区委书记在区级财政国库集中支付改革动员大会上的讲话

同志们：
　　今天我们召开区级财政国库集中支付改革动员大会，目的在于把这次国库集中支付改革的必要性、操作程序和纪律要求向大家讲清楚。国库集中支付改革本身并不复杂，基础程序也非常简单，但是为什么区这么多领导都参加了会议呢？因为财政国库集中支付改革是中央、省、市对财政工作的要求，是现代财政管理制度建设的需要，是维护财经纪律的需要。这项改革是我们年初布置的今年必须要干的工作，酝酿准备了半年，今天召开会议进行全面部署和启动，规定必须在8月1日正式运行。刚才，财政局杨局长对国库集中支付改革内容作了说明，奎生同志作了纪律强调，郑蓉代区长作了很好的讲话。今天参加会议的没有乡镇的同志，主要是机关的同志们。我想借此机会，结合机关建设，讲一些想法和意见。
　　一、加强学习，不断适应新形势的要求，提高区级机关工作效率
　　近段时间以来，同志们纷纷感到一种强烈信号，就是从上到下整个工作要求和工作效率都在不断提高，相应的监督、检查、处罚力度在不断加强。这是市委、是政府，也是区委、区政府加强作风建设、提高工作效率、促进和加快发展的强烈需要。我们每一个机关工作人员，对此都要时刻保持清醒的头脑，认清形势，如果糊里糊涂，稍不注意你就可能在监督、检查中赶上“被处罚、处理、淘汰”的班车。当前的新形势是什么？我认为主要体现在以下几个方面：
　　首先，体现在发展速度在加快。今年以来，市委、市政府，区委、区政府加大了对经济工作的考核力度，对乡镇、街道各项主要经济指标实行“月月通报、季度考评、半年考核、年终奖惩”。7月19日全市召开了目标管理工作大会，在会上，市委、市政府对上半年各县区的考核情况进行了通报和表彰。各县区目标考核得分情况，XX县119.91，XX118.9，XX116.36，XX115.86，XXX113.66，XX100.81，XX77.81。1、2、3名是一等奖，4、5、6名是二等奖，最后一名是3等奖。我们排名第三，获得一等奖。上半年我区地区生产总值增速13.3%，区属工业增加值增速65.4%，财政总收入增速30.1%，其中地方财政收入增速53.4%，主要经济指标都是两位数以上的增长，甚至有的指标是三位数的增长，招商引资实际到位市外资金总量进度104.2%，这是我们这几年来同期增长水平比较高的一年，但也仅仅在全省、全市的平均水平，在全市7个县区的排名也仅是第三位。从前四个县区得分情况看，差距很小，合江与我们的距离不到一分。由此可以看出，县区之间的发展可谓是你追我赶。可以相信，有了上半年考核结果的参照，下半年各县区的发展还要加快，尤其目前排名在XX以后的各县区，完全有后来居上的劲头和可能。如果我们看不清楚这个现实，躺在第三名上洋洋自得，完全也有可能被兄弟县区挤到后面，这就是“发展慢了也要落后”的道理，这就是当前的形势，一种你追我赶、加快发展的形势。我想大家一定已经从报纸上看到了全市目标管理工作会的报道，市上对市级机关的考核，规定一个部门如果连续两年目标考核走在最后，部门主要领导就地免职。同志们，这就是鞭策，这就是动力。下半年，全市、各县区发展的速度肯定会更快。
　　其次，体现在改革力度在加大。现在从中央到地方，改革的力度很大，有位资深评论家讲，“改革不可逆转”。改革只有深化，不可逆转，这是没有争论的。就XX来讲，今年的改革任务是非常艰巨的。今年我们是乡镇机构改革的试点县区，我们确定了几个乡镇试点，要重新核定乡镇机关事业编制数。改革的结果事业编制肯定不是增加，机构改革的目标历来都是精减机构、精减人员、提高效能，因为机构很容易膨胀。机构改革要精减人，必然会触及一部分人的利益，必然要导致一些人分流下岗。县、乡财政体制改革即将推进，新的乡镇财政运行机制也要建立起来，其主要的内容就是要把新增财力的部分，大幅度向乡镇倾斜，我们区上也不看重那点钱。因为四个乡镇财政收入过千万元，加上其余乡镇的财政收入，乡镇财政收入总共也就6、7千万元，乡镇财政收入所占区财政收入的比例是比较小的，可能也就是三分之一不到。在新增财力大幅度向乡镇倾斜的同时，我们加强对乡镇的考核就没有话说。在此之前我们深化了政府采购，实施了部门预算，目前的部门预算还不是真正意义的预算，还要深化和完善。今天我们启动的国库集中支付改革，也是财政体制改革的重要部分。人事制度改革也要大力推进。市上规定，从今年7月1日起，事业单位新进人员一律实行“凡进必考”。对这项政策，请大家积极宣传。我们在教育系统，已经公开招考了90名教师。同时，还要加大对机关工作人员的考核，这是我们人事制度方面要进一步完善的地方。在监督管理方面，强化目标管理也是一项改革。现在市委、市政府把目标管理作为推进全面工作和加快泸州发展的重要抓手，作为衡量市级部门、全市各县区工作成效的重要标尺，作为鼓励先进、鞭策后进的强大动力，已经抽调了人员，成立了目标办。区委在本周星期一的常委会上已经对加强全区目标管理工作进行了研究，我们也要成立领导组，成立目标办，由郑区长担任组长。下个星期，我们也要召开全区的目标管理工作大会，兑现上半年对乡镇的奖惩，安排部署下半年的目标管理工作。对乡镇、街道和区级机关的目标考核体系，要比照市上确定的考核体系，作进一步完善，同样要实行末位惩罚制，还要加大奖惩的力度。
　　第三，体现在工作节奏在加快。以往每年七、八月都要安排休假，今年市上对休假也发了文件，但要求休假的人也不多。市上已经明确通知我们县级领导，十份月以后再谈休假的事。但十月份的工作也很多，基本上没有什么空隙，我估计我是修不成假了。现在工作是一项紧接着一项，加班加点是家常便饭，工作节奏提高较快。我们近期要召开全区酒业发展工作大会。所谓大会就是大规模地造声势，下达我们的目标任务。机关效能建设、各项目标任务的完成，是下半年我们工作的重中之重。通过目标管理、效能建设促进全区工作，就是我们的主题；加快发展、深化改革、加强监督，就是我们当前的形势。任何一个机关工作人员，特别是领导干部，一定要认清形势，时刻保持头脑清醒，也希望你们把这些讯息迅速地传达到所在系统、所在单位的每一个干部职工。从今以后，我们既然制订了政策，就要严格执行、不折不扣地落实。凡是出现了违规违纪，一律严肃处理、严格兑现。在这以前，我们发现的有些事情性质是严重的，比如，上班迟到、早退的，抗洪救灾期间值班脱岗的，甚至对待区委、区政府的工作要求有弄虚作假的，所有这些我们都有发现。但我们在处理上却偏轻偏缓，仅仅是通报而已。但现在还按这个标准来对待那些违规违纪事情，显然与市上的要求相距甚远。现在，对以上诸如此类的事情，市上正在明查暗访，正在抓典型，就怕找不到。现在就看哪个当典型，一当典型那就对不起你了。在这种形势下，当个这样的典型很不划算。希望同志们充分认清这种形势，要充分认清加强目标管理、加强监察督查的目的。加强目标管理、加强监察督查，目的不是想弄几个同志出来亮亮相、处理处罚一下，而在于促进工作、促进发展、全面提升大家的工作能力和水平。希望同志们要积极认识，并在干部职工中大力宣传。
　　二、扎实工作，认真做好国库集中支付改革工作，提高我区财政、财务管理工作水平
　　首先，要端正对财政集中支付改革的认识。财政集中支付的基础工作并不难，关键在于认识问题，特别是领导干部和财会人员要端正对此项改革的认识。刚才郑蓉、奎生同志都讲了，实行国库集中支付，既是建立现代财政管理制度的需要，也是加强党风廉政建设的需要，相信同志们对此肯定能理解。过去财务上用钱说开支票就开了，现在实行财政集中支付以后没有这个便利了，要经过中心去支付，用钱要到财政取备用金，简单说就是这么两条。这不仅仅是区委、区政府想干的事，是从上到下，是国家财政制度建设的需要。集中支付没有触动哪个单位的利益，因为它没有革掉你资金的使用权，钱还是你们的，不外乎是过去用钱的习惯、报帐的习惯、财务的习惯有了一些变化，仅仅如此而已。所以我们要正确理解这项改革的必要性，刚开始可能不习惯，不习惯也得习惯，习惯了就自然了。
　　其次，要准确把握财政集中支付工作的规则和程序。今们参加会议的同志们，下午还要参加培训，培训完了就开始实施这项工作，在7月31日前，要把各单位的所有资金全部打到位，转到集中支付中心相应的帐户，8月1日正式运行。从此以后，除了特许的工会会费、党员、团费待留专项中专户外，各单位在银行的其余所有存款帐户都要取消，各单位的银行存款资金都在财政集中支付中心收起去了。今后，各单位的领导和财务人员就要有统筹安排资金的意识了。如果没有这个意识，可能会出现备用金一时不能满足工作需要的情况。在这个时候，不是开一张现金支票就可以取钱，备用金不够用，要经过批准才能把下个月的资金拿出来。这里要把话说清楚，如果因为财会人员的工作失误影响单位工作正常开展，责任就在本单位财会人员身上。不能因为出现了问题就说“这个怎么样，那个怎么样”，尽找些客观原因。我相信，其他单位能够执行得好，你那个单位也能够执行得好，执行得好与不好，就看单位领导会不会统筹，就看单位财会人员会不会安排。保证工作正常运转，现金是核心。我认为实行财政集中支付之后，难度可能就在备用金上。各单位的业务费基本上是按平均月份算帐，按一定的定额确定的，在其中还有追加。各单位的备用金问题，大单位多数在1万元左右，小单位一般在1-2千元。对此，有的同志可能说“这个资金怎么得行？用起很不方便”。对各单位的备用金，我们还是要实事求是对待，区财政局要认真思考，实是求事地根据各单位资金运作情况，尽量预算充分。这个问题解决了，那么剩下的工作全部是财会人员的工作了，仅仅是支付方式的改革，不影响单位领导签字，不影响自身业务开展。这样说起来，工作压力就在财会人员身上。可以说实行财政集中支付以后，单位财会人员会统筹、会安排，单位领导根本用不着管，因为单位的钱是由财会人员直接负责管理，要适应这种工作方式的转变。今天下午的业务培训，希望从事财会工作的同志要认真学习，熟悉和掌握工作流程，如果弄不清楚到时候不要跑到单位领导那里“喊黄”，说“我搞不懂”，或说“支付创新有问题”那就是你们的责任了。
　　三、以开展社会主义荣辱观学习教育活动为核心，建设健康向上的机关文化，促进机关工作作风的转变
　　今天参加会议的同志都是机关的同志，机关同志是不是素质就要高一点呢？我看也不一定。全区性的大会，这么多领导在，而部分同志到会稀稀拉拉，这就是我们的作风啊？今后，我们开会就专门把最后两排留起，让迟到的同志坐，如果发现连续两次迟到我们就要对他进行处罚。还有，在领导讲话的过程当中，有同志的手机说响就响了。我们强调开会要把手机调为静音、振动或者关闭，这是起码的常识，为什么每次都要讲，每次都有人犯？今天就作一个要求，下次开会如果再是这样就请他出去，我们不欢迎这样的同志参加会议。这不是多此一举，这是工作作风问题。XX区地处泸州中心城区，机关干部的素质应该要高一些，我们机关同志要在遵守会场秩序方面作全区的表率。但有的同志的作风远不如乡镇的同志，乡镇的同志工作比你们干得多，防汛值班天气那么热，工作非常辛苦，奖金却比你们拿得少，有些乡镇每年才两、三千元奖金，人家都没有说苦，你们就觉得辛苦啊？我们财会人员在单位的地位是比较高的，人家来报帐，你高兴就报，不高兴就说今天没有钱、报不了。因此转变作风问题很有必要，完全不是多此一举。我们要实行硬性的要求，要严格整顿，不然风气就端正不过来。希望我们机关干部要在作风上起好带头作用。在哪些方面起好带头作用呢？社会主义荣辱观不知道同志们学习得怎么样，锦涛总书记提出的“八荣八耻”，大家都要学，都要实践，我们机关干部要首先做到。如果机关干部做到了，那么就可以推而广之，以良好的作风、政风引导塑造淳朴的民风。为此，我们要以“八荣八耻”为主要内容，结合机关作风整顿，切实提高我们机关工作人员的素质。素质的提高体现在哪里呢？我认为要通过学习和作风整顿，真正体现“七个好”：
　　首先，服务好。机关的作用是什么，是服务，不仅仅是管理。转变作风的核心就是服务，服务是我们的天职。不但要为乡镇服好务，为社区服好务，为群众服好务，还要为机关服好务。管理还是必须的，那是管理好自己的业务，自己严格管理自己，自我严格要求。如果机关工作不谈服务谈管理，在基层面前、在群众面前，把这个办法跟你翻过去，那个规定跟你翻过来，不是谈“行”而是谈“不行”，不想如何服好务，而是想卡别人，这是坚决不行的。坐在机关，就要心系基层、心系群众，热情服务。
　　第二，学习好。学习是提高素质的重要手段，我们要建立学习型机关。现在不学习的人大有人在，不但不学习市、区有关规定，甚至不学习单位的规定，一天到晚无所事事，有些人还要无事生非，整天想就是如何发奖金，到哪里去耍一下。我们要求同志们把党的路线、方针、政策讲得很透彻，要做一个明白人，要晓得什么是科学发展观，什么是以人为本、什么是“八荣八耻”、为什么要实行目标管理。心思不用在学习上的人，他说的话就像上个世纪若干年前的东西跟不上形势需要，这有什么用呢？机关人员加强学习，提高素质、提高工作水平，榜样在哪里？我认为区法院、区水利农机局在这方面真的做得很好，在建设学习型机关方面堪称表率。区法院基本上是每人都要写文章，都要进行交流；区农机水利局的同志写文章非常涌跃，有几位同志写得非常的好，文章开门见山，一下就点到了问题的实质，不像有些同志工作很多年，写些东西出来套话连篇。为什么有的人写文章尽是套话、废话？就是少学习、少思考。区法院、区水利农机局学习抓得非常好，我们区级机关要向他们学习。抓学习的目的是什么？首先是为了干部自身素质的提高。学来是自己的东西，你业务水平高了，哪个能拿得走呢？第二才是促进工作。有没有学习的风气，单位领导有责任，主要领导有责任。有的单位领导自身不学习，以为他那点点水平完全够了，每年就是“见子打子”；工作没有创新，没有思路，按文件办都还办不好。有些领导同志在我办公室来谈工作，有时不好批评，说多了又不好。今后到我这里谈工作，一般性的不要谈，那是你应该做的，你应该谈一点好的想法，能够促进工作的主意。所以加强学习应从领导做起，从机关的每一个干部做起，向我们做得好的单位学习。
　　第三，业务好。机关讲什么？就讲业务，说穿了每个部门都是业务部门。每个同志要在机关生存得好、发展得好，首先要有过硬的业务本领。我们从事财会的同志应该知道，算帐、记帐是非常简单的事情，如果我们搞会计集中核算，跟国库集中支付的区别在哪里？你们都很清楚，如果实行会计集中核算，单位就只有一个报帐的了。帐都集中做了，还用得着这么多会计么？几十个亿资金的大公司，也才一、二十个财务职员，我们有些单位一年就只有一、二十万的核算量。我们区级机关收支一年就是几千万，几千万这点点钱用得着这么多会计啊？如果一旦搞会计集中核算，那我看就非常简单，六、七个人就能把这些财务干完，而且还做得巴巴适适的。今年乡镇招20名公务员，有1834人报名，还有200多人因为时间原因没有报成，20xx多具有全日制大专以上文凭的人竞争20个岗位，说明了什么问题？人才多得很啊，同志们要有危机感。财会人员在单位里面领导重视，同志们尊敬，不要因为这个丧失了危机感。不仅仅财会人员要有危机感，所有机关人员也要有危机感。现在的问题就是就业压力太大。今年区里为什么招90名教师、20名公务员？在7个县区当中，我们招考的人数是最多的，有的县区只有几个人。作为中心城区，我们就是想缓解一下就业矛盾，没有想到有如此大的竞争。所以希望同志们加强业务学习，练就自身的本领，这是机关人员得以生存、得以发展的前提，有了这个你才能服务，才能服得好务。
　　第四，谈吐好。处于中心城区，我们最明显的就是一出泸州市就是城乡结合部，就是乡镇。乡镇干部到城里面来办事，要适应城里面的文化；机关干部也要适应乡土文化。无论乡土文化还是城市文化，对我们机关干部来说，都要求谈吐要文明，说话要符合形象和身份，要像那么回事。公安部门要求干警说话要和气，我们要求谈吐要好，对下面的同志要客气一点、和气一点，特别是我们的执法、职能部门，有行政审批、许可权的部门，管钱管物的部门，不仅是领导，而且是每个同志都要和气，都要客客气气。这是一个人综合素质的表现，机关干部首先要做到，我想这个都很好理解，不需要讲得太多。
　　第五，精神好。物要整洁，人要精神。我们要有好的精神状态，不要萎靡不振，不要无所事事。在这方面单位领导自己要带好头，做得更好。好在哪里呢？看问题要敏锐，干工作要敏捷，对区上安排的各项工作要迅速，要利索，要立说立行、安排部署落实到位，这就是精神状态良好。但现在不在状态的人为数还不少。成都市去、前两年处理了一大批不在状态的人。什么叫“不在状态”？这个概念比较模糊，违反纪律我们可以说他个一二三、哪一条、哪一款，“不在状态”可能大家会有这样一个共识，就是对一个人来说，干工作丢三落四、拖拖拉拉、疲疲塌塌，让人觉得没有劲、有问题；对一个单位来讲，长期没特色、没创新、没业绩，工作好像还是完成了，但仔细想确实没干什么事，仅仅是干了些一般性的工作。无论对一个人还是一个单位，精力集中、工作有劲头，时时有创新、年年有进步，群众评价好、干部职工拥护，那才叫状态好。
　　第六，卫生好。讲卫生就是塑形象，讲卫生就是讲秩序。个人的卫生要搞好，衣服要穿干净，自已要整洁，在形象上要像一个机关干部。我们机关搬到大楼办公后，条件大为改善，环境确实比以前要好。大楼外面和楼道，物管公司的同志们天天为大家打扫得干净干净，我们进进出出都舒服。公共地方的卫生，有些同志是不太注意的，前段时间电梯里有人抽烟、随地丢烟头，有了监控设备以后现在就大大减少了。单位内部、科室内部的公共卫生怎么样呢？桌面乱摆乱放，文件乱丢乱放也是可看得见的。我们不但要注重个人卫生，还要注重公共卫生，要把办公室整理得干干净净的，整理得非常有秩序。要有好的卫生、好的环境，单靠制度监督是不能彻底解决问题的，根本在于同志们要自觉，要养成好的卫生习惯。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　第七，纪律好。纪律是我们保证所有工作有序进行的保障。财政集中支付改革需要纪律保障，目标管理工作需要纪律保障，区上一系列重要工作都需要纪律保障。纪律有政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律，方方面面都有纪律要求。这方方面面的纪律同志们都要遵守，在这里我要再次提醒大家要遵守好上下班纪律、会议纪律，机关内部、每个单位都有要求，希望同志们在这方面要起好表率。
　　同志们，刚才我把当前的形势向大家作了一个介绍和分析，对区级机关国库集中支付改革作了一些强调，希望同志们按照区上的部署，认真抓好落实。就建设健康向上的机关文化、促进机关工作作风的转变的问题，我讲了要服务好、学习好、业务好、谈吐好、精神好、卫生好、纪律好。如果我们机关干部做到了这些，就是一个合格的甚至是优秀的机关工作人员。希望我们每个单位的领导引起重视，要带好头，要以学习“八荣八耻”为载体，开展好艰苦奋斗教育，爱国主义教育，集体主义教育，树立社会主义荣辱观，形成一种健康向上的机关文化和精神风貌，从而促进我们机关工作水平提高。同时，要辅之以效能建设，辅之以目标管理，让“七个好”成为我们的自觉意识和自觉行动。
　　谢谢大家。