按照国家安监总局第3号令《生产经营单位安全培训规定》的要求，对高危行业从员人员进行不低于72学时的岗前培训和不低于20学时的年度培训。要进一步增强安全培训的针对性、实用性和超前性，完善培训手段，提高培训质量和效果。要对达不不到任前培训考核要求的生产经营单位负责人和安全管理人员立即进行补训或者调离。
　　（七）认真落实安全生产经济政策。生产经营单位安全费用提取、安全生产风险抵押金和伤亡事故经济补偿，是国家、省、市已明确的经济政策，各单位必须认真贯彻执行。国家目前正在研究制定与储量和回采率挂钩的矿产资源税改革政策、重大安全技术改造项目扶持政策等。经济政策是抓好安全生产的一个有效手段，各县（区）、各部门要结合实际，用好、用活这些政策。
　　（八）切实加强乡镇（街道）安全基础管理工作：
　　第一，在安全生产任务较重的乡镇（街道）建立健全安全生产管理机构，落实工作职责、办公条件、监管手段和人员待遇。
　　第二，开展乡镇（街道）安全生产委托执法工作，赋予乡镇（街道）安全生产管理机构必要的职责权限，使其真正承担起辖区企业安全监管和农村安全管理重任。
　　第三，制定和执行乡镇（街道）安全管理工作标准，对乡镇（街道）安全管理的职责、范围、内容、程序、质量、考核等进行规范。
　　第四，建立乡镇（街道）主要行政领导和分管领导安全培训制度和安全培训档案，每届领导任期内参加安全培训时间不得低于72学时。
　　第五，继续抓好安全生产示范乡镇工作，认真落实帮扶措施和帮扶资金。
　　（九）加强安全生产社会监督。对事故隐患排查和整治情况，重特大事故责任追究情况，要通过新闻媒体定期向社会公开，自觉接受社会监督。要设立举报信箱和举报电话，鼓励任何单位和个人对事故、事故隐患和安全生产违法违规行为进行举报。
　　（十）推广现代安全生产技术，实施“科技兴安”战略。生产单位应尽可能选用先进的设备、工艺和产品，提高生产系统本质安全化水平。中、小企业要大力开展安全生产标准化工作，大型、特大型企业和有出口创汇愿望的企业要积极推进职业安全健康管理体系建设，不断提高企业安全管理水平，推动企业持续、快速、健康发展。
　　（十一）高度重视职业卫生工作，认真开展职业卫生监督检查。目前，职业危险日益严重，职业卫生监管相对薄弱，这种状况继续下去，几年后我们将付出十分沉重的代价。市政府将尽快出台措施，加强职业危害监测、申报、治理和监督检查，维护从业人员生命健康权利。
　　（十二）加强安全生产工作人员队伍建设。
　　第一，采取政策倾斜措施，引进并留住与安全生产密切相关的专业人才，如地质类、采矿类、安全工程类、化工类专业技术人才。
　　第二，建立并完善在职人员继续教育制度，支持、鼓励在职人员参加安全生产相关专业的业务进修和学历教育。
　　第三，培育和壮大安全生产中介力量，充分发挥安全生产中介机构作用，为企业安全生产和政府安全监管提供优质、高效的服务。
　　除上面提到的外，水上交通、消防、特种设备、水利农机、公共设施、公用事业、学校、旅游等方面的安全防范一刻也不能放松，必须一如既往地抓紧抓好；安全生产应急救援体系建设必须加快进度，安全生产宣传工作必须在广度和深度上下功夫。
　　同志们，安全生产是一项长期的、复杂的工作，需要大家持续不断、艰苦细致的努力，需要大家不计名利得失、兢兢业业的无私奉献，需要大家以极大的勇气和智慧克服困难、开拓创新。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有人民群众的理解支持，20XX年的安全生产工作一定能够取得新的成绩，“十一五”期间的全市安全生产工作一定能够上到一个新的台阶。