中共某县县委关于制定十二五规划的建议最新稿

中共淇县县委关于制定全县国民经济和 社会发展第十二个五年规划的建议

（草案）

“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的重要时期，是淇县加快构建新型产业基础和新型城市骨架的关键时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、加快全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据中央、省、市有关会议精神，结合淇县实际，提出以下建议。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期淇县经济社会发展取得重大成就。过去的五年是淇县发展进程中极不平凡的五年。“十一五”期间，在省市党委、政府的正确领导下，县委带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“工业强县”目标，积极应对各种挑战，着力破解发展难题，有效化解国际金融危机的不利影响，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展呈现出健康、持续、快速的良好态势。综合经济实力进一步增强，生产总值突破115亿元，财政一般预算收入突破2.6亿元，均比“十五” 末翻一番多，在全省综合经济实力排序跨入20强。特别是我们强力推

进鹤淇产业集聚区建设，汽车及零部件、纺织服装、食品加工、光伏等特色主导产业快速推进，基础设施建设日新月异，集聚区产业基础和体系框架基本形成，为下步发展奠定了坚实基础。城镇化建设成效显著，西岗乡、庙口乡成功实现了撤乡建镇，县城规划区内实现了撤乡（镇、区）设办事处，城镇化率达到42.5%比“十一五”末提高13个百分点。新农村建设扎实推进，农民的生产生活条件得到明显改善。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过13000元、7000元。社会建设进一步加强，人民群众更多地享受到了工业化、城镇化的成果。生态环境质量得到明显改善，顺利完成了“十一五”期间确定节能减排目标。同时，党的建设、精神文明建设和民主法治建设成效显著，社会大局保持持续稳定，科学决策、民主执政、依法执政水平进一步提高。“十一五”时期，是我县综合实力迅速提升，结构调整成效突出、发展后劲持续增强、群众得到更多实惠、社会事业全面进步的重要时期。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

（2）“十二五”时期我县经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境深刻变化，我县发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。从外部环境看，国家实施扩大内需战略，加大促进中部崛起力度，沿海地区产业转移步伐加快，有利于我们借助外力，

提升产业层次；省市提出建设中原经济区，创建科学发展示范区的战略构想，有利于我们乘势而上，拓展发展空间；从自身发展看，我县正处于工业化、城市化的加速期，产业发展、城市建设、生态建设、社会建设齐头并进，区位、市场、资源、文化优势进一步凸显，朝歌新区的开发建设为我县新一轮跨越发展提供了有力载体，风清气正、干事创业的氛围日益浓厚,已经具备了加快发展、科学发展的思想、工作、干部和环境基础。同时也要看到,我县长期以来存在的产业层次低、产业规模小、产业链条短的深层次结构问题尚未根本解决，三次产业结构不够优化，生态环境约束不断强化，统筹发展任务艰巨，改善民生任重道远，区域竞争日趋激烈，发展压力日益加大。总的来看，当前和今后一个时期，我县面临的形势总体向好但任务繁重，正处于克难攻坚、负重爬坡、不进则退的关键阶段。我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，准确把握形势，发挥自身优势，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

(3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“工业强县”目标，以转变发展方式、壮大产业规模、调整经济结构为主线，以朝歌新区建设为重点，以招商引资和项目建

设为抓手，以富民强县为根本，以统筹产业、城乡、经济与社会、经济与生态协调发展为总原则，进一步加快工业化、城镇化和农业现代化进程，全面增强综合实力、发展活力和整体竞争力，努力实现经济社会发展新跨越，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。

建设工业强县，是我县深入贯彻落实科学发展观，实现率先崛起的主要动力。依托朝歌新区建设，坚持一手抓产业发展，一手抓城市建设，产城互动，融合发展，构建起新型产业基础和新型城市骨架，是我县转变发展方式，实现科学发展的必由之路。以富民强县为根本，坚持强县为要，富民为先，是以人为本，创建科学发展示范区的核心要求。以统筹产业、城乡、经济与社会、经济与生态协调发展为总原则，是实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展，人与自然，人与社会相和谐的根本方法。

（4）“十二五”时期我县经济社会发展目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，要与中央、省、市“十二五”规划相衔接，与省中原经济区建设和市科学发展示范区相结合，与两个构建的战略要求相结合，与我县的重点工作和发展实际相结合。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：

——经济发展水平显著提升。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全县生产总值、财政收入力争翻一番，经济增长质量和效益显著提高。

——经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，经济增长的科技含量提高，居民消费率和服务业比重提高，城镇化率大幅度提高。全面完成省市规定的节能减排指标任务，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量显著改善。

——城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到全省先进水平。

——社会建设明显加强。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。

——改革开放明显推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，利用外资规模进一步扩大,对外贸易水平不断提高。

经过全县人民的共同奋斗，到“十二五”末新型产业基础和城市骨架基本建立，转变经济发展方式取得实质性进展，全县综合实力和竞争力显著提高，人民物质文化生活显著改善，全面建设小康社会、实现率先崛起的基础更加牢固。

二、统筹产业发展，着力构建现代产业基础

（5）转变经济发展方式，加快工业经济转型升级。要以建设“工业强县”为目标，坚持抢占制高点与支撑现实发展相结合，以鹤淇产业集聚区建设为载体，大力推进信息化与工业化深度融

合，走新型工业化道路，全面增强工业经济的综合实力和整体竞争力。以汽车及零部件、纺织服装、食品加工、光伏为主导产业，抓增量、补断链、增后劲，瞄准国内500强和行业100强，着力引进行业龙头企业和关联配套项目，培育产业集群，促进产业结构转型升级。坚持按照高质、高端、高效的方向，以整车带零部件，以零部件促整车，重点发展载重汽车和新能源汽车,着力加强零部件产业配套能力,形成布局合理、结构优化、具有较强竞争力的汽车产业新格局,力争到2015年汽车产业主营收入突破200亿元，努力建设全省重要的汽车及零部件生产基地。纺织服装产业要重点壮大规模，在纺织园区布局建设高水平印染项目，争取突破高档面料薄弱环节，完善上下游产业链，培育知名品牌，力争到2015年纺织服装产业主营收入突破100亿元，努力打造全省重要纺织服装生产基地。食品加工业要与现代物流相结合，实现优质原料基地和精深加工一体化发展，重点向速冻调理食品、快餐多元化肉食深加工方向发展，力争2015年食品加工业主营收入突破200亿元，着力创建全省重要特色食品加工基地。光伏产业要围绕快速膨胀产业规模，完善产业链条，重点扩大多晶硅、多晶硅铸锭及切片、太阳能电池、晶体硅组件的生产规模，形成集聚效应，强化产业创新平台建设和核心关键技术引进，尽快将光伏产业培育成新的支柱产业，将我县打造成全省重要的光伏产业基地。积极推进企业战略重组，加快企业上市步伐，形成一批年产值超10亿元的大型企业集团，提高全县工业总体竞争力。

（6）加快提升现代服务业，促进第三产业快速发展。坚持以重点项目、龙头企业、特色园区为抓手，以创新体制、扩大开放为保障，推动现代物流、文化、旅游等现代服务业扩张规模、优化结构、提升水平，尽快形成新的战略支撑产业。现代物流业要依托鹤壁进出口贸易加工区，引进国内外大型物流企业，大力发展食品冷链、汽车、日用品等行业物流，推动重点制造企业与第三方物流企业联动发展，将商贸物流业打造成为我县服务业的重要支柱。旅游业要集中建设云梦山、古灵山、摘星台旅游集聚区和淇河风光文化旅游带，形成旅游业“三区一带”发展格局。加强与国内外知名旅游企业战略合作，加快景区基础设施建设，完善配套服务功能，促进资源优势向产业优势转化，全面提升旅游产业的素质和规模，到2015年，全县旅游收入突破13亿元，成为全县国民经济支柱产业。文化产业要整合文化资源，完善公共文化服务体系，建设文化艺术中心等重点文化设施；完善精品艺术生产体系，创作一批融思想性、艺术性、观赏性为一体的精品力作。做大做强广播电视产业，加快发展动漫游戏、文化创意等新兴产业，培育形成一批带动力强的创新型企业群体。大力发展房地产，进一步优化房地产产品结构，推进住宅产业现代化和房地产业集约化发展，加快形成多层次的房地产产品供给体系。大力发展物业管理服务、金融服务、科技服务、职业技能培训、社区服务等新兴服务业。

（7）加快发展现代农业，促进农业发展和农民增收。坚持以提高农产品竞争力为中心，以增加农民收入为目的，加快农业标准化、市场化、产业化进程，促进传统农业向现代农业转变。大力调整优化农业产业结构，加快推动种植业结构向果蔬花卉园艺调整，大农业向生态农业、休闲农业、观光农业调整，农村经济结构向农产品加工业调整，建设工厂化、规模化、特色化农产品生产基地。努力发展缠丝蛋、无核枣、淇鲫鱼等特色产业，形成独具特色、初具规模的地方特产产业。全力扩大食用菌工厂化种植、蔬菜大棚种植规模，打造豫北地区蔬菜集散地。加快优质林果、花卉在西部沿山地区种植规模，建设生态休闲观光农业示范带。加快畜牧业由资源优势向产业优势转变，着力拉长肉制品链条，扩大精深加工规模，培育壮大一批技术装备水平高、经济实力雄厚的食品工业集团，努力把我县畜牧业发展成为技术先进、规模宏大、效益显著、生态和谐的现代产业，实现由畜牧强县向食品工业强县的跨越。大力支持农业龙头企业发展壮大，积极发展农民专业合作社和行业协会等专业合作组织，努力提高农业组织化程度。加快农产品质量安全和农业标准化建设，加强农业基础设施建设，实现农业可持续发展。

三、协调推进城乡发展，全面加快城镇化进程

（8）加快推进新型城市建设。按照市委市政府建设“一核双星”城市格局的战略构想，以鹤淇一体化发展为方向，以改善

人居环境为出发点，按照“新区开发、旧城提升、整体推进”的发展思路，努力把淇县县城打造为鹤壁市副中心城市。以产业发展为支撑，以基础建设为抓手，进一步完善规划体系，加快培育支柱产业，着力打造产城融合的新型现代化产业集聚区，推进鹤淇一体化发展。积极拓展城市发展空间，拉大城市发展框架，加快朝歌新城核心区建设步伐，尽快把核心区建成政治经济文化中心，功能完备的娱乐休闲中心，环境优美的居民居住区。发挥朝歌历史文化优势，按照打造朝歌古城的标准，加大旧城改造力度，加快城市供水、供气、供热及污水、垃圾处理等基础设施建设，进一步完善城市功能，2015年全面完成城中村、城乡结合部村改造，让古都焕发新风采。

（9）加强小城镇和新农村建设。按照“科学布局、功能完善、环境宜居、凸现特色”的原则，以产业发展为动力，加大小城镇道路、通信、文化、供排水、绿化和环卫等设施建设，不断完善镇区功能，引导生产要素向小城镇集聚，推进农民向城镇集聚，以城镇化发展推动城乡一体化进程。县城区、产业集聚区和高村、北阳、西岗、庙口四个镇规划控制区内的村纳入城市发展范围，逐步改造成为城市社区。朝歌新区内的村要坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，建设新型农民社区，率先实现城乡一体化，使城镇化和新农村建设相互促进，协调发展。不适宜居住的村庄要创造条件建设集中居住区，逐步实施整村搬

迁。继续开展整村推进扶贫开发工作，切实改善贫困乡村农民的生产生活条件。加强农村精神文明建设，活跃农民文化生活，建设乡风文明的新农村。

（10）加强城乡基础设施建设。进一步改造和提升国道、省道质量，加强乡村公路建设，改善四级乡道公路和等外公路，打通断头路，逐步形成“县县畅、乡乡联、村村通”，使全县公路形成以县城为中心，以国道、省道为骨架，县乡公路为支脉，纵横交错、四通八达的交通公路网络。整合县长途汽车站和社会汽车站，筹建客运汽车总站。加大投入力度，加强电网输供电设施建设，合理调整布局，提高区域电力输送能力和供电可靠性，最大限度地满足产业发展和城乡发展需求。大力发展电信网、计算机通信网、广播电视网建设，加快光纤化建设步伐，为企业、社区和家庭信息化提供更加方便快捷的网络支撑。

四、强化科技教育事业，提升自主创新能力

（11）加强科技创新体系建设。以提升我县经济社会发展核心竞争力为目的，以产业集聚区为载体，以创新体制机制为动力，全面推动我县科技创新体系建设。大力发展创新型产业集聚区，以培育具有国际竞争力的高新技术企业和产业集群为目标，建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地。以主导产业和新兴产业的骨干企业为依托，加快建设和发展各类企业研发中心。大力推进农业科技和社会事业科技进步。大力实施知识产权战

略，加强知识产权管理与运用，加大自主专利技术研发，着力培育知名品牌、驰名商标，打造知识产权优势企业和区域。实施创新型高层次人才队伍建设工程，引进和培育一批科技领军人才。逐步建立以政府投入为引导，企业投入为主，社会投入为辅的多元化科技创新投入体系。

（12）大力发展教育事业。围绕打造教育强县目标，按照“城区建规模学校，农村建寄宿制学校和向中心村集中、向新型农民社区集中”的原则，强力推进教育资源整合。突出抓好学前教育，重点建设县级示范性幼儿园和乡（镇、办事处）中心幼儿园，规范农村民办幼儿园。加大高级中学标准化建设力度，加快普及高中教育。集团经营职业教育，服务县域经济，实现中等职业教育与普通高中教育在校生人数基本持平；统筹发展民办教育，努力构建公办为主、民办为辅、社会参与的多元化办学格局。

五、加强资源保护和生态建设，提高可持续发展能力

（13）加强环境资源保护和生态建设。以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以污染减排为抓手，强化环境管理，促进科学发展。深化造纸、化工、纺织服装、食品加工等重点行业水污染治理，加强规模化畜禽养殖企业的污染防治，实现企业污染物达标排放。严格保护耕地特别是基本农田，进一步节约、集约用地，创建集约用地模范县。加强对矿产资源开采的管理，推动矿产资源和矿山企业整合，禁止开采旅游景区周边的矿产。加

快林业生态建设，以太行山绿化工程、退耕还林后续产业工程、水土保持林、生态能源林等工程项目为依托，创建云梦山国家级森林公园、黄洞、浮山省级森林公园，打造“鹤壁市后花园”。以裕丰果业、永丰农业、惠鑫林业等林业企业为龙头，“十二五”期间沿扶贫路两侧建设经济林3万亩，生态林2万亩，打造集生态旅游、采摘游乐、果品生产、加工销售为一体的生态观光带。以生态廊道建设工程为依托，沿南水北调工程建设集景观效益、生态效益和社会效益、经济效益于一体的绿色生态长廊。加强水生态环境建设，实施北水南调，搞好水土保持工程建设和水资源保护工作，切实改善居民生产、生活环境。

（14）转变经济发展方式。把循环经济理念贯穿于产业发展全过程，加快构建各具特色、优势互补的生态产业和循环经济链条，打造循环经济示范县。积极发展绿色生态农业，完善较为成熟的种植业和畜牧业循环链，推广应用秸杆还田、青贮饲料、固化成型发电等技术，积极发展与旅游相结合的生态休闲和高效农业。大力推进工业废弃物综合利用和企业清洁生产技术改造，提高整体经济运行质量和资源利用效率。强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗，严把新建项目能耗审查关。抓住国家大力调整能源结构的机遇，积极探索发展低碳经济，创建绿色能源县。

六、深化改革开放，增强发展的动力和活力

（15）深化各项制度改革。以深入推进“两转两提”为重点，以建设服务型、法治型、效能型、透明型政府为目标，加快推进行政审批改革，规范和减少行政审批程序和事项。建立和完善政绩考核体系和干部考核制度。推进依法行政，健全科学民主决策机制，改进行政方式，提高行政效率。加强公务员队伍建设，全面提升公务员队伍整体素质。加快推进医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求。深化教育体制改革，促进义务教育均衡发展。加快文化体制改革，积极发展公益性文化事业。深化征地制度改革，培育农村土地承包经营权流转市场。

（16）加快对外开放步伐。把招商引资作为推动经济发展的长期战略，不断创新招商引资的新思路、新方式，提高利用外资的层次和水平。把招商引资与产业结构优化升级相结合，充分依托鹤淇产业集聚区的空间发展优势，积极承接产业转移。创造良好的投资环境，促进以商引招商。创新外贸发展思路，加快鹤壁进出口贸易加工区出口报关软硬件设施建设进度，推动对外贸易的发展。

七、着力改善民生，加快构建和谐社会

（17） 健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，坚持以扩大就业、促进就业为抓手，千方百计提高城乡居民收入。大力发展劳动密集型产业，进一步扩大社会对劳动力的需求。进一步加大创业政策扶持力度，推动全民创业深入开展，以创业带

动就业。着力解决好失地农民就业和社会保障工作。认真贯彻实施《社会保障法》，加快推进和完善社会保障、社会福利、社会救助、住房保障等体系建设，努力扩大覆盖范围，切实增强社会保障能力。健全和完善城乡最低生活保障体系，保障群众基本生活。进一步完善住房保障制度，加快构建以廉租房为主体的住房保障供应体系。健全和完善社会救助和社会福利服务体系，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。进一步加强劳动监察执法力度，努力构建和谐劳动关系。

（18）稳步提升公共服务水平。加快推进卫生、体育、文化、人口等社会事业发展，努力实现公共服务均等化，使广大人民群众共享发展和改革成果，促进人的全面发展，社会和谐发展。以农村卫生、疾病控制、卫生监督、医疗救治“四大体系”建设为主线，推进卫生事业发展进程。加强体育健身场所建设，重点搞好新型农民社区体育场所、高标准农民体育健身工程和县级综合体育中心等项目建设。加强文化设施和群众文化阵地建设，重点推进社区、农村娱乐基础设施建设，逐步完善公共文化设施网络。围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这个主题，突出宣传教育和优质服务，推动人口与计划生育工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展。

（19）保持社会大局和谐稳定。高度重视信访稳定工作，保持社会治安形势、信访形势和安全生产形势基本平稳。坚持和完善行之有效的矛盾预防、化解和处置机制。加强社会建设，完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入推进平安淇县建设，加强社会治安综合治理，扎实开展严打整治斗争，切实维护人民群众切身利益和生活秩序。时刻不放松安全生产，突出抓好重点部位安全监管，防止重特大安全事故的发生。加强食品监管，保障人民群众健康和生命安全。加大法律法规宣传力度，依法维护保护青少年、妇女儿童和老年人各项权益。健全社会应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高减灾、防灾、危机管理和抗险能力。

八、凝聚全县人民力量，奋力实现“十二五”规划

组织实施和完成好“十二五”规划提出的各项目标和主要任务，是一项艰巨而繁重的任务，需要全县人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成实现“十二五”规划的强大合力。

（20）充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。强化领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，以领导方式的转变推动发展方式转变。推进学

习型党组织建设，加强和改进干部教育培训。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。推动基层党建工作创新，扎实搞好创先争优活动，深入推进“四议两公开”工作法，充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力和带动力。完善干部选拔任用机制，创新选人用人办法，形成有利于科学发展的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，不断加大查办违法违纪案件工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。

（21）加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入实施依法治县，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，积极建设法制淇县。推进军民融合发展，深化国防教育，巩固发展“双拥”成果，密切军政军民团结。

（22）切实转变工作作风。要按照“三具两基一抓手”的要求，把主要精力放在深入了解情况、突破重点难点、落实各项工作上，放在抓基层打基础上。各级领导干部要树立正确政绩观，努力做到责随职走、心随责走，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动工作、谋划发展，努力做出经得起实践、人民、

历史检验的实绩，在全社会树立起为民负责、实干实效、清正廉洁的形象，以优良党风凝聚党心民心。广大党员干部要切实增强责任意识、大局意识、廉洁意识，做到干事创业、科学求实、勇于开拓，引领全县形成党风正、政风优、民风淳的良好局面。切实增强政府公信力，不断提高行政效能和服务水平，围绕大局加强协调、密切配合，持续好思路好政策好做法，强化服务理念、创新服务机制，营造风清气正、人和业兴的良好发展氛围。

全县各级各部门、广大干部群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，团结奋进，推动我县经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平，为顺利实现“十二五”规划，夺取全面建设小康社会新胜利，再创朝歌新辉煌而奋斗！