在2014年上半年全县经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委县政府召开经济工作会议，主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央宏观调控政策和全省经济形势分析会议精神，分析总结我县今年上半年经济形势，研究部署下半年经济工作，动员全县人民，认清形势，统一思想，坚定信心，扎实工作，努力完成全年经济工作任务。上午，各分管的县领导已在会上汇报了今年全县45项重点工作的开展情况，有关镇和部门将要在会上作发言，县委书记XXX同志还要做重要讲话，希望大家要认真学习和领会吴书记的讲话精神，切实抓好落实，确保全年经济任务的完成。

下面，我就今年上半年全县经济运行情况和下半年经济工作部署讲几点意见。

一、今年上半年经济运行情况

今年以来，在县委的正确领导下，我们坚持以经济建设为中心，紧紧围绕年初县委确定的经济工作目标，以科学发展观总揽经济社会发展全局，切实采取有力措施，扎实工作，狠抓落实，使全县经济保持了健康平稳较快增长的良好势头。初步核算，上半年，全县生产总值139247万元，按可比价格计算，比上年同期增长13.9%。其中，第一产业增加值116183万元，增长13.5%；第二产业增加值9327万元，增长25.4%；第三产业增加值13737万元，增长10.1%。社会消费品零售总额24143万元，比上年同期增长9.2%；全社会固定资产投资完成18791万元，比上年同期增长27.3%；地方财政收入完成4073万元，比上年同期增长11.4%；农民人均现金收入20xx元，比上年同期增长10.6%。

上半年全县经济运行的主要特点是：

（一）农业生产平稳增长。农业结构的调整和市场、政策等因素的影响，农业整体效益明显提高，农林牧渔业呈现出平稳快速增长的良好态势。上半年，全县农业总产值189387万元（现行价），按可比价格计算，比上年同期增长16.9%；农业增加值116183万元，比上年同期增长13.5%。

1、渔业生产产量高、效益好。去年全县新造62艘百吨大渔船相继投产，149艘大型渔船进行网具渔技改造，加上海情好，大型灯围作业的效益高，渔业产量产值有了较大的发展。上半年，全县水产品产量167363吨，比上年同期增长15.8%。其中海洋捕捞产量159229吨，增长15.4%；海水养殖产量4523吨，增长12.4%。渔业产值117144万元（现价），渔业增加值76967万元，分别增长17%、16.5%。渔业增加值占全县GDP的55.3%，对GDP的贡献率为56.5%。

2、农业种植丰产丰收。瓜菜产量14.2万吨，产值25024万元，分别比上年同期增长12%和29%。粮食产量7.4万吨，产值9297万元，分别比上年同期增长2.5%和5.7%。杂交水稻制种产量450万公斤，产值2340万元，比上年同期增长2.8%和11.4%。香蕉、荔枝、龙眼等热带水果总产量达27258吨，比上年同期增长50%。干胶产量1528吨，比上年同期增长59.1%。上半年全县种植业产值50515万元，比上年同期增长21.1%。

3、畜牧业快速发展。在无规定动物疫病区和临高乳猪品牌效应的作用下，畜牧业生产出现了快速增长的良好势头。全县生猪存栏量359326头，比上年同期增长6.6%；生猪出栏量86198头，增长9.7%；乳猪出栏量310910头，增长6.9%；牛存栏量100778头，增长2.7%。全县肉类总产量13909吨，产值18292万元（现行价），分别增长9.8%和29.2%。

（二）工业生产较快增长。上半年，全县工业总产值完成21953万元（当年价），按可比价格计算，比上年同期增长32.7%；工业增加值5990万元，比上年同期增长33.5%。上半年拉动工业经济增长的主要因素是：规模以上工业生产迅猛增长。一是制糖业生产势头强劲。上半年，全县制糖产量41194吨，比上年同期增长46.9%；工业产值9404万元，比上年同期增长46.4%，占规模以上工业总产值的58.4%，占全县工业总产值的42.8%。二是炼钢业的拉动。去年，海南宏益达钢材有限公司和临高闽琼钢铁制品有限公司加大投资，扩大生产规模，提高企业生产能力。今年上半年，钢材产量16095吨，比上年同期增长90.4%；工业产值3832万元，比上年同期增长98.4%。三是炼油等新行业不断发展。

（三）两个需求进一步扩大。一是固定资产投资大幅度增长。在国家宏观经济政策的驱动下，我县固定资产投资借助几个大项目的实施，出现了较快的增长。上半年，全县固定资产投资完成18791万元。其中，不含城乡集体和私人建房投资完成11321万元，比上年同期增长18.3%，占全县固定资产投资总额的60.2%；在不含城乡集体和私人建房投资中，基本建设投资完成7191万元，比上年同期增长24%；其他投资完成4130万元，比上年同期增长9.6%。这几个大项目是：美台高速公路路口建设工程投资973万元，农村电网改造工程投资1885万元，农田水利灌溉工程投资1012万元，临城至美夏公路建设工程投资650万元。此外，还有波莲五指山公司水果基地、抱美废油加工厂和调楼新造渔船等项目，各投资600万元、750万元和620万元。二是招商引资工作稳步进展。今年以来，在县委的重视和领导下，我们以全省加大工业招商工作力度为契机，抓住“9+2”区域合作机遇，积极推介我县的资源、区位和项目优势，使我县的招商引资工作继续保持较好的发展势头。上半年，全县共引进项目24个，项目协议投资总额63575万元，比上年同期增长32.4%，实际利用资金7026万元，比上年同期增长2.0%。三是市场消费继续持旺。上半年，全县社会消费品零售总额24143万元，比上年同期增长9.2%。其中，批发零售业21367万元，增长9.1%；餐饮业2177万元，增长9.5%。上半年，全县共接待游客22600人次，客房平均住房率65%。

（四）财政金融平稳增长。在税收政策调整，农业特产税全面取消和农业税税率降低一个百分点的情况下，为了确保财政收入，我县切实采取措施，强化财税征管。一是按照年初制定的工作目标，层层分解落实到各基层征收部门，并制定奖罚措施，确保税收任务的完成。二是按照“发展、改革、管理”的原则，积极开展增收节支活动，调整优化支出结构，严格控制财政非工资性支出，保证财政收支平衡。三是全面实行会计委派制度，积极开展财政专项检查，加大财政监管力度。四是加强农税征收管理，重点抓好农业特产税尾欠清缴工作和税源摸底、跟踪监控工作，千方百计增加收入。上半年，全县地方财政收入完成4073万元，比上年同期增长11.4%，实现了时间过半任务完成过半的目标。

金融形势运行平稳。上半年，全县金融机构各项存款金额121107万元，比上年同期增加14539万元，增长13.6%。其中城乡居民储蓄存款106743万元，比上年同期增长11.3%。各项贷款余额81422万元，比上年同期减少5366万元，减少6.2%。

（五）城镇化建设步伐加快。加快城市化建设是统筹城乡经济发展的一项战略性措施。今年以来，我们以完善提高城镇功能为突破口，加大城镇化建设的工作力度。一是临美路区域规划和建设。调查论证、图纸设计、修改上报审批等工作已结束，各项建设正按规划进行。二是文明东路工程的建设。填土、路面硬化和排水工程已完成，路灯建设正在筹划当中。三是江北西路和江北东路工程建设。江北西路工程已进入最后阶段，路面开始铺沙。江北东路建设方案、图纸设计、拆迁评估已完成，工程建设正在进行。四是拟建干部新村道路已完成规划设计和预算。五是东英等镇的小城镇总体规划修编初稿图纸已着手绘制，可望下半年完成。六是县委县政府大院的总体规划，经过充分讨论、广泛征求各方意见，很快就可完成。

上半年，我县经济运行情况良好，总体呈现健康平稳快速增长的态势。但我们也必须清醒地看到，在经济运行中，仍存在着一些比较突出的矛盾和问题。主要表现为：一是经济结构不合理，二、三产业发展相对滞后，产业化水平不高，地区发展不平衡。二是需求不足制约经济发展。投资需求，特别是引进外来投资需求没有实质性进展，消费增长后劲不足。三是税基不实，财源不旺，财政收支矛盾突出。缺乏稳定的大头增收财源，造成税收增长水平不高，县级财政调控能力有待提高；镇级财政收入，受农业税政策性影响有所下降。四是社会保障共济能力不强，城乡部分居民生活比较困难，就业工作形势不容乐观，下岗职工再就业困难。五是发展环境还需进一步改善。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，妥善加以解决。

二、今年下半年经济工作的主要任务和措施

按照中央和省委省政府关于做好下半年经济工作的部署，为了确保全年各项经济任务的完成，根据我县实际，下半年，我们要集中力量抓好以下几方面的工作：

（一）切实加强“三农”工作，千方百计增加农民收入。继续推进农业结构调整。一是继续抓好糖蔗生产的后段管理，努力提高单产，力争实现工业产量100万吨的目标。要认真做好20xx跨20XX年度糖蔗砍、运、榨工作，发动群众做好秋、冬季节的糖蔗种植工作，力争20XX年全县糖蔗种植面积突破22万亩。二是继续抓好晚造粮食生产，计划推广水稻优良品种面积15.5万亩，落实好明年制种任务3.5万亩的订单和基地建设工作。三是继续抓好冬季瓜菜生产。重点做好瓜菜生产基地建设，力争无公害瓜菜生产面积达到10万亩，优良品种覆盖率达到95%以上；同时，加大农业技术培训力度，不断提高农民的瓜菜栽培和管理技术。四是大力发展热带水果和橡胶生产。下半年，要继续做好荔枝、龙眼等热带水果的果后管理，发动群众发展香蕉生产，力争明年种植面积达4.5万亩；大力发展橡胶生产，广泛推行橡胶割制改革，个体胶农推广率达45%。

进一步完善农业基础设施建设。要认真做好已建工程的组织验收工作，加强对在建工程的监督管理，确保工程质量。要树立防大风、抗大洪的思想，落实好防讯、防风责任制、责任人以及各项安全防范措施，备好各种防洪物料和设备。要加大冬修水利工作力度，扎实做好波莲灌区东英东分干渠、抱庞水库、潭尼水库、兰堂防潮堤、新桥防潮堤以及各镇的主要水利渠道。高标准整治好博厚美所洋。要继续抓好农村的沼气池建设，年终力争完成全年3000户的任务。抓好乡村公路改造建设和农村电网改造工程，努力改善农民的生产和生活条件。

突出发展优势产业。海洋渔业在我县乃至全省都占有很重要的位置，可谓我县经济的“半壁江山”。要充分利用今年海情好、市场好、政策好的有利时机，加大扶持力度，鼓励渔民更新渔具，推广应用新渔法，努力开发新渔场。同时积极发展深海网箱养殖，规划推动渔需品加工业发展。另外，还要认真做好渔民的转产转业工作。临高乳猪商标的注册成功，它必将给临高带来很多的商机。我们要以此为契机，大张旗鼓地宣传，利用品牌效应和无疫区的有利条件，加快招商引资，做大做强乳猪产业，带动畜牧业的发展，壮大临高经济。

（二）加快发展新兴工业，努力提高工业化水平。上半年我县的工业经济虽然有了较大幅度的增长，但总量小，在全县国民经济中所占的比例仍是微不足道。加快发展工业，扩大工业经济总量，改变我县经济结构不合理的状况是我们工作的一个重点和努力的目标。因此，要抓住我省实施大企业进入、大项目带动战略的机遇，结合我县优势资源，筛选、包装项目，加大招商引资力度，争取吸引一批新兴工业、高新技术工业和资源优势工业项目落户我县，把优势产业培育成主导产业，延伸优势产业链。

（三）继续加快城镇化建设，促进服务业的健康发展。要把加快城镇化建设，作为促进第三产业发展的一条重要措施来抓，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，抓紧搞好县城体系规划和各镇的总体规划，做好临城基本功能定位设计，注重增强产业功能、科学设计交通功能、丰富文化功能、优化环境功能。集中力量抓好文明东路、江北西路、江北东路建设。要继续加大旧城区的改造力度，重点治理对县城污染较大的东英路口、临新路口和原服装厂排水设施，力争临城区街道硬化率达95%以上，排水网络基本完善，解决一些居民通行不便、排水排污困难的问题。同时，积极推动临城地表水厂的早日动工建设，解决临城饮用水难问题。要加快中心城镇的基础设施建设，促进墟镇建设向规划科学化、建设多元化、管理社会化和经营资本化的方向发展。通过扩大投资，带动消费需求。

（四）加强区域经济合作，全力抓好招商引资。为加深泛珠三角区域经济合作，省委提出“大特区大都市互动合作”的战略构想，为海南发展提供了广阔的空间，同时也为我们的发展带来了良好的机遇。我们要主动融入泛珠三角经济圈，加强与区域间、各省区及港澳地区的广泛接触和交流，寻求新的发展模式。今年首届“珠洽会”在广东举行，以后每年都要在“9+2”省区轮流举办，我们从现在起就必须做好明年甚至以后几年参加“珠洽会”的资料准备，认真搞好项目的筛选、包装和推介工作。要创新招商方式，采取行业招商、产业招商、政策招商、中介招商、特定功能区招商、媒体招商等方式，提高招商工作的实效性，力争招商引资取得新突破。要不断完善招商工作机制，优化服务手段，为投资者解决实际问题，让投资者来得安心，投资放心。

（五）加强财政工作，确保全年税收任务的完成。1-6月份，全县地方财政收入完成4073万元，为年度预算8456万元（已剔除农业特产税2532万元）的48.16%，同比增收417万元，增长11.4%。其中，一般预算收入完成3406万元，为年度预算数6356万元的53.6%，同比增收752万元，增长28.3%，比序时进度快3.6个百分点，超收228万元。从收入情况看，县级收入情况较好，除农税部门因政策性减少收入87万元外，其他部门都增收，基本上达到了时间过半收入过半的工作目标；镇级收入情况较差，10个镇除了南宝、调楼、东英、博厚四个镇略有增幅外，其余各镇都比上年同期下降。从财政一般预算支出完成情况看，1-6月份全县地方财政支出12240万元，为年度预算的41.6%，同比增支1471万元，增长13.7%。其中，一般预算支出完成11389万元，为年度预算数27265万元的41.8%，同比增支1732万元，增长17.9%，比序时进度慢8.2百分点，短支2239万元。这就说明，我们的财政仍然是穷财政，保工资、保稳定仍是首要任务。因此，认真做好财政工作，确保全年税收任务完成，大家都有义不容辞的责任。一是各部门、各征收单位要按年初预算确定的目标加大收入征管力度，狠抓税源分析测算工作，加强稽查和定期考核，落实收入目标责任制，确保任务的完成。二是要继续做好增收节支工作，一手抓征收，一手抓调整支出结构，保证重点支出，确保干部教师工资正常发放。三是继续深化财政改革，下半年争取在全县实行国库集中支付制度，做好取消农业特产税和降低农业税率后的各项准备工作。四是继续推进农村税费改革，建立和完善税费改革的相关配套措施，切实做到“三个确保”。五是继续加强财政监督，重点对会计信息、财经纪律和财务税收大检查，对财政专项资金的监督管理，对县本级和镇级财政预算执行的监督检查，坚决依法纠正和查处各种违反财经纪律的行为，确保专款专用。六是加强财政工作的领导，各镇要把财政工作作为经济工作的重中之重，切实加强领导，加大工作力度，积极寻找财政增长点，落实责任制，确保全年财政工作任务的完成。

（六）稳步推进国有企业改革，促进国有资产的有序流转。国有资产退出一般性竞争领域以及非重点发展领域是一个必然趋势，也是解决我县国有企业经济效益低、市场竞争差的唯一出路。我县第一批8家国有企业自去年开始进行改革，至今年6月上旬止，已全部顺利完成处置，目前已进入职工安置阶段。要认真总结经验，严格依照《海南省企业国有产权转让管理若干规定》、《海南省企业国有产权交易监督管理办法》和依法、公开、公正的原则，积极推进第二批14家国有企业改革，防止国有资产流失。通过资产的整合重组，让一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业退出市场。

（七）切实关心社会弱势群众，进一步完善社会保障体系。要认真落实国家涉农税费减免政策，让农民得到更多实惠。采取有力措施，鼓励和引导农民进城务工，发展劳务经济。要加强对企业执行我省最近颁布的最低工资标准的监督检查，防止发生新的农民工工资拖欠。要进一步强化促进就业责任制，千方百计帮助就业困难人员实现就业和再就业。要结合第三产业发展新增就业岗位650个，组织外出就业200人，帮助100名“4050”下岗人员实现再就业。要进一步推进社会保障体系建设，确保养老金按时足额发放和医疗费正常支付。要加强市场供应和调控，稳定市场价格，确保社会稳定。

三、进一步改善经济发展环境

环境问题是加快经济发展的极其重要的问题，没有良好的环境，就没有经济的持续快速健康发展。只有从发展的高度，加深对环境问题的认识，才能自觉地营造好环境，采取措施改善好环境，齐心协力，共谋发展。

（一）营造解放思想、真抓实干的创业环境。思想解放一小步，经济社会就可以前进一大步。要破除小富即安意识，跳出临高看临高，对照先进找差距，增强加快发展的紧迫感和责任感。要破除固步自封、不思进取的思想，树立与时俱进的创新意识和大招商、大市场、大开发的新观念。要破除传统的经济运作和管理模式，树立用市场经济的办法发展经济的新观念。要破除生搬硬套、不顾实际、只说不干、夸夸其谈的不良风气，树立敢闯敢干敢负责任的精神，实实在在地每年干成几件对临高发展起作用的实事。

（二）营造稳定和谐的社会环境。要重视和关心群众生产生活困难，切实采取措施帮助解决。要正确对待群众的上访，妥善处理好群众间的矛盾。各单位、各部门要把好自已的门，管好自己的人，严格落实责任制，做到一级对一级负责，努力把问题解决在基层，化解在萌芽中。公安、政法部门要深入开展严打整治斗争，依法严厉打击“两抢一盗”犯罪活动，保持常年的高压态势。坚持不懈地开展禁毒专项斗争，严厉打击黑恶势力和涉爆涉枪违法犯罪活动，确保全县社会稳定。

（三）营造法治诚信的市场环境。要深入开展行业市场整顿工作，重点整治医疗市场、文化市场、农资市场、食品药品市场、建筑市场、土地市场。通过开展“行业优质服务活动”、“安全生产活动”、实施食品药品放心工程和严格执法，规范市场行为，逐步建立起以政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为基础的全社会信用体系。

（四）营造务实高效的政务环境。要全面实施《行政许可法》，努力推进政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式的转变。进一步规范行政审批和收费行为，对取消行政审批但仍需要加强管理的事项，积极探索新的管理方式。逐步推行综合执法改革，规范执法行为，提高执法服务质量和效率。加快实施《海南省政府部门行政首长问责暂行办法》，改进会风、文风。严格公务员的考核、监督、奖惩，规范公务员行为，增强依法行政和服务意识，打破老框框，任人为贤，把真干事、能干事、干成事的人用到关键重要岗位上去。

（五）营造良好的舆论环境。正确的宣传舆论导向，对塑造临高形象、优化经济发展环境十分重要。我们的宣传部门和新闻工作者要讲党性、讲政治，坚持团结、稳定、鼓励、正面宣传为主，唱响主旋律，始终保持正确的舆论导向，更多地关注我县经济社会发展的总体情况和整体趋势，更多地反映县委县政府的中心工作和改革发展稳定的大局，更多地展示各行各业、各方面的特色和亮点，热情地宣传在经济建设和改革开放中涌现出来的先进人物和先进事迹。宣传部门要主动与驻琼各大新闻媒体加强联系和沟通，共同营造生动活泼、健康向上、奋发有为、干事创业、加快发展的浓厚氛围。

同志们，在各镇、各部门以及全县人民的共同努力下，上半年，我们顺利地实现了时间过半任务完成过半的目标，为实现全年经济目标打下了良好的基础。下半年经济工作的任务和措施已经明确，关键在于落实。各镇、各部门要结合实际，认真分析工作中存在的问题，抓住主要矛盾，选准突破口，扎实工作，为全面实现全年经济工作目标，推进全县经济社会协调发展而努力奋斗！