最新总结,中国的城市化和工业化

2014年02月28日中国工程院:中国城镇化"城市病"凸显"造城"严重

中新社北京2月28日电 (记者 孙自法)中国工程院28日在北京首发其最新完成的重大咨询项目《中国特色新型城镇化发展战略研究》称，中国城镇化正面临着“城市病”凸显、人为“造城”现象严重、生态环境形势严峻、“千城一面”等诸多问题与挑战，严重制约着中国城镇化进程和未来经济社会可持续发展。 分设8个专项课题共5卷本的《中国特色新型城镇化发展战略研究》，由中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士领衔20多位院士和100多位专家共同参与、历时两年结题。该研究报告披露，中国城镇化从贫穷落后起步，发展快成绩大，但所积累的矛盾和问题也十分突出且日益尖锐。

一是城镇化质量不高，城乡二元结构成为制约城乡发展一体化的主要障碍。占城镇人口近1/3的2亿多农民工“不融入”或“半融入”城市，生活和工作条件与市民差异很大，成为社会潜在的不稳定因素；农村精英流失，农村发展缺乏活力、农村空心化和社区衰败现象日益显现，城乡差距不断扩大。

二是生态环境形势严峻，区域性复合型大气污染事件频发，并达到历史最严重水平；江、河、湖、海大多受到复合污染，严重危及饮用水安全；化肥、农药和水污染造成了严重的土壤污染，直接影响到食品安全。

三是产业发展与就业不相适应，产能过剩严重，城市产业结构趋同，转型升级困难。 四是区域发展不平衡，中西部地区城镇化发展滞后，城乡收入差距不断扩大，资源、资本和发展机会过度向大城市集中，县和村发展受阻；特大城市“巨型化”发展，无序蔓延，中小城市和小城镇发展受到种种限制。

五是城镇基础设施和公共服务设施建设欠帐严重，大城市交通严重恶化，缺乏整体应对措施，交通拥堵、安全隐患等“城市病”已经凸显，城镇运行安全隐患日益突出，地震、泥石流、内涝、火灾等自然和人为灾害频发。

六是城镇历史文化和自然遗产破坏严重，出现精神文化缺失、“千城一面”的现象。 七是城市公共治理水平低下，治理能力明显不足。一些地方政府不顾资源环境等条件的约束，急功近利，以运动方式推进城镇化，人为“造城”现象严重，盲目规划建设所谓“国际化大都市”、“中央商务区”，城市债务负担日益突出。

中国城镇化率2011年首次超过50%，2012年达到52.57%。《中国特色新型城镇化发展战略研究》认为，未来10－20年中国城镇化速度将趋向减缓，预计2020年城镇化水平达到60%左右，2030年将达到65%左右。中国未来的城镇化进程，必须有效降低社会成本和资源环境代价，实现城镇化健康稳妥的可持续发展。

中国城镇化的方向

未来二三十年，中国特色新型城镇化要着力解决“人的城镇化”问题，新型城镇化发展，一是努力建设以人为本的宜居家园的发展；二是更加注重提升质量和效益的发展；三是

产业聚集、创新驱动、产城融合、“四化”(新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化)同步的发展；四是城乡统筹、公共服务均等、逐步消除城乡二元结构的发展；五是以生态文明理念为指导，建设生态城市为目标的发展；六是体现中国城市地域特色、弘扬优秀文化传统的发展。（原标题：《中国工程院：中国正从传统农业大国转变为现代城市型国家》）

评价南方一个县域经济与工业化和城镇化的协调

要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。

一、突破“一根甘蔗”财政，是××县县经济快速健康发展的必然选择

××县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖第一产业。。只有大力推进工业化和城镇化，才能为××县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。

（一）××县县工业化、城镇化发展问题分析

1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。

2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，××县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83，农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，无力带动第三产业发展，经济增长处于低水平、低层次增长状态。

3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，××县县城镇化水平仅为18.5%，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。

4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。

(二)加快工业化、城镇化进程的措施

1，加快“两化”发展，塑造以主体产业为支撑、以多元经济发展为动力、以城乡联动为基础，促进城乡资源的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系，使农村剩余劳动力转入工业企业和城镇就业，加快农业产业化和农村非农化，

2、解决土地矛盾问题，科学合理利用土地资源。“两化”发展有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移，

3，促进各种生产要素的合理配置，形成互相补充，迅速形成规模化、产业化，提高经济效益。

4，出台产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施，努力为投资者提供宽松的投资环境。

新型城镇化

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城

“新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求：

（1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划在城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，

（2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，。与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。

（3）聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，。

（4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，。

（8）城乡互补好。形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。

我们国家所出现的问题

大家看，这些年来我们国家所出现的问题。这样大的社会代价都和片面的开放、片面的增长有关，应该说这种片面的增长是一种畸形的增长，这种畸形的增长是怎么带来的，我们今天是浅层开放、深层封闭，我们在市场经济中间对外开放，公共经济是大门紧锁，我们引进技术管理，拒斥文化教育，引进物质文明，拒斥精神文明，“经济特区”名称的由来，“他们不懂！陕甘宁是政治特区，华西村，小岗村是政治特区，不是经济特区”。直到今天还是经济特区。

比较第一次浪潮中间的中国城市，我把它分为五种，第一个就是约开商埠城市，租界城市：上海、天津、武汉；殖民地城市：大连、青岛、哈尔滨，这些城市哪一种对中国的转型贡献更大，这里面我顺便说一下，恩格斯认为共产党员的信仰和他是不是共产党员是两回事，而马克思也有对于宗教，对于上帝、神非常赞美的文章，

第二个困惑，特别是我们的城市规划，往往开始很严肃，实际执行不严肃，一个领导一个想法，这个领导用这个方案做，城市土地经营好的城市提前用土地出让的钱做基础设施，按照城市规划土地已经卖出去了，下一个领导来的时候可能又会提到新的方法。

另外我讲一下题外话，我们国家鼓励出口，我个人思考了一下，出口会带来很多弊端，但是我们国家出口带来的好处就是解决了就业问题，包括今天“十二五”规划一样，农民工进城之后如何解决就业的问题，大家思考一下，中国本来就缺乏资源，我们现在出口到外面的产品是科技含量高的还是很低的，这些都是以廉价劳动力为代价换来的。