科技部:"三管"齐下管好用好科研经费
本报讯 如何管好用好科研经费，始终是社会关注的焦点。科技部深化科研经费管理改革，进一步完善科技资源配置方式，目前基本形成了简政放权、放管结合、优化服务“三位一体”的总体格局。
国家科技计划管理改革之前，科技部由机关业务司局管理具体项目，权力集中，易出现权力寻租和利益输送等问题。改革后，按照转变政府职能的要求，机关负责发展战略、规划、政策、监督等工作，不再具体管理项目，由具有资质的专业机构承担项目管理具体职能，从而形成更为完善的国家科研经费分层分类管理体系。
相关项目和经费具体管理职能下放给专业机构后，为防止“老虎”转移、防止“二政府”，科技部会同有关部门，先后制定《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》、《中央财政科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构管理暂行规定》等制度文件，从制度层面加强专业机构建设，规范内部管控和外部监督。
中央科技计划（专项、基金等）管理改革强化了全过程的管理和监督。建立了统一的监督评估信息平台，将所有项目的评审实施情况纳入统一平台进行管理。推动法人责任制的落实。实现项目评审信息、评审专家的公开、公示，建立完善科技报告制度，大项目提交年度报告、中期报告以及最终研究报告，均要公开。按适当比例加强监督检查，将信访件以及监督检查中发现并查实的问题单位列入“黑名单”，对有关单位进行通报、约谈。科技部近年对567家单位的530余个课题开展了巡视检查,对507家单位的870余个课题开展专项审计,严查严处违规行为。
当前科研经费管理使用中仍存在问题。6月2日，中央第八巡视组向农科院党组反馈专项巡视情况指出，“科研经费管理使用中问题频发”；5月初，科技部点名通报了海南师范大学等6家单位以虚假票据列支费用、劳务费发放不规范等违规使用科研经费问题；在地方纪委通报案例中，涉及科研经费的问题仍存在。这些问题暴露出监督管理中仍存在薄弱环节。
一方面存在制度落实不到位的问题，各监督主体需在明晰责任基础上进一步形成监督的合力。另一方面要从尊重科研规律，体现科研人员价值，调动科研人员积极性的角度破除一些制度障碍，防止一些科研人员出于利益考虑铤而走险。科技部下一步将探索推进跨部门联合监督检查工作机制，建立统一的科研信用管理体系，加强科研单位和科研人员信用管理，做到守信激励、失信惩戒，确保科研经费“好钢用在刀刃上”。
加强科研经费监管，需要在放、管的同时，加强针对科研人员的服务。部分科研人员反映政策限制过多、过于严格问题，症结在于一些部门、一些承担单位对国家相关政策理解、把握和执行不到位，特别是部分单位为减少风险而层层加码、出台一些“土政策”，支撑服务不到位。在加强管理的同时，科技部要求各监督管理主体强化服务意识，在政策落实、支撑服务方面采取更有力的措施。
“该下放的权力要下放到位，更好调动科研人员积极性、创造性，使科研人员有更大的经费支配权、更大的资源调动权，减少科研人员违规使用科研经费风险。同时要尊重科研规律，真正通过科学管理和有效服务，防止出现‘一管则死，一放则乱’。”科技部相关负责人表示。（王建伦）