市长在全市推进新型工业化大会上的讲话

同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻落实全省抓住中部崛起机遇、加速推进新型工业化座谈会议精神，研究部署我市加快推进新型工业化工作，以工业发展带动全市经济加速发展。等会，XX书记将作重要讲话，请大家按照吉海书记的讲话精神认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。
　　一、要把握加速推进新型工业化的总体要求
　　5月9日至10日，省委、省政府在XX召开了抓住中部崛起机遇、加速推进新型工业化座谈会，对全省加速推进新型工业化工作做了全面部署。春贤书记、伯华省长分别作了重要讲话，在两位领导的讲话中，有很多新的思想和新的要求。5月15日至17日，春贤书记来常德考察工作，重点考察了我市的工业，17日下午春贤书记作了重要讲话，强调的第一项工作，就是加速推进新型工业化。春贤书记明确指示，加速推进新型工业化，认识上要深化，行动上要加速，要求我们围绕“深化、加速”这四个字，把常德的工业发展提高到新的水平。
　　所谓深化，就是要深刻认识和准确把握加速推进新型工业化的丰富内涵。新型工业化，突出体现为“三新”：
　　第一，新的背景。现在，我们推进的新型工业化，是经济全球化下的新型工业化；是沿海产业转移背景下的新型工业化；是中央继续加强宏观调控、收紧“两根”，严把土地、信贷两个闸门，加大经济结构调整下的新型工业化；是国家实施中部崛起战略，“十一五”期间在中部六省布局了大量项目，现在又有新动作基础上的新型工业化。这些背景，是我们推进新型工业化必须充分考虑和有效把握的外部因素，也就是说，我们现在推进新型工业化，不能把眼光局限在本市本县的范围内，而是要认真分析全国全省发展大势，分析沿海产业转移趋势，分析中部崛起态势，因势利导，顺势而为，借势而动。
　　第二，新的特征。新型工业化有三个明显的特征：一是更加注重生态环境保护，不同于早期高投入、高消耗的增长模式，而是要严格控制高耗能、高污染项目，不能走先污染、后治理的老路，要实现人与环境和谐共存的可持续发展。二是运用现代技术和现代理念来抓工业，用信息化带动工业化。三是速度与质量相统一，既要保持速度，又要保证质量。对于新型工业化的这些特征，我们必须深刻领会，掌握工业发展规律，提高抓工业的水平。
　　第三，新的要求。也就是春贤书记提出的“三个立足”：一是要立足现实基础。推进新型工业化，不是要另起炉灶，而是要立足现有基础、发挥已有优势。特别是象我们这些工业欠发达的地区，在现阶段，推进新型工业化主要是立足做强现有产业、壮大现有企业，在做大做强现有工业的基础上，实现新的提升。二是要立足生产性服务业的支撑与推动。不能就工业论工业，要跳出工业抓工业，把工业发展与提高生产性服务业水平有机结合起来，在加快发展工业企业的同时，大力发展现代金融、现代物流、现代商务等生产性服务业，发挥生产性服务业对工业发展的推动作用。三是要立足惠及全市人民。发展的目的是增加老百姓的收入，实现人民群众的根本利益。我们推进新型工业化，必须充分考虑扩大城乡就业、转移农村人口、增加城乡居民收入。要注重差异性，坚持多层次发展，在发展资本密集型产业的同时，大力发展劳动密集型产业，大力发展以民营经济为主体的中小企业。同时，还要特别关注老百姓的幸福指数，改善人居环境，提高生活质量。
　　所谓加速，就是要迅速行动起来，千方百计加快工业发展的速度。我们应该清醒地看到，工业发展速度不快，是当前我市发展面临的主要矛盾。20XX年，我市规模以上工业的增速是19.1%，全省是20.6%，比全省平均水平低1.5个百分点；工业增加值占GDP的比重，我市是34.7%，略高于全省34%的平均水平，但比全国低7.1个百分点。今年1-4月，我市规模以上工业增速是18.4%，全省是19.9%，比全省低1.5个百分点，在各市州中列第9位，排在邵阳(27.5%)、郴州(24.6%)、益阳(23.6%)、衡阳(22.6%)、湘潭(21.8%)、永州(21.4%)、XX(20.7%)、怀化(20.1%)之后。如果工业再不加速，我们整个的发展就会落伍。因此，我们必须切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感，立足现实基础，抢抓发展机遇，发挥自身优势，千方百计把工业发展的速度搞上去。
　　加速推进新型工业化，我们有较高的起点。从工业总量来看，具备了加速的基础。20XX年，全市规模工业增加值达到162.6亿元，绝对额居全省第三；实现利税105.1亿元，规模工业经济效益综合指数连续五年位居全省第一。从产业发展来看，具备了加速的平台。全市已经初步形成了烟草、铝材、机电、纺织、造纸、食品、电力、建材、医药、盐化工等优势产业，去年这些优势产业实现增加值150亿元，占全部规模工业增加值的92%，其中烟草业增加值达到95.5亿元。从骨干项目来看，具备了加速的后劲。全市目前共有规模以上工业企业471家，其中销售收入过亿元的工业企业37家。特别是20XX年9月以来，全市新上投资过千万的工业项目304个，总投资253亿元。其中已经建成投产的217个，总投资154亿元；在建的87个，总投资99亿元。另外我们还有一批重大工业项目前期工作取得了实质性进展，即将开工建设，比如常德电厂新建、常德烟厂60万箱芙蓉王生产线技改项目、创元铝业扩建、恒安三期等。这些项目建成后，必将形成推动我市工业加速发展的强劲动力。
　　加速推进新型工业化，我们有较好的机遇。主要是三大机遇：第一个，就是促进中部地区崛起的机遇。4月15日，中央下发了10号文件，出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，提出了促进中部地区崛起的具体政策措施。国家将在中部地区支持建设“三个基地、一个枢纽”，即加快建设粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地，建成现代综合交通运输枢纽。这些政策措施，含金量很高，为我们加快发展、加速推进新型工业化提供了重要的机遇。市委、市政府已经组织相关部门进行了传达学习，各级各部门要迅速行动起来，组织专门班子认真研究这些政策。找准中央政策和地方实际的结合点，赴省进京，千方百计争取项目和资金支持。第二个，就是全省区域发展战略进一步完善的机遇。在全省新型工业化座谈会上，省委、省政府提出要启动“3+5”城市群建设研究，即以长株潭为中心、1个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的城市群建设，边研究边争取中央的政策支持，包括支持老工业基地建设、支持产业集群发展、支持城市群基础设施建设等方面的政策。同时，省里明确了“十一五”重点培育的50个工业产业集群，我市有6个，分别是烟草、铝冶炼及深加工、化学原料及中成药、粮油水产品、汽车零部件和纺织集群。这对我们争取国家和省里的政策支持，加速工业发展是十分有利的。第三个，就是国际国内产业转移的机遇。目前，正值世界范围内第三轮产业转移，一些跨国公司纷纷在我国抢滩登陆。东南沿海地区经过20多年的发展，也面临产业升级换代，需要向内地实行产业转移，这种转移　在“十一五”将会达到一个高潮。这些机遇，我们抓住了、抓好了，常德的工业发展就一定会有一个新的面貌。
　　加速推进新型工业化，我们有较强的优势。随着各种内外环境的变化，常德发展的利好因素不断增多。一是交通优势。我们规划的六条高速公路，常长、常张高速已经建成通车，常吉高速正在修建，按照省里最近公布的方案，常荆、常岳、常邵高速都将在明年开工，在20XX年建成通车，到时候，六条高速公路将在常德交汇。另外，我们的机场、铁路、水上运输能力也正在逐步提高。交通枢纽地位的形成，使我们经济联系的方向更为广泛，向南可融入珠三角、向北可加入武汉经济圈、向西可接纳西部大开发、向东可承接长三角，这无疑是我们赢得发展先机的一个重要砝码。二是体制优势。我们的国有企业产权制度改革已经全面清盘扫尾，这在全省乃至整个中部地区都是走在前面的。三是资源优势。常德是“鱼米之乡”和“非金属矿产之乡”，发展工业是有资源条件的。全市粮棉油肉等农产品的年产量近700万吨，造纸林木近400万亩、800万立方米，矿产储量有100亿吨以上，按照规模企业标准理论测算，充分利用以上三类资源可以直接催生规模企业分别约3000家、400家、1300家，而目前我们这三类规模企业仅有130家、24家、73家，发展的空间很大。同时，我们还有较好的工作基础，现在，全市上下抓工业的共识已经形成，抓工业的氛围已经起来了。只要我们继续保持这种态势，把抓工业的劲头鼓得更足，把抓工业的力度下得更大，把抓工业的各项措施落实得更到位，就一定能够实现工业的大发展。
　　二、要突出加速推进新型工业化的工作重点
　　1、突出抓项目。一方面，要举全市之力抓一批重大工业项目。对于我们市县而言，一个重大项目就能造就一个大的产业、撑起一方经济。桃源的创元铝业就是很好的例子，去年的产值达到了12.6亿元，税收达到5700多万元，现在每天的产值接近500万元，相当于每天产生一个规模企业。按照规划，到20XX年，创元的产值要达到100个亿、利税20个亿，可望成为我市第二个过百亿的产业。所以说，工业能不能加速，成败的关键就在大项目。这次，市委、市政府按照“四个一”(一个项目、一个领导挂帅、一个部门为主负责、一个工作班子)的要求，对十几个重大工业项目下达了前期工作责任制，每个项目都明确了挂帅领导、责任领导、第一责任人和责任部门。这十几个项目都是投资规模比较大、带动能力比较强、而且已经具备了较好前期工作基础的项目，有些项目进入了国家和省规划笼子，这些项目能不能如期建成，直接关系到全市“十一五”发展目标的实现。我们相关的责任领导和责任部门，一定要主动承担责任，组织精兵强将，集中精力开展攻坚。各个区县(市)，都要根据各自的情况，选择一批重大工业项目，进行重点突破。另一方面，要积极培育发展一批中小企业项目。产业集群是大中小不同类型企业共生互补的生态化企业群体，没有一大批中小企业的发展，我们推进工业化就失去了依托。同时，中小企业是吸纳就业和增加城乡居民收入的主体。因此，无论是从工业自身发展的规律来看，还是从惠及全市人民的要求来看，都必须把中小企业的发展摆在重要的位置。应当说，我市发展中小企业是有很大潜力的，我们的农产品、非金属矿产资源丰富，我们的土地、人力和水、电成本优势，为我们承接和引进沿海中小企业的转移，创造了很好的条件。
总而言之，上项目要坚持两手抓，一手抓重大工业项目，一手抓中小企业项目。上大项目，主要是靠向上争取，靠向外引进；发展中小企业，更多的是要靠启动本地的民间资本。这两个方面都很重要，我们在集中精干力量抓重大工业项目的同时，要广泛动员社会资源，扶持发展非公有制经济，培植中小企业群体。
　　2、突出抓园区。鼓励工业项目向园区集中，是中央促进中部崛起的重要政策措施之一。对中部地区发展势头好、产业特色明显、带动力强的国家和省级开发区，国家将给予重点扶持。这对我们在“十一五”期间，实现全面提升市县工业园的目标是个很大的支持。现在各级建设工业园区的决心比较大，工作来势比较好，但目前我们的园区发展水平普遍还不高。推进常德的新型工业化，必须把园区作为主阵地，把园区打造成核心增长极。园区的建设和发展，主要解决好以下几个方面的问题。一是产业发展定位的问题。在这个方面，我们不强求一律。可以是先有园区，再有企业；也可以是先有企业，再有园区。先不带条条框框，发展起来了再说。但是，无论是哪一类园区，我们都要根据区位优势和产业特色，通过规划和引导，逐步形成能够适应区位特色、发挥比较优势，能够最有效利用区域资源的园区。因此，我们在进行园区产业定位时，既要考虑现有的产业基础和配套能力，又不要背现有产业层次低的包袱，要着力延长产业链，提高聚集度，这也是符合省里发展产业集群的要求的。二是公共要素建设的问题。首先是要加强基础设施建设。德山开发区的基础建设，总的盘子已经定了，要一年有一个新面貌，几年上一个新台阶。各个区县(市)都要统筹安排资金，尽快完善园区路网、电网、自来水网、下水道网和通讯网络，为现有入园企业和引进新企业创造良好条件。园区还可以组织标准厂房的建设，园区有标准厂房，老板来投资，就只要考虑购设备，风险会大大降低，时间会大大缩短，投资会大大减少，对投资者的吸引力将会大大增加。我们可以走市场化运作的路子，像商业房地产开发一样，搞工业房地产，引进老板，提供土地，提供最优惠的政策，建成以小企业创业园为主体的标准厂房。三是管理和服务的问题。要按照有利于招商引资、有利于项目建设、有利于为企业服务的原则，改善和加强园区的管理和服务。在管理体制方面，各级要根据开发区工作的实际需要，配备强有力的干部担任园区主要负责人，适当增加开发区领导职数。赋予开发区相应的办事职能，下放相关管理权限。在服务方面，开发区要全面推行“多家费、一家收、分头拨”的收费改革，这里面涉及到省管部门，也涉及到市直、区直部门，大家都要配合支持。要把工业园区打造成一个相对独立的区域，相对封闭的实体，努力做到行政效率最高、行政成本最低，成为服务最好、环境最优的一流平台。
　　3、突出抓技改。加速推进新型工业化，必须一手抓引进新上工业项目，一手抓现有企业的技术改造。从企业的层面来讲，抓技改是提升企业竞争力的重要途径。常德烟厂这些年投入20多亿搞技改，生产规模从70万箱扩大到135万箱，跻身全国烟草行业十强。杰新纺织收购桃纺后，投入技改资金1亿元，产值增长了3.6倍。但总体来看，我市目前大部分企业技术设备相对落后，在激烈的市场竞争中处于不利的地位，必须加大技改投入，改进设备、工艺技术和生产流程，提高竞争能力。从产业的层面来讲，抓技改是提升产业层次的现实需求。现在，我市的产业大多是传统产业，随着国家产业政策的调整、技术创新的加快，不少产业面临着生存的危机，迫切需要进行技术改造。比如造纸行业，全市34家制浆造纸企业，年生产能力5万吨以上的没有1家，年生产能力1万吨以上的也只有6家。按照国家20XX年出台的产业政策要求，对年生产能力5万吨以下、环保治污达不到国家标准的，五年内必须强制关闭。如果不抓紧搞扩改，全市将有90%以上的造纸企业面临关停危机。比如机电业，全市78家规模企业，现有各种设备9100台(套)，达到国内先进水平的不到1/10。再比如水泥行业，虽然生产能力居全省首位，但现有52条生产线中，只有6条湿法旋窑生产线，其余全部为落后机立窑生产线，生产能力6.6万吨以下的有31条。按照国家产业政策，今后将逐步以先进干法日产2500吨以上生产线取代落后的湿法生产线以及机立窑生产线，我们整个水泥行业的发展将面临严峻的形势。在这方面，我们是有教训的，过来我们的酒业、塑料、泵阀等产业，在省内甚至国内都是有一定位置的，由于没有及时跟进搞技改，现在只能小打小闹，不成气候。从政府的层面来讲，抓技改是提升工业实力的有效手段。引进新上一个项目，从意向到投产一般需要2年时间，而现有企业搞技改，一般只要半年时间就会发挥效益，抓技改是件事半功倍的工作，有吹糠见米的效果。鼓励技改和鼓励引进新上同等重要，因此，我们必须充分发挥财政投入“四两拨千斤”的导向作用，调动企业、社会和各个方面的资金参与技术改造，提高工业发展水平。
　　4、突出抓品牌。有人说，一流企业做品牌，二流企业做技术，三流企业做产品。品牌是现代市场经济条件下企业核心竞争力的体现。常德目前有3个国家驰名商标、55个省级名牌产品，但总的看，我们的品牌还是少了，有影响力的大品牌更少。像温州，他们有10个国家驰名商标、65个国家免检产品。青岛“海尔”一个品牌，去年全球营业额1039亿元，品牌价值高达702亿元。因此，我们要把打造知名品牌作为推动工业经济发展的重要手段，作为增强区域要素聚集能力的重要举措，走品牌经济之路。一方面，要发挥好企业的主体作用。各个企业都要不断推进科技创新、体制创新和管理创新，开发具有自主知识产权的产品，打造自主品牌。这方面，我们自己是有榜样的。1999年常纺机在艰难的处境下，研发经编机，并拥有完全的自主知识产权，一下就抢占了竞争的制高点，迅速占领了市场。常德卷烟厂这几年的发展速度快，靠的就是重视研发，重视品牌价值。从目前的情况来看，我们抓品牌，最有希望在关键领域和优势企业中实现新突破，常德烟厂、创元铝业、恒安纸业、金健米业、洞庭药业、湖南车桥、寰球电子、太平集团、杰新集团等企业，要加强自主创新，在品牌建设上有更大作为。另一方面，要通过行政手段去引导和推动。我们要从体制机制、产业导向、知识产权保护等方面着力，营造鼓励和支持自主创新的法制环境、政策环境和政务环境，运用好税收、融资等经济杠杆，鼓励企业加大研发投入，消化吸收先进技术，不断提升自主品牌的竞争力和影响力。要认真做好企业自主创新知识产权的保护工作，认真做好名牌产品、著名商标的保护工作。市委、市政府对新获得国家驰名商标和中国名牌产品等称号的，将继续给予重奖。原创文秘材料，尽在网络。要通过奖励导向，形成争创名品名牌的浓厚氛围，在市场上打响“常德制造”这个大品牌。
　　三、要落实加速推进新型工业化的保障措施
　　1、要切实集中领导力量。一是要建立强有力的领导体制。各级各部门一定要深刻领会、准确把握省委、省政府，市委、市政府加速推进新型工业化的重要精神，自觉地把工业发展摆在经济工作优先考虑的位置。要认真实施招商引资、大办工业一把手工程，进一步配强抓工业的工作班子，切实把主要领导抓工业、集中主要力量抓工业这一措施落到实处。要进一步理顺工业管理体制，市委、市政府决定，在原市工业经济领导小组的基础上，成立全市推进新型工业化领导小组及办公室，抽调专门人员专职开展工作。各区县(市)也要建立统一、高效的组织调度体系。二是要高度集中工作精力。春贤书记在常德考察时要求，各级干部要有足够的精力抓工业。吉海书记提出，党委一把手要用30%的精力抓工业，政府一把手要用60%的精力抓工业，分管负责人要用主要精力抓工业，其他领导干部包括部门负责人都要承担抓工业、抓项目的工作任务。三是要落实责任。对当前和今后一个时期推进新型工业化的责任，市委、市政府已经明确到单位、到个人，包括招商引资、规模工业企业发展、重大工业项目前期工作责任制等等，各级各部门一定要千方百计抓落实，不折不扣完成好。
　　2、要有效实施激励政策。最近，市委、市政府责成有关部门在集中清理原有政策的基础上，根据新的形势、新的需要，起草了《关于推进新型工业化的若干意见》和工业发展奖励政策，包括加快园区发展、大力引进项目、完善金融服务、促进产业升级、实施财税激励等。一个总的思路，就是根据工业发展实绩，把奖励兑现到个人，奖到企业老板，奖到县委书记、县长，奖到部门一把手，奖到其他有功人员，一级奖一级。这些政策措施经过大家讨论完善之后，将以正式的文件下发。对这些激励政策，要通过广播、电视、报纸、网站等媒体和各种招商活动，广泛宣传。年底，要按政策论功行赏，考核兑现。同时，我们还要积极向上争取政策。中央关于促进中部地区崛起的若干意见和省政府关于大力培育发展产业集群的意见，对推进新型工业化，都有非常具体的政策措施，各级各部门一定要研究透，争取够，使用足。
　　3、要不断扩大金融支持。金融是现代经济的核心，工业化离不开强大的金融支持。5月份以来，我们先后在XX举办了金融工作情况汇报会，在市里召开了金融支持中小企业发展论坛暨第二届银企合作融资洽谈会，两次会议的效果很好，签订了342个合作协议，总金额达64.3亿元。对这些成果，我们要抓紧搞好具体衔接，争取资金尽快到位。扩大金融支持，政府、银行、企业三方都要作出努力。一是政府要搭建银企合作的平台。不断推进银企合作向全方位、宽领域、深层次发展，帮助解决好企业和银行之间信息不对称的问题。要支持加快社会信用体系建设，改善金融生态环境，创建金融安全区，维护金融安全和稳定。要按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，鼓励创办和发展中小企业信用担保机构，每个区县(市)至少要发展1家。同时，积极争取更多的商业银行在我市设立分支机构。二是银行要扩大对企业的信贷规模。加速推进新型工业化，对于各个金融机构来说，也是一种机遇。金融机构要确立地方发展我发展、企业兴旺我兴旺的理念，摆脱惜贷、惧贷的思想束缚，拓宽服务领域，扩大信贷规模。今年，市政府将进一步完善银行增贷奖励办法，鼓励各家银行扩大对工业企业的贷款规模。三是企业自身要创造条件赢得金融支持。一方面，企业要不断开发有效益的好项目、好产品；另一方面，要加强诚信建设，重信誉、守合同，有效降低信贷风险，建立良好信用，实现银企互利双赢。
　　4、要大力加强基础建设。省委、省政府提出，当前要重点抓好“三个基础”，即基础设施、基础产业和基础性工作。加强基础设施建设，也是推进新型工业化的重要内容。发达国家的经验表明，在工业化进程中，不论是在产业集聚时期还是分散发展时期，交通、能源、通讯、港口等公共设施和社会基础设施建设均起了不可低估的作用。在产业集聚发展时期，完善的基础设施加速了工业化、城市化进程。在分散发展时期，一方面，发达的基础设施为实现城乡一体化提供了可能；另一方面，基础设施通过改变时空的相对距离，扩大了中心城市的辐射范围和影响，从空间上使产业链条得到有效延伸，产业得到合理布局。在经济全球化的今天，技术可以引进，而基础设施是刚性的东西，不建就没有，引进不了。为此，我们要按照“十一五”基础设施建设目标，加大投入力度，加快建设进度，通过新建和扩建一批水利、交通、能源、通讯等基础设施项目，进一步增强基础设施对工业发展的支撑作用。
　　5、要充分发挥政府作用。在经济转轨、体制转型时期，要实现工业的加速发展，既要重视市场“无形的手”，也要重视政府“有形的手”，充分发挥政府的作用。一方面，要适应市场经济要求，学会运用市场经济的办法，主要抓好四件事，一是搞好规划引导，二是加强政策扶持，三是强化公共管理，四是改善公共服务。这里，我着重强调一下公共服务问题。政府工作的产品是服务，政府提供公共服务的内容多、范围广，但现阶段最紧迫、最重要的公共服务，就是要为各个市场竞争主体提供公平竞争的良好环境，包括政务环境、法制环境、生产经营环境、诚信环境等。当前，投资者、企业老板对服务环境还是有很多不满意的地方。对发展环境问题，我们出台了很多制度，抓了很多回合，要继续坚持。我感到，今后很关键的一条，就是要落实好限期办结的制度及约束措施，所有的行政审批和办事项目都要按照简化程序、缩短时限的要求规定办结时间，凡在规定时间内没有办结的，上溯两级追究纪律责任。另一方面，要根据差异发展、非均衡发展的规律，推进土地、信贷、政府采购等重要资源适度向已经确定的优势产业、优势企业集中，着力培育龙头企业，尽快形成产业集群。
　　同志们，加速推进新型工业化，是带动社会主义新农村建设，构建和谐社会，富裕人民群众的重大举措。让我们以科学发展观为指导，抓住机遇，扎实工作，为全面提升我市工业化水平而努力奋斗!