在全省2014年安全生产工作会议上的讲话

同志们：
　　按照会议安排，我就全国安全生产工作会议精神、20XX年全省安全生产情况、20XX年全省安全生产控制指标分解向大会作通报和说明。
　　一、全国安全生产工作会议精神
　　1月23日至24日，全国安全生产工作会议在北京召开。会议由国务院副秘书长尤权主持，国家安监总局局长李毅中作了工作报告，国家安监总局副局长王显政就20XX年全国安全生产控制考核指标作了说明，国务委员兼国务院秘书长华建敏作了总结讲话。会议期间，23日下午召开了全国安全生产电视电话会议，温家宝总理出席会议并作了重要讲话，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康主持会议，华建敏、李毅中、尤权出席。我省中伟省长在四川分会场参加了全国安全生产电视电话会议，志文副省长代表省政府在北京参加了会议，并在会上作了《创建“示范乡镇”实现平安发展》的发言，我和省公安厅副厅长张忠素参加了会议。
　　会议指出，在党中央、国务院领导下，各地区、各部门做了大量工作，安全生产取得一定成效。但是，当前安全生产形势依然严峻，煤矿等行业重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，教训十分惨痛。安全事故多发主要存在八个方面的原因：一是安全生产措施不落实；二是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生；三是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后；四是有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产；五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差；六是煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产压力；七是安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。安全法律法规不健全，执法不严，查处不力；八是一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。温家宝总理强调，安全生产责任重于泰山。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要职责。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。
　　会议强调，加强安全生产工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。当前和今后一个时期，要重点抓好十个方面的工作：第一，健全和落实安全生产责任制。省、市、县、乡镇政府的主要负责人是本地区安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责；企业是安全生产的责任主体。要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。第二，实行有利于安全生产的经济政策。认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金的规定，抓紧研究完善资源税费政策，建立健全安全生产激励约束机制。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，促进中小型煤矿重组联合改造。第四，多渠道增加安全生产投入。国家继续增加用于国有煤矿安全技术改造资金，加快推进安全生产科技进步，提高安全生产技术水平和安全装备水平。第五，深入开展重点行业安全生产专项整治。煤矿安全是当前安全生产工作的重中之重，要继续打好煤矿瓦斯治理、整顿关闭不具备安全条件和非法煤矿两个攻坚战。第六，强化企业安全生产管理。要加强生产管理和安全管理，打牢安全生产基础，严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。第七，加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。依法实行强制性全员安全培训制度，煤矿等高危行业主要工种必须持证上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度。第八，加大安全生产监管力度。搞好重点监察、专项监察和定期监察，加强源头管理和日常管理。强化事故责任追究制度。第九，加强安全生产法制建设。地方有关安全立法工作要加快进度。加强安全执法工作，维护法律法规的权威性和严肃性。第十，进一步创造安全生产的良好环境。继续搞好宏观调控，改善经济运行环境，减轻安全生产压力。
　　会议提出，20XX年全国安全生产工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展；强化全社会安全意识，强化企业主题责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究；在遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探寻和实施治本之策、加强企业基础工作等方面实现新的突破，推动全国安全生产状况稳定好转。
　　会议确定了20XX年全国安全生产主要任务：一是唱响“安全发展”，加强安全文化建设；二是制定落实安全生产规划，明确工作目标；三是深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战；四是推广联合执法，深化各重点行业领域的安全专项整治；五是强化企业安全主体责任，推动本质安全型企业建设；六是加强安全生产法制建设，加大执法力度；七是研究制定完善安全生产经济政策，强化导向作用；八是健全完善安全生产监管体制，加强安全监管、监察队伍自身建设。
　　二、20XX年全省安全生产情况
　　（一）全省各类事故情况
　　20XX年全省发生各类伤亡事故42738起，死亡6267人，受伤31854人，直接经济损失25885.81万元，与20XX年相比，事故起数下降1.07%，死亡人数下降8.35%，受伤人数上升6.78%，直接经济损失上升12.86%。死亡人数占省政府下达全年控制指标的89.15%。
　　1、道路交通：发生事故29748起，死亡4426人，受伤30906人，直接经济损失10185.76万元。同比事故起数下降6.29%，死亡人数下降3%，受伤人数上升7.75%，直接经济损失下降11.13%。其中：高速公路发生事故1829起，死亡182人，同比下降15.75%和2.67%。
　　2、水上交通：发生事故31起，死亡38人（其中：渔业船舶发生事故2起，死亡2人），同比下降38.88%和64.81%。
　　3、工矿企业：工矿商贸企业发生事故1082起，死亡1095人，受伤376人，直接经济损失10314.19万元。同比事故起数上升0.27%，死亡人数上升2.24%，受伤人数下降10.70%，直接经济损失上升37.86%。其中：矿山企业发生事故586起，死亡677人，同比下降8.43%和1.45%；（其中：煤矿发生事故438起，死亡532人，同比事故起数下降8.7%，死亡人数下降5.3%）。非矿山企业发生事故496起，死亡418人，同比事故起数上升2.98%，死亡人数上升8.85%。
　　4、农业机械：发生事故39起，死亡30人，受伤4人，直接经济损失70.50万元，20XX年同期发生伤亡事故122起，死亡76人，受伤121人，直接经济损失65.07万元。
　　5、火灾：发生火灾事故10848起，死亡106人，受伤111人，直接经济损失4905.07万元（其中：发生生产性火灾事故1824起，死亡26人）。同比事故起数上升18.05%，死亡人数下降10.92%，受伤人数下降0.90%，直接经济损失上升61.90%。
　　6、铁路路外：铁路交通发生事故1040起，死亡572人，受伤491人，直接经济损失316.27万元，同比事故起数下降0.95%，死亡人数上升3.06%，受伤人数下降7.70%，直接经济损失下降43.88%。
　　（二）重特大事故情况
　　20XX年发生重大事故143起，死亡568人，同比事故起数减少5起，下降3.37%，死亡人减少35人，下降5.80%。
　　20XX年全省共发生特大事故4起，死亡119人，同比事故起数减少8起，下降66.67%，死亡人数减少115人，下降49.14%。
　　（三）重点监控县
　　20XX年重点监控县共发生各类伤亡事故7642起，死亡819人（死亡人数占全省总死亡人数的13.07%），受伤4929人，直接经济损失3116.97万元，同比事故起数上升19.20%，死亡人数下降16.51%，受伤人数上升20.98%，直接经济损失上升12.86%。
　　（四）全省20XX年1月安全生产情况
　　20XX年1月全省发生各类伤亡事故2752起，死亡476人，受伤2329人，直接经济损失1355.11万元，与去年同期相比，事故起数下降28.61%，死亡人数下降8.98%，受伤人数下降15.18%，直接经济损失下降15.51%。其中：
　　道路交通发生事故1974起，死亡366人，同比下降22.13%和6.15%；工矿商贸企业发生事故63起，死亡55人，同比上升34.04%和10%；发生火灾事故649起，死亡17人，同比下降45.23%和29.16%；铁路交通发生事故65起，死亡38人，同比下降24.41%和33.33%；没有发生水上交通事故，农机事故没有发生死亡事故。
　　20XX年1月发生重大事故7起，死亡29人，同比事故起数减少4起，下降36.36%，死亡人减少11人，下降27.50%。
　　截至目前，全省共发生特大事故1起，死亡10人。
　　三、关于20XX年全省安全生产控制考核指标的说明
　　按照《国务院安全生产委员会关于下达20XX年全国安全生产控制考核指标的通知》（安委〔20xx〕1号）精神要求，省安办在征求市、州及省级相关部门意见后，制定了20XX年四川省安全生产控制考核指标方案。
　　（一）制定20XX年安全生产控制考核指标的主要原则
　　20XX年省政府下达控制考核指标的大原则是以绝对指标为主，相对指标为辅。主要原则依据：
　　一是依据安全生产“十一五”规划目标。20XX年全省安全生产控制指标下降幅度以“十一五”规划为基本依据，同时根据不同行业和领域的实际情况，适当加大控制指标的下降幅度。
　　二是总量控制，适度下降。根据近年来全省伤亡事故逐年下降的实际情况，只要加大工作力度，适度下降的目标是可以实现的。但是，由于目前我省安全生产基础薄弱，制约安全生产的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，要实现伤亡事故大幅度下降需要有一个过程。因此，20XX年控制指标下降幅度既不能过高，也不能过低，要符合实际，各地能够接受。
　　三是坚持科学、合理、客观、全面的原则。20XX年控制指标计算基数是在不突破国家下达给我省控制考核指标的前提下，结合我省实际，按各市、州前三年实际死亡人数平均数下降3%，同时参照各市、州20XX年实际死亡人数综合考虑制定下达的。
　　四是反映行业和领域特点，体现差异。目前全省各地经济发展水平以及经济结构和产业结构密切相关。各地基础条件不同。因此，控制指标对经济总量大、高危行业以及伤亡事故下降幅度大的地区，适当减缓下降幅度，对历年基数较低，死亡总量偏大的市、州稍作倾斜，对事故下降空间较大的地区适当加大下降幅度。既未“一刀切”，也未“鞭打快牛”。
　　（二）20XX年全省安全生产指标考核体系
　　在确保完成国务院下达四项绝对指标的基础上，根据我省实际，将水上交通纳入全省控制指标考核体系。整个指标考核体系由全省共同目标和分解下达各地的绝对指标、相对指标共同构成。
　　共同目标：全省力争不发生国务院认定的特别重大事故、一次死亡10人以上特大事故起数不超过前三年平均数、煤矿企业一次死亡10人以上事故起数下降7%、重大事故起数比20XX年下降3%。
　　绝对指标：国务院下达我省的控制考核指标是在去年各类伤亡事故实际死亡人数的基础上平均下降3%的幅度下达的，20XX年下达我省控制考核指标是6076人（指道路交通、火灾、工矿商贸、铁路交通四项）。考虑到四川易发水上交通事故的特点，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。我省除国家下达的道路交通、火灾、工矿商贸、铁路交通四项外，另新增水上交通作为控制考核指标，因此20XX年省政府实际下达各地的各类伤亡事故死亡人数控制指标为6398人（共五项）。
　　相对指标：共4项，分别为亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率。
　　（三）20XX年控制考核指标下降幅度
　　1、绝对指标下降幅度。
　　各类事故死亡人数下降幅度按照全省前三年实际死亡人数平均数下降3%，同时参照20XX年实际死亡人数综合考虑确定。
　　煤矿企业死亡人数保持平稳，按照国务院下达我省20XX年煤矿百万吨死亡率6.858、在20xx产量估算（原煤产量按增长4%计算）基础上确定为555人，力争下降至502人以下。
　　工矿商贸企业死亡人数保持平稳，“十一五”规划至20XX年力争下降至1000以下。由于所占比例仅次于道路交通，因此20XX年的死亡人数控制指标基本维持20XX年实际死亡人数。
　　道路交通、铁路交通、水上交通均保持一定的下降幅度。其中：水上交通死亡人数下降幅度较大，道路交通与全省各类事故平均下降幅度基本持平，考虑到车辆、船舶大量增加等因素，以上3项指标定为与全省同步下降3%。
　　考虑到目前火灾事故相对多发，20XX年火灾事故控制考核指标与20XX年实际死亡人数持平。
　　2、相对指标下降的幅度。
　　煤矿百万吨死亡率6.858（依照国务院下达我省指标确定），亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率3项指标待国务院下达我省具体控制指标后再另行确定下达。