在全省地税系统信息化建设工作电视电话会议上的讲话

同志们：
　　刚才，XX同志代表省局传达了全国税务系统信息化建设工作会议精神，总结了我省地税信息化建设取得的成绩，分析了面临的形势和存在的问题，对今后全省地税信息化建设工作提出了总体要求，明确了工作部署，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
　一、稳步推进我省地税系统信息化建设工作
　　当前，信息化是实施税收管理科学化、精细化的重要前提，是强化税收征管，促进税收工作进一步健康发展的重要基础。根据新时期税收工作的要求，为落实好温家宝总理对税收工作的重要指示精神，必须加强我省地税信息化建设。现在，总局已经对金税工程三期建设作出了明确规划，将地税系统的信息化建设纳入了统筹安排，列出了时间表。三期建设展开在即，它的建成，必将使地税工作整体面貌发生重大变化，促进地税征管水平上新的台阶，其意义重大。由于金税工程三期建设涉及面广，内容多，任务重，各级地税机关必须进一步统一思想，提高认识，正确把握以下关系。
　　一是统分关系。加强统一领导，坚持一体化要求，是避免各自为政、分散建设、重复开发现象，保证金税工程三期建设整体协调推进，实现信息共享，提升信息系统功能和效益的根本途径。加强统一领导，就是要坚持统一组织，集中领导，科学决策，整体规划。金税工程三期建设是由两届政府总理亲定，经国家发改委正式立项的项目，对资金的投入、工程建设的进度等方面都有严格要求。省局将按照总局对三期建设一体化的要求，加强组织领导和统筹协调，做好建设方案的总体规划，做好业务流程的统一和规范，进一步明确各级地税机关在三期建设中的职责，以充分发挥各方面的积极性，上下协同，共同推进地税信息化建设。下级地税机关也要避免等待观望，积极主动做好工作。
　　二是业务与技术的关系。金税三期建设是信息技术在税收管理工作中的科学应用，其成败的关键在于能否使技术应用与税收业务融为一体。各级地税机关要始终坚持技术为业务服务，努力使技术与业务协调发展、有机统一，从而避免技术与业务“两张皮”现象，实现1＋1>2，壮大和提升我省地税征管能力。各地要根据税收业务工作的变化，坚持“两条腿”走路，充分发挥系统的功能。要防止因信息化建设滞后于业务需求而影响税收工作的开展；同时也要防止盲目投入而造成资源浪费。
　　三是内外关系。由于人力、物力、资金所限，在地税信息化建设中，地税机关不可能包办项目建设的所有事项，必须借助外部力量提供的专业服务，动员和利用其他部门的资源优势。必须认识到，信息化建设是一个长期的过程，在一个竞争性和流动性日益加剧的社会，对于四川这样一个西部欠发达省份，要长期将一大批一流的优秀信息技术人才留在行政机关，难度很大，也是不现实的。因此，各级地税机关务必树立成本效益观念和保密观念，正确认识、妥善处理内部、外部的资源关系，加强与专业公司的合作，做好与外部门的信息互联互通，采取各种有效措施，充分利用外部资源，从而实现成本降低，征收率提高，社会各界满意的目标。
　　四是新旧关系。金税工程三期建设既包括用好现有资源，也包括新建项目。各地要推进现有系统的信息资源整合，能够利用的要充分利用，不能满足工作需要的要进行改造，填平补齐，进一步拓展功能，提升效率。要看到，信息化建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。充分发挥现有资源的作用，对我省地税而言，更显重要。各级地税机关要立足当前，着眼长远，科学合理地使用资金建设税收管理信息系统，防止急于求成。要坚持勤俭节约、讲求效益的原则，充分利用现有软硬件资源，不能一味求新求大。
　　五是人机关系。在重视应用信息化手段的同时，要防止片面强调计算机而忽视人的管理作用。必须认识到，信息技术是管理的手段，要真正发挥作用，关键在人。各级地税机关要充分发挥税务干部运用信息化手段加强管理的主观能动性和积极性，做到人机结合。既要按统一规划配置信息化手段，也要坚持从实际出发。对业务流程中人工操作中较为便捷有效的环节，不一定都使用计算机管理。管理要求明确以后，即使信息技术手段暂时跟不上，也必须及时运用人工方式开展工作，把管理措施落到实处。总而言之，在一段时期内，必须坚持“两条腿走路”的原则。
　　信息化建设是一项全局性工作，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。推进信息化建设，党组领导是根本，“一把手”负责是关键。各级地税机关党组要把信息化建设纳入重要议事日程，加强统一领导和统筹协调，凝聚各方面力量，形成工作合力。要进一步理顺职能，明确各级、各部门、各环节、各岗位在信息化建设中的职责，通过建立职责明确、分工精细、科学严密、高效运转的工作机制，为信息化建设提供组织保障。要多渠道筹措建设资金，强化财务预算管理，提高资金使用效益，进一步加大向信息化建设的集中和倾斜力度，确保信息化建设有充足的资金保障。要坚持分级管理，采取多种形式，加强信息化知识培训，切实提高广大地税干部特别是领导干部的信息运用能力。总之，我们要认真学习贯彻总局会议精神，结合我省地税实际，抓住机遇，稳步推进地税系统信息化建设工作，为实现地方税收管理的精细化、规范化和科学化，促进地税事业全面健康发展而不懈努力。
　　二、当前地税收入形势
　　据快报统计，截至7月中旬，全省地税机关累计组织地方各项收入246.95亿元，与去年同期相比，增长30.15%。其中，税收收入231.83亿元，增长30.35%；基金附加收入15.12亿元，增长27.09%。
　　当前地税收入主要呈现两个特点：一是各税种全面增收，主体税种增势强劲。其中，营业税增长33.12%，企业所得税增长33.19%，个人所得税增长21.42%，契税增长35.39%，土地增值税增长高达101.83%。二是收入质量进一步提高，地区均衡性明显增强。21个市州中，有17个市州收入增幅超过20%，其中9个超过30%；成都市地税收入增幅达到35.88%，增收27.38亿元，有力地支撑了全省增量的“半壁河山”。
　　上半年全省地税收入增幅和进度双双创出新高，增幅列全国35个地税单位的第5位，进度达到55.14%；收入规模列全国地税第7位，进一步拉开了西部其他省区追赶我省的距离，为我省经济发展、社会稳定和各项改革提供了坚实的财力保障。
　　今年以来，省委、省政府“工业强省”战略的全面实施，我省各项投资的强力增长，为地税收入增长奠定了坚实的税源基础。据统计，1－6月，全省经济增长速度达到13.3%，为近年来最高水平;固定资产投资增长37.7%，对经济增长的贡献达到55.8%；工业经济运行质量进一步好转，工业增幅位居全国第三。各级地税机关乘势而为，准确把握经济发展利好因素，层层明确责任，强化各项目标管理措施，以信息化建设为依托，大力加强税收征管，实现了地税收入既快又好的增长。同时也应该看到，农业税停征以后，地税征管税种已经成为全额增长税种，这也是地税收入强劲增长的一个原因。成绩的取得，既是省委、省政府正确领导和有关部门大力支持的结果，更是“艰苦奋斗，勇挑重担，团结拼搏，求实开拓”四川地税精神的充分体现。
　　近日，省长张中伟和省委副书记、副省长蒋巨峰分别在省局关于上半年收入情况的报告上作出批示。张省长批示：上半年实现了时间过半、任务过半，做出了突出贡献。望继续努力，在依法治税、强化监管、优化服务上下功夫，圆满完成全年任务。蒋省长批示：上半年地税工作卓有成效，这是全局上下共同努力的结果。为确保全年预期目标的实现，下半年工作仍应抓紧，尤其要及时分析税收形势，针对减收因素切实采取有效措施，以保持和发展上半年工作的良好态势。省领导的批示非常重要、及时，除对全省上半年地税工作给予充分肯定外，还提醒我们要加强对下半年宏观调控措施对地税收入正面和负面影响的分析。我们一定要按照省领导要求，加强分析预测，准确掌握增收和减收因素，采取措施，确保收入稳定增长。现在时间已经过半，由于形势的变化，下半年的任务更重，我们已向省政府保证全面完成各项工作任务。各级地税机关一定要坚定信心，认真贯彻温总理和省领导的重要批示，切实执行好中央宏观调控政策，强化管理，大力组织收入，稳步推进信息化建设，确保全年组织各项收入超过420亿元，税收收入达到400亿元，实现收入每年跨上一个百亿元台阶，为今年全省财政收入突破1000亿元大关做出积极贡献。
　　三、下半年重点工作
　　一是加强税源管理，实现税务登记证换证工作预期目标。加强税源管理是强化税收征管工作的基础，税收户籍管理又是税源管理的重要环节。从今天开始到11月止，全省要进行税务登记证换发工作。此项工作涉及近百万纳税户的切身利益，各级地税机关要从讲政治、顾大局的高度，切实加强领导，为纳税人提供优质服务，确保换证工作顺利有序进行。在换证工作中要严肃纪律，统一使用由省财政监章的收据，严禁在省物价局规定标准以外再收费，凡有违者，将严肃处理并追究责任；要加强与国税、工商、银行等部门的协作，加强信息交换，及时清理漏征漏管户。各地要以换发税务登记证为契机，强化户籍管理、摸清税源底数，有针对性地采取加强税源管理的措施。
　　二是税收执法责任制工作。推进税收执法责任制，是今年全省地税工作的重点之一。国务院、省政府和总局已于近期对推行执法责任制工作作了部署，省局也对地税系统推行税收执法责任制工作作了安排。各级地税机关要统一思想认识，切实加强领导，认真按照要求，建立税收执法岗位职责和工作规程，落实执法责任制考核评议和过错责任追究办法，确保推进税收执法责任制工作取得新的进展和成效。
　　三是货物运输发票税控系统运行推广工作。为加强对货物运输业的税收管理，总局决定从9月1日起在全国范围内统一使用带税控码的运输发票，原运输发票停止使用。推广和应用发票税控系统，是强化货运营业税科学化、精细化管理的重要手段，也是推进地税信息化建设的需要。各级地税机关要提高认识，统一思想，切实加强对这项工作的领导。税政、征管、信息中心等部门要合理分工、密切协作，务求落实。
　　四是烟叶税征管工作。农业税、农业特产税取消后，国家今年又新开征了烟叶税。烟叶产区所在地地税机关要高度重视，周密部署，加强领导，落实责任，抓好《烟叶税条例》的贯彻落实。各级要稳定内设机构，强化征收主体，统一管理体制，健全申报纳税制度，严格按征管法执行，将烟叶税征管纳入法制化、专业化、规范化的轨道；要摸清税源，抓住重点，密切配合，防止税源流失，确保烟叶税及时足额征收入库。
　　五是财务管理工作。在上半年全系统开展财务管理专项检查的基础上，省局研究决定，拟于8月－10月，举办4期财务管理业务培训班，以提高各级地税机关的财务管理水平。届时，各市州局分管财务的局领导、县（区）局长、财务科（股）长和会计将参加培训。此次培训时间长，内容多，参训者众，各级地税机关要统筹安排，确保参训人员能够集中时间、集中精力参加培训。要通过此次培训，力争全系统财务管理水平有一个根本性改变，并取得实质性提高。
　　六是干部队伍教育管理工作。各级地税机关要切实按照省委“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的要求，下大力气抓好干部队伍教育管理工作。要坚持正确的用人导向，继续加强领导班子建设，完善县（市）区局“一把手”管理制度。要深入推进党风廉政建设和反腐败工作，扎实做好行风整改，大力查办渎职犯罪案件，切实维护群众利益。要认真贯彻《干部教育条例》，加大干部教育培训力度，提高干部政治理论水平和履职能力。要以贯彻《公务员法》为契机，做好公务员重新登记和工资改革工作，严格依法管理干部队伍。各级党组和领导干部要注意研究《公务员法》实施中出现的问题，严格依法办事，加强请示汇报，严禁乱开“口子”、自作主张。同时，加强思想政治工作，采取切实有效措施，努力化解矛盾，消除不稳定因素。总之，要通过落实加强干部队伍建设的各项措施，提高队伍整体素质和依法行政能力。
　　同志们，这次会后，各地要及时将会议精神向党委、政府汇报，向有关部门通报，向干部职工传达，迅速行动起来，稳步推进税收信息化建设，认真做好下半年各项工作，确保全年预期目标圆满完成，为实现四川既快又好发展作出新的贡献！