市委书记在全市优先发展重点镇工作会议上的讲话

　　这次全市优先发展重点镇工作会议，是促进全市优先发展重点镇加快建设和发展的一次十分重要的会议。会议期间，我们用4天时间，到了每个优先发展重点镇，检查发展情况，听取工作汇报，分析存在的问题，指出了下一步工作方向。刚才，XX同志深入浅出、生动而深刻地总结了全市优先发展重点镇工作，对下一步工作提出了明确的要求。希望各区（市）县和市级有关部门认真抓好贯彻落实。
　　这次对全市14个优先发展重点镇逐一进行检查，收获很大，使我们对各镇目前的工作状况和相关区（市）县党委、政府抓这项工作的情况，有了更为直观、更为清晰的了解。总体来看，14个优先发展重点镇，包括刚刚批准、正在起步的正兴镇在内，目前的发展态势都比较好。有的镇发展成效超过我们的预期，如城厢镇去年在14个优先发展重点镇中还排名靠后，今年通过努力，加快工作进度，取得了显著成效；淮口镇经过1年多的建设，小城市的雏形已经基本显现；青城山镇建设和发展步伐进一步加快，各项指标和发展潜力非常喜人。有的镇尽管目前因体制、领导班子等多种因素影响，存在不平衡的问题，发展相对慢一些，但是都已做好基础准备工作，找到了加快建设和发展的办法。
　　14个优先发展重点镇虽然取得了不错的成绩，但是也还存在一些问题：一是发展不平衡；二是投入机制不健全，建设资金仍比较短缺；三是部分镇产业发展迟缓，对镇域经济的支撑不够；四是部分镇农民转移和集中力度不够，农民增收渠道不广阔。这些问题需要各级各部门加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。这里，我强调五个问题。
　　一、提高认识，加强领导，进一步加快优先发展重点镇建设步伐
　　优先发展重点镇的建设和发展，如果没有区（市）县党委、政府特别是党委、政府主要领导的高度重视，工作开展起来会非常困难，很难达到市委、市政府的目标要求。今天把相关区（市）县党委或政府的主要领导请来参加会议，目的就是要敦促大家深化对优先发展重点镇工作的认识，进一步强化对这项工作的领导。我们现在抓的优先发展重点镇建设，与过去长期抓的那种小城镇建设模式相比，有很大区别。这一点，市委、市政府从一开始就讲得比较清楚。我们在全市200多个乡镇中选择30个作为重点镇，又在30个重点镇中选出14个作为优先发展重点镇，就是要集中财力、人力重点扶持，走出一条有别于传统的小城镇建设发展模式的路子。市委、市政府给优先发展重点镇确定的目标是要发展成为有较强聚集和辐射能力的小城市，成为加快工业化、城市化进程和推动“三个集中”的重要载体。大家可以看到，1年多来，市委、市政府对优先发展重点镇的重视程度和抓法都不同于过去。经过这1年多的实践，我们坚信这条路子、这种抓法是符合XX实际的，是符合优先发展重点镇经济社会发展实际的。市委、市政府将坚定不移地抓下去，不达目标决不放手。对此，各区（市）县一定要有清醒的认识，坚持把优先发展重点镇建设工作作为加快本地区经济社会发展、推进城乡一体化、加快城市化进程、统筹推进“三个集中”的重要工作，真正把它列上议事日程，抓在手中，抓出成效。
　　二、理清思路，准确定位，进一步完善规划
　　各优先发展重点镇的总体规划都已经市规委会讨论通过，总体上讲这些规划是不错的，发展定位也没有大的问题。但是随着新情况的出现、认识的深化、发展速度的加快，一些镇的规划要在现有基础上进行必要调整，进一步完善。比如花源镇，它原来的定位就是居住、工贸型的小城镇，但是随着南部副中心的建设和牧马山片区的打造，花源镇的发展环境发生了很大变化，今后更重要的是发展居住、旅游、休闲产业，包括文化和教育产业，因此高污染的二产业今后肯定不能再搞了。这些是过去制定规划的时候没有想到的。又比如淮口镇，它是按10平方公里来规划的，是14个优先发展重点镇中最大气的。但这次现场看了以后，觉得如果能继续按现在这种速度发展下去，规划仍存在与发展不相适应的问题。城厢镇等也有类似的问题。这些问题如果不引起我们高度重视，会影响优先发展重点镇的长远发展。因此，各优先发展重点镇会后要对自己的规划和定位再仔细地研究，进一步加以完善。
　　在开始抓优先发展重点镇的时候，市委、市政府确定的目标是经过3年左右的努力，把优先发展重点镇建设成为3万人以上的小城市。现在看来，3万人少了点，跟国家最新的小城市人口标准不吻合，其功能和辐射带动作用有限。各优先发展重点镇要按照聚集5万人以上的小城市的要求来规划。
　　三、统筹协调，整合资源，使优先发展重点镇真正优先发展
　　在重点镇当中又抓优先发展重点镇，是因为在目前财力、物力有限的条件下，这些优先发展重点镇比一般的镇有更为优越的条件和扎实的基础，通过努力能够在较短的时间内实现市委、市政府的目标。优先发展重点镇的建设和发展，仅靠镇的力量是不够的，还必须要有当地区（市）县党委、政府和市级有关部门的大力支持。为真正做到优先发展，各级各部门要加大对优先发展重点镇的统筹协调力度，集中力量重点支持。彭州市提出了一个口号，“集全市之智，倾全市之力，打造氵蒙阳镇”，这中间就包含了统筹协调、整合资源的理念。各区（市）县要在县域范围内统筹各方面力量，整合各种资源，支持优先发展重点镇加快建设和发展。
　　同时，市级有关部门也要在政策、项目、资金等方面向优先发展重点镇倾斜。目前比较见成效的是交通的客运站、教育的标准化学校以及卫生设施等较为刚性的方面。从市小城镇办统计的情况看，去年市级部门根据自身情况都给予了优先发展重点镇大力支持，今年各部门要继续给予支持。
　　四、积极探索农业规模化经营新路子，从根本上推动农民生产、生活方式转变
　　各优先发展重点镇在加快城市建设，培育二、三产业的同时，要高度重视“三农”工作，不能把农业忘了、把农民忘了。现在我市正加大力度，统筹推进“三个集中”，这是从根本上转变农民生产、生活方式，加快城市化进程的重大举措。但是如果农民的生产方式不根本转变，那我们推进的农民集中居住工作很有可能会出问题，“三个集中”就不能实现。这几年我们一直在抓这项工作，也取得了一定成绩，但力度还有待加强，必须进一步提高对这一问题的认识。现在不少地方引导和鼓励农业产业化企业到农村去实施土地转移和规模化经营，改变传统的一家一户的生产方式，从而把农民从土地上解放出来。方式不错，但力度还不够，光靠企业到农村去推动规模化经营是不够的。因此，我们还要积极思考如何组织农民走规模化经营的道路。如邛崃市的汤营模式、金堂县的祝新村模式。希望优先发展重点镇在促进土地转移、实施规模经营、从根本上转变农民的生产方式方面走在全市的前面。
　　五、完善机制，强化督查
　　要完善对优先发展重点镇的考评、考核、督查、奖惩等机制，对部分指标体系进行必要调整，做到考核简明有效、奖惩及时到位。会议期间，有同志提出对优先发展重点镇的奖励问题，我认为可以考虑，对做得好的区（市）县、市级部门要给予奖励。优先发展重点镇不仅处于当地党委、政府领导的视线内，也处于市委、市政府领导的视线内。这实际上为优先发展重点镇的负责人搭建了一个施展才华的良好平台，大家要好好的珍惜和把握。今年对优先发展重点镇的考核办法，市小城镇办要牵头组织相关部门研究，提出具体意见。要努力营造14个优先发展重点镇你追我赶、不甘落后的良好态势。
　　最后，我再讲一讲农民集中居住方面的问题。随着我市新农村建设的深入开展、“三个集中”的不断深化，农民集中居住工作得到了各区（市）县党委、政府的高度重视。总体来说，这项工作是健康、顺利开展。但是前段时间还是出了一些问题，春城、红林同志对此十分重视。根据春城同志批示要求，市推进办和相关部门对农民集中居住工作做了深入调研，分析了存在的问题，提出了下一步工作建议。在调研报告上，春城同志又作出重要批示，概括起来就是三句话：统筹规划，尊重意愿，扎实工作。
　　目前，我市推进农民集中居住工作存在以下几个方面的问题：一是有些地方因土地没有流转，农民的生产方式没有转变，集中居住后农民生产不方便；二是农民集中居住区的道路、水、电等基础设施没有及时配套，给农民生活带来不便；三是有的地方产业支撑不强，就业岗位不足，农民持续稳定增收没有基础，集中居住后生活水平反而下降；四是有的地方在推进农民集中居住过程中，不尊重农民意愿，群众工作不细，政策宣传不到位，挫伤了农民集中居住的积极性和主动性。
　　针对以上问题，各级各部门要高度重视，尽快研究制定解决措施，把这项工作做细做实。一是统筹规划。农民集中居住是一个方向，我们必须坚持，但如何合理地、实事求是地推进集中，需要我们认真地规划好。要结合当地产业发展、土地流转和农民的就业状况，统筹考虑农民集中点的规划问题。市上出台了经市规委会讨论通过的农民新村建设规划，新的集中居住点原则上要按照这一规划来实施，但规划目标的全面落实是一个长期的过程，因此要实事求是。比如有些地方虽然土地整理了，而农民的生产方式没有转变，就贸然地把两三个村的农民集中到一起居住，目前看来这是不现实的。因此，规划要刚性地制定，柔性地实施，尊重实际情况，有条件的先集中，没条件的先缓一缓，时机成熟了再集中。二是正确引导。市上的基本态度是鼓励农民集中居住。所以目前有关部门正在研究户籍制度改革的问题，总的思路是中心城区、县城和镇对XX市内的农民要全面开放，这是我们现在可以做到的。为了加快集中，各地要制定相应的政策，比如资金补助、建好配套设施等等，通过政策和实实在在的实惠来引导、鼓励农民集中。三是农民是主体。在推进集中的过程中，当地党委、政府是主导，但农民是主体。主导和主体要在各自范围内发挥作用，不能错位。农民集中一定要尊重农民意愿，不能强迫命令。农民自愿，我们的工作就好开展了。农民不自愿，你可能花再多钱也达不到预期效果。四是转变作风。要把工作做细，政策讲透，让农民清楚地知道有哪些政策，这样农民的工作就好做了。同时，在农民集中这项工作中，各区（市）县要建立回访制度。农民集中居住后，要及时了解他们还有什么问题，有什么困难，并拿出解决这些问题和困难的具体措施，最大程度避免我们工作中的失误。。