在全市优化经济发展软环境大会上的讲话

同志们：
　　这次会议是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是专题研究部署优化经济发展软环境工作，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，强化措施，扎实工作，努力创造宽松和谐的发展环境，推动大安经济快速协调发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题：
一、认清形势，着眼大局，进一步增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感
近年来，市委、市政府把优化经济发展软环境作为大安经济发展的生命线，坚持用硬措施治理软环境，特别是去年以来，我们立足大安实际，着眼解决问题，采取很多切实有效的措施，做了大量工作，推动了软环境持续好转。主要体现在：《行政许可法》得到落实。根据《行政许可法》对行政许可主体和许可项目进行了全面清理，最后依法确认行政许可主体35个，其中法定行政许可实施机关27个，法律法规授权实施行政许可的组织8个，确定行政许可项目119个，取消行政许可项目26项。政务大厅启动运行。在市财政十分紧张的情况下，市委、市政府和各相关部门多方努力，积极协调，在五个县（市）区中率先建成了高标准的政务大厅，于去年10月投入试运行，目前已有21个部门111个项目、47名工作人员，进驻大厅，部分业务实现了“一条龙”服务，“一站式”办公。软环境建设长效机制进一步健全完善。制定实施了《20XX年优化经济发展软环境实施意见》和《大安市优化经济发展软环境工作目标责任制及考核细则》，明确了20XX年软环境建设20项重点任务，并将其分解落实到69个部门实行百分制考核，确保市委、市政府软环境建设目标的实现。实行了首问负责制，首办责任制，服务承诺制，涉企检查等十项制度，使全市部门行业的服务质量有了较大辐度的提升，切实解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，有效遏制了涉企“四乱”和“吃、拿、卡、要、报”的问题。专项治理工作成效很大。公安、经贸、工商等部门充分发挥职能作用，加强对涉及人民群众生命安全和群众利益重点行业的巡查，有效遏制欺行霸市、假冒伪劣商品上市问题发生，共取缔无照经营户394户。查处传销假冒伪劣产品案件111起。大力开展服务油田及周边秩序治理。政法各部门与相关部门通力协作，密切配合，始终保持高压严打态势，狠狠打击了涉油违法犯罪分子的嚣张气焰，有力震慑了涉油违法犯罪，维护了油田周边秩序。积极妥善化解各种矛盾，保证了油田的顺利开发与生产。宣传教育工作力度不断加大。深入开展了“软环境是白城发展的生命线”，十、百、千，政行风测评等活动，通过在电视上开辟专栏、采取新闻报道、信息交流等形式，加大对内对外宣传力度，营造了全社会关心、支持、参与软环境建设的良好舆论氛围。我市的软环境建设工作得到了上级的赞同与肯定，去年我市涉软举报实现了零投诉。吉林日报以《零投诉的背后》为题大篇幅报道了我市优化经济发展软环境的做法。10月末，白城市委、市政府在我市召开了全市政行风建设优化经济软环境现场会，推广了我市的经验作法。
从总体上讲，经过全市上下的共同努力，我市经济发展软环境确实有了明显改观，取得了阶段性成果，服务环境、社会环境、政策环境、法制环境都得到了优化和改善，对我市的经济发展、社会进步、人民生活改善起到了很好的促进作用。但冷静分析形势，客观估价我市软环境工作，还有一些不足之处，仍存在一些需下大力气解决的问题。
一是个别部门、单位和工作人员为大安加快发展营造良好软环境的大局意识、紧迫意识、责任意识还不强。看不到对外开放、招商引资和发展大安与自身利益的关系，本位主义严重，部门利益至上，办事不是从大局考虑，不是从整体利益考虑，缺乏灵活的变通，大胆的偿试，公共权力部门化，部门权力利益化、个人化的现象仍然存在。对招商引资的大型项目，市委、市政府召开协调会，研究制定优惠政策，但有的部门会上表态非常好，实际做起来就大打折扣，甚至不落实，顶着不办。还有的部门借口上级或部门有规定，拿着文件与市委、市政府讲条件，讨价还价，更有极个别部门自己碍于我市招商引资的政策的限制不能下去检查收费，就联系上级业务部门下来检查收费，严重损害了我市招商引资的信誉，影响极坏。
二是服务质量不高办事效率低下问题仍没有彻底解决。有的部门虽然制定了服务指南、工作职责、服务承诺，但没有照章办事，没有完全落实到行动上，只收费，不服务，只管理，不服务，在一定程度上还存在。市里已建成政务大厅，有的部门却以种种借口不进厅，有的部门主要业务不进厅，搞体外循环。
三是政务公开不够到位。有的部门只搞一般性公开，没能真正做到常态工作永久性公开，阶段性工作随时公开，群众关心的问题重点公开。
四是不按规定执法等问题仍有发生。个别行政部门执法人员置国家法律、政策于不顾，上有政策，下有对策，虽然对挂牌保护的企业，对规模较大的企业，对领导关注的企业检查少了，行政事业性的收费也顾及到企业的实际了，但对中小企业的检查频次还比较多，还有的部门执法人员以管人者自居，耍特权，摆威风，不按法律程序办事。
五是机关作风散漫。办事找不到人，工作人员离岗缺位，晚来早走，上班时间干与工作无关的事等现象依然存在。
产生上述问题的原因是多方面的，但最根本的一点就是思想认识问题，这些部门的同志，尤其是领导干部没有认识到软环境对经济发展的巨大推动作用。中国经济发展到今天，市场经济体制越来越完善，国际化程度越来越高，产业结构不断升级换代，地区之间竞争也越来越激烈，尤其是国家提出了有保有压的政策。“压”是压那些过热行业，“保”是保我们这样落后地区，省领导到白城调研时提出，对白城要全面放开，给予特殊的支持政策，省里各厅局都要做出规划，拿出办法支持白城地区发展。这给我们白城给我们大安带来前所未有的发展机遇，因此，各县（市）区都在抢抓机遇促发展，发挥优势引项目，而从我们大安的地理位置和所处的区位而言，优势不明显，自身发展的内力又不足，只有借船出海，借鸡生蛋。要做到这一点，我们只能靠软环境这个可变因素，因为企业和经济的发展是生产要素合理配置的过程，需要有资源的基础，人力资本的条件，政府完善的服务体系以及良好的开明开放的政策环境，廉洁高效的政务环境，公政严明的法制环境，安全和谐的社会环境。哪个地区良好的环境形成了，资本、技术、人才就自然向哪里聚集，因此我们反复强调，环境就是发展，环境就是投资，环境就是生产力。所以，各部门、各单位，特别是各级领导干部，必须正确估价我们的环境现状，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，要牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，从事关大安发展全局的高度，事关大安43万人民切身利益的高度，充分认识优化经济发展软环境的极端重要性和现实紧迫性，进一步解放思想，开拓进取，强化措施，猛出重拳，努力营造良好的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，让大安这片热土成为招商、护商、安商、养商、富商的宝地。
二、明确任务，突出重点，进一步提升软环境建设工作质量
今年，在软环境建设中，要坚持“标本兼治，综合治理”的方针，在抓好治标的同时，要着力治本，要从根本上解决软环境建设中存在的突出问题，大力推进全市软环境建设工作深入开展。为此今年我市软环境建设的总体目标和任务是：以转变政府职能、提高服务质量和办事效率为主题，以解决执法不公、违规执法、野蛮执法为重点，以构筑诚信大安为基础，以整治经济秩序打击不法行为为保障，努力营造共谋发展，重商、亲商、扶商、护商的招商创业环境，保障经营、交易安全、公平竞争的市场环境，行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务环境，严格、公正、文明执法的法制环境，和谐稳定、治安良好、诚实守信的社会环境。
（一）加速转变政府职能，提高服务质量。
市场经济条件下的政府不应是微观管理型政府，而应是宏观调控型、公共服务型政府，我们必须加速政府职能转变，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
一是继续深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，对现有的行政审批项目作进一步清理。对与建立社会主义市场经济要求不符，不利于经济发展的行政审批事项，要坚决予以取消。对已取消的审批项目，必须加强监督检查，逐个单位、逐个项目地予以落实，严肃查处有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢复等行为。对保留的行政审批事项，能进入大厅的，要全部进厅办理，不允许搞体外循环。同时要简化程序，提高效率，规范操作，公开运行，严格监督。各部门进厅业务，要职能到位、职权到位、职责到位，一个窗口对外，一支笔审批，全过程服务。继续实行主办部门负责制。涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料即可。主办部门要按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。政务大厅要进一步完善功能，加强规范化管理，完善管理体制和管理手段，提高服务质量和办事效率。要积极协助市政府办尽快完善政务查询网络建设。
二是继续深化行政事业收费制度和事业单位管理体制改革。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，深入行政事业收费制度和事业单位管理体制改革。按照国家发改委和财政部的要求，对八类行政机关和事业单位应取消的收费项目，进行全面清理。凡是法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目，一律予以取消。所有保留的行政事业性收费项目、收费标准都要采取有效形式向社会公开，增加透明度。同时实行最低收费，取消弹性收费。清理和规范服务性收费。重点解决个别事业单位利用其垄断地位强行服务、强行收费以及只收费不服务的问题。严禁出现利用行政手段强制收取属于服务性质的费用问题。加快具有行政执法职能的事业单位改革步伐，实行政事分开，从源头上遏制乱收费、乱罚款问题的滋生蔓延。这些事业单位的行政管理职能确需保留的，要转给有关行政部门，服务性的事业单位要推向市场，变为社会中介组织。严格实行收支两条线，禁止收支挂钩，坐收坐支和私设小金库。
三是全面推行“阳光政务”。切实解决政务公开质量不高、流于形式、只公开办事程序不公开决策过程、只公开一般政务不公开重大事项等问题，深化政务公开工作。各单位部门制定的政策和规定、重大事项的决策过程和结果、领导班子自身建设情况等，凡属党和国家保密规定以外的，一律向社会公开，把对政府工作的知情权，对政风、行风建设的参与权、监督权，真正交给人民群众。政务公开实行承诺制和责任追究制。承诺的事情必须做到，违反的要追究责任。
四是加强行政效能监察和纠正行业不正之风工作。切实转变作风，增强服务意识，提高办事效率。解决门难进，脸难看，话难听，事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，互相推诿扯皮，人为设置障碍，服务态度冷漠，办事效率低下等问题。要进一步落实首问负责制、首办责任制、限时办结制、公开承诺制，要按照“马上办、主动办、上门办、公开办、变通办”的要求，更新服务观念，完善服务功能，创新服务手段，提高政府的行政效能。
（二）规范行政行为，推进依法行政。
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，优化人员结构，加强对执法活动的监督，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头重复执法等问题。
一是从严规范行政执法行为。要抓好执法人员资格审查，凡是没有取得省政府颁发的《行政执法证》的人员，一律不准上岗执法，对不具备执法资格的人员，坚决调离执法岗位。要规范行政执法人员执法活动，认真执行《吉林省行政执法条例》和《吉林省行政错案责任追究办法》，制定出台《大安市行政执法错案投诉办法》。保证执法活动严格、公正、文明、规范，对越权执法、野蛮执法、随意执法、刁难勒索以权谋私、吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，及因适用法律不当，程序不合法，法律手续不完备引起行政败诉或被撤消行政决定的要依照规定，坚决追究责任人和主要领导的责任，造成经济损失的还要追究经济赔偿责任。
二是严格规范涉企检查行为。行政执法部门和经济管理部门到企业进行检查，必须向市政府法制局报年度检查计划，填写《涉企检查申请表》，写明检查原因、检查时间、检查项目等，经政府法制局审核方可进行检查。另外，除消防安全部门以外，涉企检查部门在每月25日前不得到企业检查，特殊情况要提前进行预约。对企业实行罚款，必须先预告，后罚款；经批评教育能够纠正的，不准罚款。对违法行政的行为，坚决追究责任。
（三）深入实施“放心工程”，打造诚信大安活动，探索建立社会信用体系。
市场经济是法制经济，更是信用经济，建立社会诚信体系是优化经济发展软环境的重要基本保证。因此，我们一定要把诚信作为我们的立市之本，兴市之基，继续深入实施“放心工程”，全力打造诚信大安。
一是建立诚信政府。市直各部门和乡镇政府要作诚实守信的榜样，发挥政府在维护社会信用中的重要作用。要强化政府信用，提高公信力，取信于民。市委、市政府出台的各项决策和优惠政策，要落实到位，令出必行。不能因为部门和小团体的利益打折扣，损害政府的信用。要强化“三为”、“三优”，“三全”服务，即为经济快速发展，为提高市民生活质量，为农民增收致富，提供优质、优惠、优先，全天候，全方位，全过程服务，真正做到三诚信，四服务，既政策诚信，承诺诚信，责任诚信，服务职能正，服务方式佳，服务作风好，服务质量高。
二是创建“诚信企业”。生产经营性企业要做到诚实纳税，及时还贷，信守合同，守法经营，不拖欠职工工资。严格遵守不偷逃骗税，不制假售假，不逃避债务，不做假帐，不搞合同欺诈等基本行为规范。金融、商贸、餐饮、旅游等生活服务性企业，要重点加强商德、商誉宣传和职业道德教育，建立行业服务公约，做到诚信服务，规范经营。会计、审计、律师、企业和资产评估、质量标准鉴定等各类中介机构，要严格上岗人员的资质，保证执业行为的规范和执业质量。逐步推进执业公示制度，堵住产生信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为的漏洞。工商企事业要严格遵守行政管理规则，主动接受行政管理监督，自觉履行行政管理义务，依法经营、依法缴费、合理负担，要做到行政执法与经营守法双向规范。
三是开展做“诚信市民活动”。要把诚实守信作为为人处世的基本准则，大力开展“讲诚信话、办诚信事，做诚信人”活动，争创诚信家庭、诚信社区、诚信村镇。把诚信教育纳入学校教育的各个环节，使诚实守信渗透到青少年世界观、人生观中。重视对教师的诚信教育，提高教师的诚信度，充分发挥为人师表的作用。根据行业特点和职工思想实际，深入开展职业道德和诚信教育，倡导形成“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”良好风尚。四是建立诚信评估体系。通过建立诚信评估体系，使合法经营、诚实守信的企业得到实惠，使不讲信用的企业难以立足。工商、税务、质监、金融、公安、法制等部门要结合工作实际，做好企业违法、违章、违纪记录，为企业建立诚信档案。定期在媒体、网络上公布企业的信用情况，奖优罚劣。对诚实守信、遵纪守法的企业予以表彰、鼓励和支持，对违法违纪、不讲诚信的单位要进行经济的、法律的、行政的制裁。
（四）强化整治力度，净化市场经济环境。
公安、工商等职能部门要坚决做到严格管理、严格规范，用刚性措施整治市场经济秩序，营造安全公平的市场环境。
一是要以整顿市场经济秩序为重点，坚决打击制造和销售假冒伪劣产品行为，打击商业欺诈、恶意逃税、逃债、逃费行为，规范社会中介机构行为，打破地区封锁和部门行业垄断，强化市场监管，健全市场规则，进一步维护公正、公开、公平和开放有序的市场经济秩序。在整顿和规范市场经济秩序工作中，要采取突击式、战役式、拉网式的大检查、大整治，集中时间，集中力量，集中解决一些突出问题。
二是要坚决打击强买强卖、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为。特别是对破坏企业生产经营秩序行为，以及扰乱经济发展软环境的村匪屯霸、街匪路霸、市匪商霸等黑恶势力，要依法予以严厉打击。对充当“保护伞”的单位和个人，要从严查处，决不姑息迁就。
三是要本着双向规范的原则，严肃处理无故殴打、辱骂、肆意抵毁执法人员正常规范执法的行为，维护行政管理与经济秩序。
三、强化服务，严打整治，确保油田企业顺利开发与生产
油田是大安市目前最重要的支柱产业和第一税收来源，它在全市实现县域经济突破战略中具有着举足轻重的地位。近两年来，我市始终把治理油田周边秩序、优化油田软环境作为市委、市政府一项十分严肃的政治任务，从全市经济发展的战略高度出发，将石油开采工业纳入市委、市政府重要工作日程，摆上突出位置，并视为我市的支柱产业予以大力扶持。在市委、市政府的正确领导下，在各有关乡（镇）、部门的积极参与，社会各界的广泛关注和全市人民的大力支持下，对涉油违法犯罪活动始终保持了高压严打态势，进一步扭转了油区及其周边治安复杂的局面。先后开展了6次声势浩大的打击涉油违法犯罪专项斗争，捣毁拆除非法炼油点46处，收缴盗油、运油车辆44台，收缴原油956吨，抓获犯罪嫌疑人39人，其中已判刑17人，3名涉及倒卖原油的干警被清除公安队伍，1名参与盗窃原油的乡镇公务员被开除公职。对油地纠纷始终保持积极主动处置的姿态，化解各种矛盾纠纷90余起，进一步优化了油田开发与生产环境，使我市和油田企业的合作，在实现双赢目标的道路上不断向前迈进。我市的打击涉油犯罪工作得到了上级部门及油田的高度评价，于去年被国家八部委授予“全国整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动先进市”的称号。
在看到优化油田经济发展软环境工作取得显著成效的同时，更要保持清醒头脑，不能满足现状，不能把成绩估计过高，看清问题所在，有针对性地采取更强有力的措施，做更多更扎实的工作，争取实现更高的目标。从最近一段时间查获的案件和各方面反映的情况看，优化油田软环境存在的突出问题主要有：
一是个别油田区块的治安问题依然比较严重。由于暴利的诱惑，一些违法犯罪分子变换手法，采取“化整为零”策略，利用一些群众贪图眼前小利、不懂法纪和“法不责众”的错误认识，引诱群众参与盗油，出现了小批量，多批次，少偷快跑的盗油形式，致使盗油违法犯罪活动屡打不尽。一些违法犯罪分子采取游击战术，选荒山野外、人烟稀少之处甚至是大安境外设厂进行非法炼油，行动隐蔽，突击生产，一有风声，就弃点而逃。涉油违法犯罪团伙盗、运、销的犯罪网络没有完全被摧毁。犯罪团伙雇佣油区群众分散盗油，雇佣社会闲散人员统一收油，利用非法炼油点集中炼油，再由铁路、公路和水路多渠道外运销售“一条龙”作业的链条还没有彻底切断。一些违法犯罪团伙操纵指挥涉油犯罪活动，甚至公开到油田企业进行打、砸及索要涉案人员、涉案赃车，并对有关领导进行人身威胁。甚至个别外省军车参与盗运赃油活动。这些都加剧了我市打击涉油违法犯罪活动形势的严峻性。
二是个别职能部门和油区乡镇的服务工作在一定程度上仍存在不到位的问题。主要是为油田经济发展营造良好环境的紧迫意识还比较差、大局观念还不够强。极个别乡镇领导对防范涉油违法犯罪及处置油地纠纷问题仍存在模糊认识，没有摆到突出位置，重视还不够。极个别部门领导甚至觉得为油田服务是低三下四，根本用不着、犯不上。个别干部工作推一推，动一动，对市委、市政府的安排部署，积极主动落实的不够。少数村干部缺乏责任感，对盗抢油田资源的犯罪行为或刁难油田企业的行为，不闻不问，放任不管，或插手油地纠纷，甚至直接参与盗油等违法犯罪活动。公安机关打击涉油违法犯罪活动的力度还远远不够，虽经市委、市政府三次召开专门会议进行安排部署，工作也开展了两年多，市委、市政府主要领导多次听情况、讲意见，分管领导多次调度、督办，但打击涉油违法犯罪活动成效仍不能令人满意，距离实现油区治安明显好转的目标还有一定的差距。
三是油田公安、内保部门与当地公安机关及党委政府合力打击涉油犯罪活动的机制尚需进一步完善。定期联席会议制度还没有落实到位，油地双方沟通还有一定障碍等等，这些问题都在一定程度上影响了优化油田经济发展软环境的工作成效。
四是打击涉油犯罪活动的责任体系没有完全建立起来。部门责任制建设虽然纳入了日程，但落实得不到位。铁路货运、公路交通和沿江码头还没有完全把严，仍然存在输出输入非法原油问题。油区乡镇群防群治作用还没有充分发挥出来，全社会共同参与油田软环境治理的强大氛围还没有完全形成。
五是油田企业内部管理和内保工作还有不到位问题。油田企业与我市一直保持着非常良好的关系。每年油地双方都要相互走访慰问，沟通情况，增进友谊，促进工作。今年1月底，我市四个班子在走访油田企业时，了解到从今年起，大安将进入石油开发的第二个高峰期，几家油田企业今年将在大安境内新打油井500多眼，石油总产量将达到80万吨。这无疑对大安经济将起到巨大的推动作用，但也必将对服务油田、打击涉油违法犯罪工作提出更高的要求。因此，针对以上存在的问题，针对油田大开发、大生产的实际需要，针对大安县域发展所面临的巨大压力，我们要在今后的工作中，全力以赴地解决好问题，切切实实地为油田经济发展创造一个更加良好的环境。
当前和今后一个时期我市优化油田经济发展软环境工作的总体思路是：以中央、省、市有关会议文件精神为指导，以强化教育为手段，以打击涉油违法犯罪为重点，以为油田提供优质高效服务，确保油田顺利进行勘探、开发和生产为目的，全面解决油田经济发展软环境中存在的突出问题，真正形成支持油田就是支持自己，保护油田就是保护自己，服务油田就是服务自己的高度共识和良好氛围，坚决为油田经济发展做好服务工作。
具体要求是：在年内实现“两到位、四下降、两无、一提高”工作目标，即职能部门服务到位，油区乡镇协作到位；涉油刑事案件、涉油治安案件、油区农民犯罪、流动人口犯罪率明显下降；无油田物资、产品为原料和燃料的非法厂点和收购点，无私拉乱接油田水、电、气现象；油区治安防控能力明显提高。
为实现上述目标，我们要着力抓好以下三个方面的工作：
一是牢固树立大局意识，坚决服务于油田经济发展。近两年来，全市各级党政组织在市委的领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持了全市经济较快增长。但实事求是地讲，目前我市仍是工业小县、农业弱县、财政穷县。而油田企业作为我市财政的重要支柱，每年提供税收占财政总收入的60%以上，特别是随着油田开发力度的加大，其良好的发展势头，必将对大安的振兴起到巨大的支撑作用。我们要加快经济发展，首要的就是加快促进油田开发与生产。油田经济快速持续健康发展，我市财力自然随之增强。因此，我们全市广大干部群众，特别是相关部门和单位的领导干部都要从发展大安、振兴大安的工作大局出发，在工作中优先考虑优化油田经济发展软环境问题。从大局出发，就要求我们各级领导和相关部门一定要从关系大安发展全局的高度，从关系全市人民切身利益的高度，充分认识优化油田经济发展软环境的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，统一认识，下大决心，花大力气，重拳出击，综合施治，努力为油田企业营造最佳的发展环境。从大局出发，就要求我们各级领导和相关部门一定要立足长远，找准位置，选准切入点，对大安境内的油田企业高看一眼，厚爱一层，做到既要巩固发展与老油田企业的传统友谊，又要进一步加强与新油田企业的友好关系，千方百计做好服务工作，全力促进油地经济的共同发展。从大局出发，就要求我们在打击涉油违法犯罪活动中，以对油地经济发展高度负责的态度，严厉查处个别内部人员与犯罪分子相勾结，为犯罪分子当保护伞、出谋划策或通风报信问题。对参与涉油违法犯罪活动的干部和干警，坚决一查到底，严惩不贷。
二是进一步完善服务油田各项工作机制。对全局性工作，市优化油田经济发展软环境领导小组要统一指挥部署，定期调度，各相关部门要充分发挥职能作用，全方位、不打折扣地贯彻落实好市委、市政府关于优化油田经济发展软环境工作的各项政策措施。对涉油重大问题，采取“会办制”的办法，由市委、市政府领导甚至是主要领导直接主持、协调各部门集中统一快速解决。对各乡（镇）、村屯发生的堵车等群众与油田企业纠纷，要研究解决办法，建立工作机制。出现问题，主要领导要亲临现场，妥善处置。公安机关要做好预案。在群众正当利益得到充分保证的前提下，对一些提出过高甚至是无理要求，并采取非法手段的，要严肃依法处理，不能迁就。要强化领导责任追究制度，对违反有关规定的领导干部和具体责任人要按照《关于影响经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》予以追究，切实维护市委、市政府决策和相关法律法规的严肃性。
三是进一步加大打击涉油违法犯罪力度。一要强化打击队伍建设。我们将组建大安市打击涉油违法犯罪侦查大队，专门从事打击涉油违法犯罪活动。从治安警、刑警、交警等警种选调年龄结构合理、从未参与涉油违法活动、综合状态良好、对组织忠诚度高的20名干警，组成专门机构，单独办公，单独给予经费、物资保障。这支队伍由公安局、政法委双重管理，直接对市委、市政府负责。我们相信，通过制订科学的职能职责、明确的任务目标、严格的工作纪律、切实的工作方式方法和严密的管理措施，通过与松江分局、油田保卫部门的密切配合，这支队伍在打击涉油违法犯罪上，一定会起到主力军的作用，大安涉油违法犯罪活动一定会得到有效遏制，直至最终消失。二要加大乡镇党委、政府参与配合力度。乡镇党委、政府在打击涉油违法犯罪上，承载着教育群众、管理干部党员的重要职责，我们在20XX年对涉油乡镇实行涉油工作目标责任制的基础上，对工作目标进行了量化、细化、可操作化，并实行“一票否决”，以进一步促进乡镇、村加大工作力度，充分承担起在打击涉油违法犯罪、服务油田开发生产中应尽的职责。特别是要在涉油乡镇广大干部群众中牢固树立起遵纪守法和服务意识。要加强对涉油乡镇及相关部门干部职工的宣传教育，使市委、市政府关于优化油田经济发展软环境的政策真正入脑入心，并落实到行动之中。要加强对群众的宣传教育，使群众提高对优化油田经济发展软环境的重要认识，不参与并自觉抵制涉油违法犯罪活动，不人为制造涉油纠纷，努力走劳动致富之路。要加强对重点人群的宣传教育，在重点复杂村屯，通过加大法律法规宣传，开展以案释法等活动，教育重点人群，震慑违法犯罪。三要继续采取依法走高线的办法，保持对涉油违法犯罪活动的高压严打态势。同时，已同白城市政法各部门沟通，上级公安、法院等政法部门在打击涉油违法犯罪活动上也将依法走高线。四要加大与油田沟通协作力度。主动与油田沟通，通过整合资源、优势互补，加大油田对地方公安、政法部门的资金和物资支持力度，解决地方打击力量保障不足的问题，形成打击合力；通过加强信息沟通，促进油田进一步加强内部管理，增强物防、技防投入，改进人防、内保办法；通过加大联合办案力度，有效解决来自油田内部的一些问题。五要加大清理非法炼、化油点力度。尽管我市非法炼、化油点已基本绝迹，但还要保持经常性的清理整治工作，巩固清理整治非法炼、化油点成果。同时，积极与黑龙江、松原等邻（县）市的配合，捣毁分布在我市周边的非法炼、化油点，解决非法盗油就地转化增值问题。
总之，各相关职能部门和涉油乡镇，要强化大局观念和服务意识，积极主动地为油田企业提供配套服务和政策支持，务必通过方方面面的共同努力和强有力的保证措施，确保油田的顺利勘探、开发与生产，确保大安第一税源稳步、快速增长，确保油田企业为我市实现整体升位目标不断注入新的生机和活力，努力使我市成为全国为油田服务最佳的县（市）。
四、加强领导、落实责任，确保优化经济发展环境工作取得实效
优化经济发展软环境涉及社会的方方面面，单靠哪一个部门和单位难以奏效，市、乡两级政府，市直各部门都必须高度重视，切实摆上重要工作日程，齐抓共管，形成合力，确保抓出实效。
一要加强组织领导。领导问题是关键问题，只有领导重视，才能解决问题。为此，市里成立了优化经济发展软环境领导小组，由继武书记和我任组长，孙洪君、刘云华、孟兆臣、陈家彬等市级领导为副组长，市相关部门一把手为成员，小组办公室设在市纪委（监察局），下设行政环境组，司法环境组，企业治乱减负组，商贸环境组，政策环境组，金融环境组等六个组。行政环境组，设在监察局，负责对政府工作部门行政行为、服务质量、办事效率、行业不正之风、政务公开等方面监督检查，努力打造诚信、透明高效的公共服务型政府。司法环境组，设在市政法委，负责对政法涉案部门不正之风进行纠治，与有关部门密切配合，对涉法涉软案件进行查处，保障司法公正，加大社会治安综合治理工作力度，加大打击涉油违法犯罪力度，创造良好社会治安环境。企业治乱减负组，设在经贸局，负责指导监督全市企业治乱减负工作，协调有关部门对涉企及加重企业不合理负担案件进行调查处理，维护良好经济运行秩序和企业生产、发展的外部环境。商务环境组，暂设在招商局，负责受理涉及商务环境方面的投诉，协调有关部门对案件进行查处，会同有关部门对市场垄断、行业垄断进行处理。政策环境组，设在发展计划局，负责制定公开我市优化经济发展软环境方面政策，为促进我市经济发展，提供政策保障。金融环境组，设在市人民银行，负责加强与金融机关的沟通，协调企业对金融机构的监督，为地方经济发展提供金融支持和服务。市委、市政府要求各级领导干部要把优化经济发展软环境作为发展大安，造福百姓的一项重要工作，纳入工作日程，坚持“抓本职工作必须抓环境”的原则，切实加强领导，抓好落实。要落实责任，分解任务。领导小组组长、副组长是我市软环境建设工作总体责任人，对软环境建设工作负总责，要统筹谋划，科学部署。市其他领导是分管部门软环境建设工作的直接责任人，对各分管部门软环境工作要亲自过问，积极调度。各部门主要领导作为本部门优化经济发展软环境的第一责任人，要结合实际，周密安排，亲历亲为，真抓实干。要真正负起责任，亲自解决本部门、本行业存在的问题。其他班子成员要实行“一岗双责”，要把软环境建设工作与经济工作、业务工作一起部署、一起检查、一起考核，真正把经济发展软环境建设抓在手上，落到实处。今后，凡发生破坏经济发展软环境的恶性事件并造成严重后果的，都要依据《大安市关于影响经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》及《大安市软环境建设工作目标责任制》的规定，追究相关领导特别是主要领导的责任。坚决做到“思想不通换脑子，工作不力挪位子，影响发展摘帽子”。
二要加大宣传教育力度。要大力宣传整治软环境的重要意义，结合全市正在进行的保持共产党员先进性教育活动，组织学习软环境建设有关制度规定。要在各级领导干部中开展“优化环境，我该抓什么”的讨论，进一步明确在改善经济发展软环境中应负的责任。在执收执罚部门开展“优化环境，我该做什么”的讨论，明确在优化经济发展环境中应履行的职责。在其它机关全体干部和公职人员中开展“优化环境，我能做什么”的讨论，调动大家参与软环境建设的积极性和主动性。要充分发挥新闻舆论的作用。广播、电视等新闻媒体要开辟优化经济发展软环境工作专栏和专题，全面加强对优化经济发展软环境重要性和紧迫性的宣传，注意报道正反两方面的典型，对各部门、各行业的好经验和好做法要及时总结、推广，对破坏经济环境和经济秩序的典型案件要进行跟踪报道，不护短，不遮丑，一追到底，一报到底。要通过大张旗鼓地宣传发动，逐步使干部树立起亲商、安商的服务观念，树立起进了大安门，就是大安人的护商观念以及软环境就是经济资源的发展观念，使全社会和广大人民群众了解市委、市政府优化经济发展软环境的决心，积极参与到软环境建设工作中来，推动全市优化经济发展软环境工作的深入开展。
三要强化社会监督。软环境建设的好与坏，最有发言权的是群众。因此，要把软环境建设情况的裁判权、评价权交给群众。各部门、各行业要主动接受社会监督。要畅通举报投诉渠道，市软环境办公室要与市信访办、市长公开电话办公室密切配合沟通，实行联动，对重大投诉问题认真查处，确保件件有结果。要采取给来办事的群众发放征求意见卡等形式，广泛征求群众意见，对反映比较突出的问题，班子要进行专题研究，认真整改。要继续多层次、广角度、有代表性的聘请义务监督员，采取召开座谈会或发信函等形式，听取群众的意见和建议，全方位了解和掌握本部门、本行业软环境建设情况。要充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，组织人大代表、政协委员对软环境建设工作进行视察，对群众反映的热点问题，向相关部门进行质询，促进政府部门提高依法行政水平。
四是强化检查考核评议。今年，我市软环境建设的目标高、任务重，要实现市委、市政府提出的各项目标任务，必须强化检查考核。要突出重点部门、重点部位、重点环节、重点问题，采取灵活多样的形式，坚持明查和暗访相结合，集中检查和不定期抽查相结合，自检自查与专项检查相结合，及时发现和解决软环境中存在的突出问题。对在优化经济发展软环境工作中走过场、走形式、措施不力，效果不好的单位要通报批评。同时，要做好考核工作。各部门、各单位要按照《软环境建设工作目标责任制》的要求，抓好任务分解，把软环境建设的任务分解落实到相关职能科室，落实到具体人，认真搞好组织实施。年末，市软环境办公室要按照《责任制》，进行认真检查考核，并将考核结果作为工作人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，要结合开展民主评议政（行）风活动，评出软环境建设最佳最差的单位。对最佳单位，市委、市政府给予表彰，对最差单位的领导班子及主要负责人进行诫勉谈话，问题严重的，对其主要领导进行组织调整。涉及三权在上部门的，由市委、市政府向其上一级组织发送调整建议函。
五要加大惩处力度。从严查处涉软案件是优化经济发展环境的最有效手段。去年，我市涉软举报是零投诉，没有发生一起涉软案件。这是我市软环境建设部门突出成绩的一个体现。但这也不能代表我市的软环境没有任何问题，不能完全说明我们的执法执纪人员工作都规范到了特别高程度。一些深层次的问题可能还没有暴露出来，因此，我们不能沾沾自喜，不能高枕无忧。纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为优化经济发展软环境工作的重要突破口，充分发挥执纪执法办案优势，采取下查、下访、下纠等办法主动出击，拓宽案件线索和来源。要集中力量查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞“四乱”、“吃拿卡要”及违法行政等侵害企业利益、损害人民群众利益的违纪违法案件，特别是对利用职权粗暴执法行为和执法人员，要从严惩处，对极个别素质低下的“害群之马”，要坚决清除出执法执纪队伍，并依纪依法追究责任。要严格查处政令不通、有禁不止问题，对上有政策、下有对策，该办的不办，该干的不干，推诿扯皮、失职误事的，或已经发生严重侵害企业利益行为的领导干部和中层领导，要坚决查处和追究，该撤职的撤职，该处分的处分。对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，排除干扰，一查到底，公开处理，予以曝光，绝不姑息。
同志们，今年的优化经济发展软环境工作，目标已经明确，任务已经落实，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，以对党对人民对事业高度负责的精神，解放思想、开拓创新、扎实工作、迎难而上，全力开创大安优化经济发展软环境工作的新局面，为全市经济社会的快速发展创造良好的环境，做出更大的贡献。