谢存海:要大力推进科学.民主.依法治党

要大力推进科学、民主、依法治党

谢存海

胡锦涛总书记、温家宝总理领导下的党和政府，被广大人民群众敬称为胡温体制。总书记和总理的亲民爱民形象深深扎根在全国人民心中。“三个代表”重要思想、科学发展观的执政理念，无疑丰富和发展了毛泽东思想和邓小平理论。这个理论体系，说实在的老百姓发自内心地拥护。用群众的话说：中央的“经”是好“经”。

不知道怎么回事，近年来党中央开展反腐败斗争的力度逐渐加大，可是腐败分子却越来越多。比如陈希同、胡常青、成克杰、陈良宇、杜世成等，再往下就不用说了。据最高人民检察院反贪总局局长王建明在第22届世界法律大会“反腐败的国际合作”专题研讨会上透露，仅2000年以后的五年间，中国检察机关查处的包括多名省部级高级干部在内的贪污贿赂等腐败犯罪分子就达20余万人。再加上那些还没有露出狐狸尾巴的腐败分子，这个数字恐怕还远远打不住。正是由于这些腐败分子巨大的能量，中央的政策在执行中就被打了折扣。正所谓“上有政策，下有对策”。“老百姓说：“中央的好经让那些歪嘴和尚念偏了”。

这种局面长此下去将会出现什么样的结果，头脑再简单的人也能得出结论。无论是各级党的领导干部还是普通共产党员，无论是党建理论工作者还是党务具体工作者，对这种腐败问题恶性膨胀的现象不能不关注、对党的事业和人民的愿望不能不关注、对探索这个问题的解决途径不能不关注。

针对这个问题，笔者作为一名普通共产党员，抱着忧党忧国忧民之心，常常寝食难安、思绪万千，寻求破解良策。尽管起不了多大作用，也算为加强党的建设尽了些微之力。笔者想到：

——发生在上世纪六、七十年代的“文化大革命”，早已有了定论。那是一场浩劫、一场民族灾难。那时候，毛主席提出了“继续革命”的理论，要隔多少年来一次（文化大革命），以防“修”防“变”。我当然不赞成“打砸抢”式的“十年内乱”、“阶级斗争”。只是想，要是它真的能够达到毛主席所说的“乱了敌人,强了自己”那该多好啊！“文化大革命”已被彻底否定，但是“文化大革命”中干群一致、艰苦奋斗、助人为乐、民风淳朴的景象，确实也让人记忆犹新。原因何在，主要是那个时候人们不敢犯政治错误，怕“革命”革到自己头上。

——改革开放以来，党的工作重点由“以阶级斗争为纲”转变到了“以经济建设为中心”的轨道上来。经济建设日新月异，综合国力明显增强，人民生活显著提高（不仅很快解决的温饱问题，而且在上世纪末就基本实现了小康，目前正在向全面小康迈进）。但是，我们也似曾听到，一些地方、一些部门、一些干部身上出现腐败现象，以至于部分群众“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”。为什么呢？反正不搞“文化大革命”了，一些干部开始放心地“捞实惠”了；改革开放是前无古人的事业，好多方面没有现成的规章可循，“摸着石头过河”，个别人抱着侥幸心理，靠手中的权力趁机谋取私利，党风、政风、社会风气不可能不受影响。

——比较改革开放前后，我们能不能做一个反思：政治、经济、文化三个方面的关系，是党组织和人民群众之间最基本的关系。如何处理好这三个方面的关系，既要抓政治建设、也要抓经济建设、文化建设。正是总结了我们党加强自身建设和执政的历史经验，党的第三代领导集体提出了“三个代表”的重要思想，实际上就是把党的建设的着力点，放在了始终处理好党同人民群众三个方面的关系上。就是说，政治上代表最广大人民群众的根本利益，同国内外敌对势力和少数腐败分子作斗争；经济上代表先进生产力的发展要求，加快经济发展步伐，更好地满足人民群众不断增长的物质需求；文化上代表先进文化的前进方向，搞好精神文明建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。

——党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体，提出了科学发展观的理论体系。据官方解释，科学发展观的基本内涵，“就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”笔者认为，科学发展观的题中应有之义还远不止如此。科学的发展观，就是按客观规律办事的发展观。经济发展、社会发展、人类发展、自然界的发展等，都有其内在的规律。遵循规律事半功倍，违背规律事倍功半。正是在科学发展观的指导下，新一代中央领导集体提出了科学执政、民主执政、依法执政的执政治国方略。

回顾党的执政历程，基本可分为三个阶段：一是人治阶段。党的第一代领导核心和第二代领导核心，以领袖人物的个人魅力，带领中国人民建立了新中国，进入了改革开放新的历史时期。二是由人治向法治过渡时期。随着改革开放的逐步深入和市场经济体制的建立，我国逐步实现了由人治向法治的过渡。三是依法治国阶段。以科学发展观和党的“科学执政、民主执政、依法执政“理念的提出为标志，我国基本确立起法治国家的基本架构。应该指出的是，科学执政、民主执政、依法执政是内在统一的。科学执政意味着民主执政、依法执政，民主执政、依法执政体现了科学执政。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。加强党的自身建设是推进科学执政、民主执政、依法执政的基本前提。党的建设搞不好，科学执政、民主执政、依法执政就不可能落到实处。因而，本着“治国必先治党，治党务必从严”的原则，要大力推进科学治党、民主治党、依法治党，使我们党始终走在时代的前列、始终体现“三个代表”、始终保持先进性本质，从而确保党的事业永葆青春活力。实现这个目标应该是党的建设新的伟大工程的根本任务。围绕实现这个任务，笔者提出以下看法：

一是要推进科学治党。所谓科学治党，就是要积极推进党的决策的科学化，使我们党的各项路线方针和各项具体工作的纲领、政策始终建立在科学（包括哲学、社会科学、自然科学）理论的指导之下，始终符合客观规律的发展要求；积极推进党的领导体制、管理体制、机构设置的不断完善、科学运作，确保党的机体富有生机、协调运转；积极推进党的基层组织管理方式、活动方式、工作方式的科学化、规范化改革，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。等等。

二是要推进民主治党。所谓民主治党，就是要建立党的民主决策、民主管理、民主理财、民主执政、民主监督等制度，实行最充分的党务公开，维护党员的基本权利，使党的各项决策全部建立在民主科学决策的基础之上，使党的各级组织、各个部门和各级领导干部的行为全部置身于党员监督之下。同时，要把党内民主决策、民主管理、民主监督与社会民主有机结合起来，以党内民主带社会民主，以社会民主促党内民主。

三是要推进依法治党。要统筹规范党的政策、行政规章和国家法律的健全和完善，适应形势发展变化及时调整党的政策，适应党的政策导向及时完善行政规章，适应法治进程的要求及时把党和政府的行为纳入法制轨道。做到这些，最重要的是严格依法治党。就是说，要通过推进党的改革，使每个党员包括党的各级干部特别是领导干部成为学法、知法、守法、维法的先进榜样，任何人都不能置身法律规范、法律监督之外、更不能凌驾于法律之上。

总之，新中国成立以来正反两方面的经验告诉我们：加快经济社会发展步伐，实现中华民族的伟大复兴，防止腐败现象的扩大蔓延，必须推进科学执政、民主执政、依法执政，而要推进科学执政、民主执政、依法执政，就必须大力推进科学治党、民主治党、依法治党。（本文最早发表于2008年）