在全省政府系统督办室主任和统计局长会议上的讲话

服务目标管理　促进统计工作
-在全省政府系统督办室主任和统计局长会议上的讲话
省统计局长XXX

同志们：
　　刚才，国务院办公厅XX副局长作了重要讲话，对搞好我省工作有着重要的指导意义，请各地统计部门认真学习、贯彻。这次会议是我省政府系统督办室主任和统计局长的第一次会议，对搞好我省政府目标管理和统计工作具有非常重要的意义。会议得到了国务院办公厅的关注，秘书一局XX副局长、XX处长莅临会议指导，这次会议的召开体现了省政府对统计工作的高度重视，体现了省政府督办室对统计工作的关心、支持。为此，我代表省统计局和全省统计干部，向XX副局长、XX处长、XXX专员、XX主任和省政府督办室的全体同志表示衷心的感谢！下面，我就当前的经济形势及服务目标管理、促进统计工作讲几点意见，供同志们参考。
　　一、当前我省经济发展的基本形势

　　今年以来，全省经济社会发展的势头较好，国民经济保持持续快速增长的良好运行态势，运行质量进一步提高。一季度，经济发展圆满实现了开门红的预期目标。主要特点：
一是生产发展加快。经国家审定，全省实现生产总值(GDP)1730.8亿元，比去年同期增长13％，增速比去年同期提高0.7个百分点，比全国高2.8个百分点。其中，农业生产形势稳定，小春粮食产量可望进一步增产。工业提速的势头较强，到4月份，规模以上工业累计增长23.4％，比去年同期提高2.9个百分点。旅游发展较快，总收入同比增长23.2％。
　　二是需求继续扩大。前4个月，施工项目明显增多，特别是重点骨干项目对投资需求的推动作用较大，500万元以上的在建施工项目有6226个，同比增多36.7％，全社会固定资产投资完成1048.6亿元，增长35％。消费品零售市场保持平稳增长，全省社会消费品零售总额1054.6亿元，增长14.2％。
　　三是运行质量提高。今年一季度，工业经济效益综合指数同比提高15.6点，盈亏相抵后实现净利润84.1亿元，增长24.4%。前4个月，地方财政一般预算收入完成187.7亿元，增长28.8%，一般预算支出增长27%。同时，市场物价总体上保持平稳运行态势，前4个月，居民消费价格总水平上涨1.5%。伴随经济增长较快，实现了“提速增效”与“高增长、低通胀”的协调发展局面。
　　四是城乡居民增收。1-4月，城镇居民人均可支配收入3316.2元，同比增长9.9％；一季度，农民人均现金收入925.4元，增收122.2元，增长15.2％。
　　五是统筹协调发展。农业、农村经济发展得到加强，城镇失业率有所下降，城镇登记失业失业率比上年末下降0.1个百分点。民族地区和盆州山区发展加快，甘孜、凉山等边远市州GDP增长速度大多高于全省平均水平。文化教育卫生全面发展，新增新型农村合作医疗试点县52个，筹集到位资金3.1亿元。生态建设和环境保护进一步加强，限期整治的139家工业企业工业污染源整治工作稳步推进，对内对外开放继续扩大，1-4月，外贸进出口总额同比增长36.5％，其中出口增长27.7％。
　　但是，在经济运行中时也存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是经济增长和投资增长出现过快迹象，工业产销率降低、制约农民增收的不利因素增多、农村消费市场不足、农资价格仍在高位运行等。
　　说经济增长和投资增长过快，主要是从全国的大局来认识的，一季度全国经济增长10.2％，增长速度比去年同期加快了0.3个百分点，很多经济学家认为在中国经济持续较快增长的条件下，这样一个增长速度已表现出过快的迹象。事实上，这样一个增长速度已处在中国经济潜在增长区间的上限，已经引起了多方面的关注。全国全社会固定资产投资增长27.7％，比去年快了4.9个百分点，较快的投资增长与较快的信贷增长相联系，全国金融机构一个季度就放贷1.26万亿，超过全年贷款预期的50％。我省虽然尚属于欠发达省份，需要一个跨越式加快发展的过程，但经济增长比全国高2.8个百分点，投资增长比全国高3.1个百分点，是否过快值得关注。
　　工业产销率降低，前4个月，产销率为96.6％，比去年同期降低1.8个百分点，这与部分行业产能过剩密切相连。一方面，产能过剩，供大于求，生产能力开工不足。另一方面，生产发展较快，供给能力扩大，加之供需结构性矛盾，剩余产品增多，产销衔接有所下降。
　　制约农民增收的不利因素，主要是农产品价格走低对农民增收的拉动力下降，政策性增收因素减弱，农资价格居高不下，对农业生产成本增大的压力较大，拖欠农民工工资现象仍比较普遍。而且，由于农民收入水平不高，直接影响到农民的消费水平，农村消费市场不足。农村市场人口多、消费少、发展慢的特征尚未根本扭转，人口占2/3的农村消费市场，零售额只占社会消费品零售总额的31.6％。
　　同时，农资价格较高，又增大了农民的生产投入。据泸州市叙永县的调查情况反映，一季度，泸天化尿素价格每吨1810元，地膜每吨13890元，农用柴油每吨4200元，水稻种子(岗优725)每吨14670元。由于农资价格较高，农民人均生产资料支出达到158元，占生产费用支出的84％。尽管农资价格涨幅有所降低，但价格变动使农民人均用于农资的开支有所增加。
　　关于下一步我省经济发展的基本走势，当前面临的国内外经济发展环境较好，上半年经济增长进一步加快的趋势较强。4月初，国际货币基金组织对世界经济增长的预期保持积极乐观的态度，分析预计全球经济将连续第四年以高于4%的速度增长，今年全球经济增长率将达到4.9％，高于去年9月份预测的4.3％。我国在“十一五”规划的起步之年，煤电油运供求矛盾已有了明显的缓解，全国经济仍将保持稳定增长的运行态势。我省第一产业和第三产业增长较为稳定，工业增长加快的因素较多。一是工业强省战略的积极推进，激发了各方面加快工业发展的积极性；二是工业经济效益持续改善，工业增长后劲逐步增强；三是投资规模扩大，投资品需求对工业生产的拉动作用增大；四是煤电油运等要素制约有所缓解，为生产发展提供了更加有力的保障。而且，在大型建设项目、重点建设项目的带动下，全社会固定资产投资仍将保持较快增长态势，投资拉动仍将占据重要地位。综合以上形势分析，预计上半年GDP增长13％以上。
　　以上经济形势的简要分析，只是总体上的一个基本情况，供大家在工作中把握和参考。

　　二、统计工作与目标管理

　　目标管理是提高政府工作效能的一种行之有效的管理方式，它需要统计提供数量关系的分析支持和目标运行监测，提供目标运行的结果。而统计则从服务目标管理工作中，转变观念，发挥职能，树立权威，推动发展。
　　1954年美国著名管理学家德鲁克从企业管理的角度率先提出目标管理，他认为并不是有了工作才有目标，而是有了目标才能确定每个人的工作。在生产集约化程度不断提高的条件下，实行目标管理，有利于减少生产之间的冲突和浪费。到20世纪80年代中后期，作为企业管理学中的一个内容，目标管理逐步引入到政府管理工作之中。为了降低行政成本，提高行政效率，许多发达国家在政府公共事务管理领域开始推行以顾客服务、竞争理念、契约理念、绩效评估等为核心的目标管理，从注重过程控制转向注重结果管理，从重视公共行政的投入转向注重政府管理活动的产出和结果，重视公共服务的效率和质量。
　　据统计，我国现有20多个省市实行了省级目标管理，包括20多个省会城市在内的200多个城市实行了城市政府工作目标管理或党政群机关工作目标管理。党的十六届四中全会《决定》提出，围绕提高行政效率，降低行政成本，整合行政资源，要加强行政改革的总体研究，继续推进行政体制改革。实践证明，推进目标管理，不仅有助于行政管理体制从计划、组织、指挥、协调、控制转向搣绩效管理攠，满足经济体制改革对行政管理体制提出的新要求，而且也是实施政府职能转变，创新行政管理方式，提高政府管理效率与管理水平的一种有效途径。我省推行政府目标管理已经历了10多年的实践，从目标建立到逐步调整完善、细化分解，目标管理工作不断加强；从实施目标考核到管理办法逐步完善，目标管理形成了一个个环环相扣的责任链；从目标设置到形成体系，目标管理指标体系的设置、制定和考核逐步科学规范。目前，已基本建立了与社会主义市场经济体制相适应的、符合科学发展观要求的目标管理体制和有利于提高行政效率的机关工作运行机制。通过目标管理，明晰各级党委、政府和部门的职能，定量分解其职责，使政府管理工作具体化、制度化、规范化、科学化，既优化了行政资源，又充分调动了政府机关工作人员的积极性、主动性和创造性，行政效率大大提高。同时，统计工作通过服务目标管理，参与目标管理，既增强了目标管理与统计工作的联系，增强了统计工作的政府行为，又促进了统计职能的发挥，提高了统计权威，提升了统计地位，推动了统计事业的发展。
　　10多年的目标管理服务工作，统计从参与目标完成结果考核，到配合目标管理办法研究、提出综合目标指标体系设置建议和确定目标数量建议及考核依据，统计工作已成为目标管理工作不可缺少的一个部分。也正是由于统计对目标管理服务工作的发展，促进了统计工作自觉融入到党委、政府的中心工作中，融入到经济社会发展的大局中，从而增强了统计的全局观念和责任意识，增强了统计与各级党委、政府和部门的联系，扩大了统计的影响。
　　目前，省统计局与省政府目督办已经建立一种相互支持、相互配合的紧密合作关系。几次大型普查工作作为省政府的一项督查工作，目督办都给与了大力支持，使普查工作得以顺利完成。省统计局积极参与目督办目标管理工作研究，认真分析研究经济社会发展要求和趋势，提供好目标管理的建议意见和目标考核依据，服务工作得到了充分的肯定和认可。今年，我们根据我省“十一五”规划GDP每年上一个千亿元台阶、综合能耗五年降低20%、城镇化率每年提高一个百分点以及工业增长双十五的发展要求，结合对各地经济发展的走势分析提出了省政府综合目标的具体建议意见，省政府8号文件已下达各地组织实施。今后，我们还将进一步加强对目标管理的支持和服务工作，并通过这项工作进一步推动统计事业的加快发展。

　　三、对统计部门参与目标管理工作的几点要求

　　（一）转变观念，积极主动参与目标管理
　　参与目标管理是落实科学发展观的必然要求。当前，个别地方对目标管理的认识还存在偏差。有的为了目标考核取得好成绩而要求降低目标，有的从自身利益出发“按需报数”，或者按个人意愿报数，或者按下达计划报数，这些现象必须坚决杜绝。因此，各地统计部门在提出目标建议时要实事求是，使目标符合经济社会的发展规律；在对目标实施监测的过程中，要深刻揭示矛盾和问题，提出行之有效的对策措施；在对目标进行考核时，要讲求客观科学，不跟目标、跟计划、跟领导跑。
　　参与目标管理是履行统计职能的具体体现。目标管理是一种科学的管理方法，它最鲜明的特点就是以客观准确的数据作依据，以量化的指标考核各地经济社会发展的成果。《统计法》规定：“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。”统计部门提供的统计信息、数据具有科学性、真实性和法律性，是最具权威的数据。因此，各地统计部门应积极参与政府综合目标的制定、监测、考核的全过程。
　　参与目标管理是推动统计工作的有效途径。统计的职责任务决定了统计与目标管理密不可分，二者相互促进。目前，各地党委、政府把实施目标管理所涉及的重要指标设置和考核交由统计部门负责，让统计当好“裁判员”，体现了党委、政府对统计的高度重视。这对统计部门来讲，既是充分履行职责的大好机遇，也是推动工作的巨大动力。因此，各地统计部门要树立超前意识，在全局性、针对性、准确性和前瞻性上下功夫，紧紧围绕党委、政府的中心工作和目标管理的要求，积极开展调查研究，客观真实反映经济社会发展状况。这不仅有利于充分调动各方面积极性，而且对进一步提升统计地位，推动统计事业的发展具有十分重要的意义。
　　（二）融入经济社会发展大局，切实为目标管理服务
　　搞好调研分析，为党委、政府科学制定目标提出合理建议。监测经济社会运行全过程，准确把握经济社会运行态势是统计部门的优势。各地统计部门务必要围绕党委、政府的中心工作和经济社会发展大局，加强统计数据深度分析和经济社会发展战略性分析，牢牢把握经济社会发展的规律和特点，及早思考，主动介入目标制定工作。
　　加强预警监测，推动各项目标有效实施。目标管理的关键在于目标的有效实施。党的十六届三中全会提出了“完善统计体制，健全经济运行监测体系”的要求，充分体现了党中央、国务院对统计的重视，对经济健康运行的重视。各地统计部门要充分发挥经济社会发展“报警器”功能，针对经济社会发展中的重大目标，加强跟踪监测，深刻揭示目标实施中的问题和矛盾，适时向党委、政府提供情况分析和对策建议，为党政领导科学决策、推动目标有效实施提供优质服务。
　　准确审核评估，客观公正做好目标考核工作。目标管理对统计工作提出了新的更高的要求，不仅要求各地统计部门在技术手段、方法制度上确保数据的真实可信，而且在思想意识、政治素质方面对统计人提出了严格要求。为此，各地统计部门在对目标的审核评估中，要加大数据核查力度，严把数据质量关；要严以律己，大力弘扬“求真、奉献、团结、创新”的四川统计精神，把“内创和谐，外树信誉，优质服务”的要求落实到具体工作中。
　　（三）坚持以数据质量为中心，大力夯实统计基础工作
　　与时俱进，不断推进统计制度方法改革。去年，省统计局制定了《四川统计制度方法改革规划纲要》，提出了统计改革目标。各地统计部门按照省局的要求，进行了积极有益的探索，但从总体上讲，效果还不明显。希望各地结合实际，大胆探索改革的具体办法和路子，改出本地特色，闯出改革经验。
　　依法统计，切实加强统计执法工作。今年四川统计执法工作的思路是：强化经常性的统计执法检查，完善执法机制，坚决反对和制止在统计数据上的弄虚作假，坚决查处统计违法行为；进一步健全执法队伍，完善执法制度，通过执法保障统计工作的合法开展。主要任务有两项：一是按照“五有”（有机构、有人员、有制度、有资格、有台帐）的要求强化统计基础工作，依法对企业、乡镇、街道、部门开展拉网式的统计执法检查，以保证强化统计基础的工作落实；二是用统计行政执法为农业普查保驾护航。请各地统计部门一定要把这两项任务落实好，完成好。
　　固本强基，强力推进统计基础建设。提高数据质量必须要有坚实的基层基础。今年是强化统计基础年，省统计局已经组织开展了大规模的调研活动，进一步明确了加强基层基础工作的思路和措施，具体方案将很快出台，希望各地统计部门切实行动起来，落实好乡镇、街道、部门、企业统计机构和人员，加强业务培训，认真开展从业资格认定，指导、帮助基层完善统计制度、统计原始记录和统计台帐，加强检查、督促工作，确保统计基础工作得到明显加强。
　　提升效能，着力加快统计信息化建设。今年统计信息化建设工作要突出四个方面的重点：一是搞好“十一五”规划，明确任务和目标，并注意与国家和地方政府衔接；二是注重搞好开发应用，制定措施，充分发挥现有硬件和网络作用；三是加强对网络、网页、设备和建设过程的管理；四是筹集经费，积极争取“十一五”规划立项，争取省政府和国家统计局支持，并通过大型普查促进信息化建设。各地统计部门也要大力争取政策和经费支持，加强统计信息网络的维护与建设，进一步扩大网络的覆盖范围，有条件的地区要尽快把统计信息网延伸到乡镇，为开展更大范围的联网直报工作奠定基础，让统计的“跑车”在四通八达的高速路上高速运转，从而切实提高工作效率，降低统计成本。
　　（四）加强对部门统计的管理，共同推进政府统计工作
　　认清形势，切实提高对部门统计的认识。部门统计是政府统计的一个重要组成部分，在社会经济发展中具有重要作用。到目前为止，我省部门统计已经形成了经济、社会和科技三大板块，收集的统计信息涉及国民经济行业的20个门类、95个大类、396个中类、913个小类，其统计范围之广、信息之丰富，都是空前的。省委、省政府依据这些丰富的信息，制定了一系列推进我省经济社会发展重大举措。可以肯定地讲，部门统计与政府综合统计已密不可分，政府统计要发展，改革要推进，必须把部门统计考虑进来，任何割裂或者削弱部门统计的做法，都将给整个政府统计造成重大损害。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　加强管理，充分发挥部门统计的作用。实事求是地讲，这些年来由于多方面的原因，部门统计有所削弱，有的甚至处于瘫痪状态，影响到了反映全省经济社会发展状况的数据质量。我们一定要下定决心并采取措施，切实加强部门统计。一是要理顺政府统计与部门统计的关系，建立起新的统计运行机制。二是要按照《统计法》、《四川省统计管理条例》和《四川省人民政府办公厅关于加强部门统计工作的通知》的规定，要求部门建立健全综合统计机构，充实综合统计人员。三是要切实履行《统计法》赋予统计局“组织领导和协调本行政区域的统计工作”的职责，加强对部门统计报表的审批管理和统计数据的审核、发布、使用管理。四是要帮助、指导部门加强统计基础工作。
　　密切配合，不断促进政府统计与部门统计的融合。政府统计与部门统计的职能职责不同，二者需要分工合作、密切配合，才能达到整合资源、整合力量、共同发展的目的。政府统计与部门统计只有协调好、融合好，才能产生1＋1＞2的效果。省统计局去年召开了两次座谈会，就目前及今后一段时期协调合作的原则、形式、方法、内容等初步达成了一致。总体要求是扬长避短，分工合作，减负增效，整体推进。要坚持部门统计在政府统计的指导、监管下开展统计的原则，采取灵活多样的方式进行合作。政府统计需要部门调查的项目或者部门统计需要政府统计支持的项目，双方可以共同设计，共同组织实施；也可以根据需要由政府统计牵头，组织多个部门分工合作，共同完成统计调查项目，形成一套完整的数据，实现共享。要逐步建立公共数据交换平台，实现统计局与部门、部门与部门之间统计信息顺畅交换，数据共享，充分发挥统计信息网络的功效。
　　最后，预祝会议取得圆满成功，祝各位领导、会议代表身体健康！
　　谢谢大家！