学习型社会教育管理体系的初步构建及其特征探析
摘 要:学习型社会的开放性,学习型组织的多样性,教育对象的全民、社会性和终身性,教育主体的多元性等诸多因素的共同集合,迫切需要构建与之相适应的纵横交错的教育管理体系,探析这一体系的特征,从而有效实施学习型社会的教育管理,促进学习型社会可持续发展。 关键词:学习型社会;教育管理体系 ;初步构建;特征;可持续发展 收稿日期:2006―05―08 作者简介:柳清秀(1952―)男,汉族,湖北黄石人,湖北师范学院教育科学系教授,主要研究方向:教育管理。 崔 波(1980―)男,湖北秭归人,湖北师范学院教育科学系教师,教育学硕士,主要研究方向:教育管理。 一、对学习型社会的认识 学习型社会是以学习者为中心,以终身学习、终身教育体系和学习型组织为基础,以保障和实现满足社会全体成员各种学习需要和获得社会可持续发展的社会。①它是一个拥有学习运行体系作为核心管理方式,拥有社会创新体系作为核心生产方式,拥有终身教育体系作为核心生活方式的共同体。在这个共同体内部弥漫着时时学习、处处学习的氛围,学习将成为社会竞争的第一大要素,这时,终身学习和终身教育结合为一体,工作的学习化使社会成员活出生命的意义,而学习的工作化则使社会不断的创新发展,这时的社会处于知识社会的高级阶段。②学习型以个人一生主动自愿学习为基础,以个性化、多样化、非职业化学习为特征,以个体发展多样性和个体享受丰富性为原则,形成全民投资学习、热爱学习、善于学习、享受学习的学习制度,从而不断促进人的全面发展。学习型社会要求建立一个有利于学习的环境,同时发挥人的主观能动性,有目的地创造性地学习。学习型社会是人们的良好愿望,也是一种理想状态,它具有以下特征:首先,学习型社会能够形成系统化的持续学习,使学习成为一种生活方式,具有以终身学习理念孕育的使学习与生活和工作系统地持续地结合起来的机制,实现工作学习化、生活学习化以及学习工作化、学习生活化。其次,从未来向度分析,学习型社会的教育将更加强调多种教育形式的协调统一,以大教育观统领教育理念,构建现代国民终身教育体系。第三,学习型社会具有以人为本的管理思想,重视人的需要的满足以及才能的发挥,价值的实现,生命质量的提升,社会将不遗余力营造有助于人的发展,提供所需要的物质条件和心理氛围。最后, 学习型社会具有创新思维和系统化的思维模式,鼓励创造和变革,使个体、团体、组织始终与外部环境的变革同步地持续地进行,启迪社会成员以创新思维来思考和革新现有生存模式。具体说来学习型社会的形成必须具备6个要素:(1)拥有终身学习的理论和机制,重在形成终生学习的步骤;(2)建有多元回馈和开放的学习系统,重在开创多种学习途径,运用各种方法引进知识;(3)形成学习共享和互动的组织氛围,重在组织文化建设;(4)具有实现共同愿景的不断增长的学习力,重在共同愿景时学时新;(5)工作学习化使成员活化生命意义,重在激发人的潜能,提升人生价值;(6)学习工作化使组织不断创新发展,重在提升应变能力。③ 所以,学习型社会是建立在终身教育基础上的一种假设,是人人学习、时时学习、处处学习、事事学习、主动学习、灵活学习、活到老学到老的人类场域。④ 二、学习型社会教育管理体系的初步构想 由于学习型社会的开放性,教育对象的社会性、全民性和终身性,教育管理主体的多元性等诸多因素的集合,迫切要求构建与之相适应的教育管理体系也就形成了研究教育管理工作者的重大理论问题。 1.以现代国民终身教育体系为基础的纵向教育管理体系。 国民教育体系,是一个主权国家通过法律确定的为本国国民提供教育服务的制度体系。在组织形式上,其主体由各级各类学校构成,同时也包括各级教育行政机构;其内在规定性表现为学制、学历、学位、考试、资格证书等基本制度。⑤国民教育体系是一个国家和社会的教育体系的主体,它承担着培养合格公民、提高全民族科学文化素质,促进个体发展和社会进步的职能。建国之初,与工业体系相适应,我国建立了一个主要由包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育在内的学校教育制度,以及实行九年制义务教育制度、职业教育制度和成人教育(包括非学校教育和培训)制度、国家教育考试制度、专业证书制度和学位制度所组成的国民教育体系。但进入本世纪,人类社会向学习型社会迈进的过程中,我国应在完善国民教育体系的基础上,积极构建知识经济背景下的现代国民终身教育体系。终身教育体系是一个复杂的系统,它涉及正规教育与非正规教育,学校教育与非学校教育,学历教育与非学历教育,涉及家庭教育、社区教育、学校教育、社会教育及基层组织内部等各种教育类型和学习场所,涉及学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等教育层次,涉及全日制教育、脱产教育与半脱产教育、在职教育与任职教育、面授教育、课堂教育、实践教育、模拟教育、远程开放教育以及培训、研讨、自修等多种教育方式和形式,涉及生存教育、知识教育、能力创新教育、人格发展教育、思想意识教育等各项教学内容。因此,终身教育包括一切教育性质、教育类别、教育形式、教育方式和教育内容中的所有组成部分和环节;而且,终身教育不是各种教育的简单叠加,而要打破各类教育间的隔离状态,协调好相互间的关系,使之密切配合,互相促进和发展,以实现教育促进人的全面发展和提高人的全面素质的根本目的。总之,要把整个教育系统纳入终身教育体系之中,同时又要把终身教育贯穿在整个教育思想系统之中。学习型社会的教育主体由少数人向所有人转变;正规教育与非正规教育、学校教育与非学校教育、正式与非正式教育、公立与民办教育将共同发展;学历教育与非学历教育、个体化学习与组织性学习将有机协调是这一事物发展的必然结果。所以,学习型社会构建以现代国民终身教育体系为基础的纵向教育管理体系,重视非正规教育、非正式的教育途径与形式,鼓励三级教育之外的继续教育、成人教育、职业教育、技术培训等社会多元化教育形式,提倡学有所用、边学边干、技能为先的教育新理念,并逐步将职前的正式与非正式、正规与非正规相沟通以及职前与职后教育相衔接,将校内教育与校外多种形式教育相补充,在岗进修与脱岗学习相交叉的不同层次、不同要求、不同环境下学习的需要将是教育管理研究者们的重要任务。 2.以学习型个人和学习型社会组织为基础的横向教育管理体系。学习型社会的基本框架是建立学习型个人、学习型家庭、学习型学校、学习型企业、学习型社区、学习型政党、学习型政府和学习型网络等学习形式。这些学习型形式的产生、发展、扩张、裂变,最后形成学习型社会。它是构建学习型社会教育管理体系的基础。⑥ (1)学习型个人。学习型社会与促进人的全面发展是内在地、不可分割地紧密联系在一起的。促进人全面发展,是学习型社会发展历程的一条基本线索,是学习型社会的客观要求和重要实践目标。⑦培养具有自主学习能力、积极进取的创新精神和创新能力、能适应环境变迁的学习型个人是建立各级各类有效学习型社会组织的基础。学习型个人的培养应秉承以下六大学习型理念:1)学习为本的理念;2)终身学习的理念;3)工作学习化、学习工作化的理念;4)组织学习、团队学习的理念;5)创新性学习的理念;6)学习即生活的理念。学习型个人只有有了这些理念,才能做到学有目的,赶有方向。因此学习型个人应纳入学习型社会教育管理体系之中,以指导学习型个人向纵深方向发展。
(2)学习型家庭。学习型家庭是以终身学习、终身教育思想为指导,以现代家庭为基础,通过家庭全体成员持续的、终身的自我导向性学习、互动式学习及共享学习成果,实现个体和家庭动态协调发展的一种新型家庭形态。⑧学习型家庭所有成员都有终身学习的理念,通过家庭式研习会、亲子读书会、家庭共学会、家庭识字方案等使家庭的生活与学习有计划地结合, 营造弥漫整个家庭,普及每一个家庭成员的学习氛围,使人人参与各种学习并相互交流、讨论、补充,共同学习,共同发展,从而奠定家庭每一位成员终身学习的理念与习惯。因此,学习型社会教育管理体系应适应这一客观需要,给予学习型家庭以正确的指导。 (3)学习型学校。学习型学校是根据学习型组织理论创建的一种学校管理模式,它要求在全体教职员工中形成得到大家认同的共同愿景,协调学校组织与个人的发展目标,并将这个愿景渗入学校工作的各个方面,激发全体员工为实现学校整体目标而不断奋斗;另外还需要建立多元回馈和开放的学习系统,拥有学习和不断创新的心理氛围和文化环境,学校为成员的顺利发展提供强大的支持和保障;改变高度集权化、正规化和等级化的“金字塔式”组织结构模式,构建具有灵活性、权变性和分权化的“扁平化”组织机构;发展成员系统思考和组织学习的能力,形成团结合作的团队文化,学校人际关系和谐,学校和个人都得到充分发展,学校的价值和竞争力得到不断提升,学校不断由优秀走向卓越。因此,学习型社会教育管理体系将学习型学校纳入领导与管理尤为重要,它将打破现行的层级管理模式,建立扁平的管理模式,以适应学习型学校新形势下发展的需要。 (4)学习型企业。美国财富杂志(Fortune)曾经指出:最成功的公司,将是那些基于学习型组织的公司。学习型企业是把学习自觉导入企业管理,以人的发展为中心,以不断增强企业竞争力为目的,通过确立团队学习、自我超越的理念,培育整个企业的学习氛围,建立完善的学习教育体系,大力推进管理创新、科技创新、产品创新和市场创新,成为具有人力资源挖掘和再造功能的可持续发展企业。学习型企业的特征在于:学习与培训将成为企业竞争力提升的直接需要;企业培训服务与学校等教育机构的广泛联系与合作,互惠双赢;培训方式体现实用、开放性,并注重实效等。⑨因此,企业必须重视人力资源管理部门的建设,建立完善的在职训练及升迁体系,加强与学校的教育合作渠道,并增进与社区体系的共存共荣关系。举办多种多样的企业内员工读书会、研习会、交流会、竞技会、演唱会等等,活跃企业文化,使员工实现自我价值,提升对工作的满意度,并与企业目标结合产生共同愿景而力求进步发展。学习型社会教育管理体系、方法和手段等都应适应学习型企业发展的需要。 (5)学习型社区。建设学习型社区要以成人教育为重点,广泛开展不同类型人群教育培训,认真抓好在职人员的岗位培训、下岗职工再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区生活培训等;要广泛创建学习型居委会、学习型街道,按社区成员生命周期与职业生涯的不同要求,提供丰富、灵活、多样的自主学习活动,以提高居民的生存、生活质量与发展能力。这是社区教育的重要内容;要充分利用、拓展和开发社区教育资源,做到横向联合、纵向沟通,最大限度地实现教育资源的共有、共享,进一步拓展现有教育资源的功能,挖掘它们的潜力,使现有教育资源发挥更大的作用,真正做到低投入,高产出,有效地提高社区的教育质量和办学效益。因此,构建社区教育管理体制和运行机制,探索和完善“政府统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与”的社区教育管理模式,把社区教育工作纳入区域经济建设和社会发展规划,纳入教育事业改革和发展规划,纳入政府重要工作之中,是构建学习型社会教育管理体系的重要任务。 (6)学习型政党。在中国共产党带领全国各族人民向全民学习、终身学习的学习型社会迈进的进程中,加强执政党的建设,把我党建设成为党员人人学习、各级党组织组织学习,具有创新精神和应变能力的学习型政党具有重要的战略意义。我国的学习型政党建设应以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想为指导,以全面建设小康社会为目标,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定大局,加强自身建设,提高党员个人和党组织的学习,在全党树立一个共同的愿景,即带领人民全面建设小康社会并进而实现现代化的奋斗目标,敢于突破创新,结合中国现代化建设的实际,系统思考,大局着眼,谋划中国的现代化道路。学习型社会教育管理体系将学习型政党纳入自身的管理范围,就是要强调加强党员的学习,提倡个人学习和组织学习相结合,导向性学习与自主化学习相结合,在全党形成一种学习的氛围,从而提高党的执政能力。 (7)学习型城市。构建学习型城市要求构筑学习体系,建立学习机制,认真设计形式多样的学习活动载体,充分尊重干部群众的意愿,做到学有计划、学有规模、学有方向、学有实效;要善于把实习课程的教学同思想道德教育相结合,课堂学习同创文明卫生城市、文明社区、文明单位、文明家庭的实践相结合,严肃认真的课堂学习同生动活泼的群众性文化活动相结合,寓教于乐,提高整体素质,促进全民学习活动的开展;建立健全行之有效的考核激励机制,政府部门要制订相关政策,增强市民的教育需求,建立满足市民求知求技的新机制;通过政策引导和激励,鼓励公务员、企事业单位职工、经商户和广大市民参加各类学习培训,激发广大群众的学习热情,努力形成人人要学习、人人乐于学习的良性循环机制。这就需要学习型社会教育管理体系进行宏观设计,有计划地实施,逐步推进与形成。 (8)学习型网络。在建设学习型社会的过程中,网络世界与学习型组织相辅相成,运用学习型组织的理念,可以在虚拟的网络社会上建立许多学习型组织,如:网络读书会、网络社团、虚拟图书馆、虚拟学校、虚拟办公室、虚拟商场等。学习型网络组织强调分权、扁平化、有弹性、能够不断学习、不断超越自我与创造未来。其核心观点就是分布式的学习资源,每个人各有专长,可以整合运用促进愿景的塑造,并达成学习社会的理想。因此,学习型网络的发展必须纳入学习型社会教育管理体系之中,并在这一管理体系的管理下得以健康发展。所以,构建以学习型个人和学习型社会组织为基础的横向教育管理体系,涵盖面很宽,只要有学习活动存在,它将会把触角伸到哪里,采取有效的管理方式使那里的学习活动有序和有效地开展下去,并不断总结经验,完善这一管理体系,从而促进学习型社会的可持续发展。 三、学习型社会教育管理体系的特征 1.教育管理体系网络化。学习型社会的教育将由少数人向所有人转变,从青少年成长期向人的一生过渡,教育的年限将逐步延长,教育资源需要实现家庭、学校、社会、企业等全方位的整合,个体化的学习方式将与组织性学习有机结合,处处存在教育,处处也就存在教育管理,各级各类教育管理机构、各种各样的教育管理形式和手段将把学习型社会的教育管理编织成一个巨大的网络体系。社会中的任何一个个体和组织都是教育管理网络中的一个支点,都是教育管理的主体和教育管理的对象,人人都参与教育管理。个人管理好自己的教育计划,组织管理好组织内部成员的教育与组织的教育活动,社会整合所有的教育及教育管理,并形成体系,实现功能的最大化。 2.教育管理对象社会化。教育管理对象的变化与教育主体的变化紧密相连。现有的国民教育管理体系主要集中在对学校教育的管理,对正规教育机构的管理、对正式教育的管理,因为我们教育的主体是青少年成长期的少数人,接受教育只是人的一个阶段的事情。但学习型社会教育主体将扩大到所有社会成员,扩展为每个人的一生,这就要求将正规教育与非正规教育、学校教育与非学校教育、正式教育与非正式教育、公立教育与私立教育有机结合。社会的每个个体、每个组织,包括企业、学校、社区、团队、政府和城市,都应纳入学习型社会教育管理体系之中,成为学习型社会教育管理的对象。
3.教育管理主体多元化。在现有的教育管理体系中,我们强调把学校教育、家庭教育和社会教育相结合,发挥整体功效。但由于我们对教育认识的局限性,把教育管理主体的视角局限在学校等正规教育机构上面,忽视了对家庭、社区、企业、政府等多元的教育管理。现行的教育管理体系比较单一,而学习型社会中的教育将成为人的基本需求和生活方式,学校教育不能满足人的终身发展需要。这时社会生活中的个人、学校、家庭、社区、政府、企业等为实现可持续发展,都应承担教育及管理的职责,创造条件促进个体和组织的学习,成为学习型社会教育管理体系的多元主体。 4.教育管理组织结构扁平化。我国现有的教育管理组织结构明显具有科层制的特征,“金字塔型”的组织机构造成组织层级过多,集权化倾向明显,人员臃肿,办事效率低下,信息传递不顺畅。为了适应学习型社会教育管理网络化的趋势,教育管理组织结构也应发生相应变革,管理中心应下移,精简人员,减少管理的层次,使组织结构趋于扁平化,富有弹性,提高各自组织的自我管理能力。 5.教育管理方式地方自主化。教育管理主体多元化的趋势和教育管理组织结构扁平化的趋势使以前存在的集中化管理趋势不复存在。教育管理权限分化和下移成为不可逆转的潮流。中央具有教育管理宏观调控的职能,对现代国民终身教育体系统筹规划,但要适当授权与分权,把具体的教育管理权限下放给各级各类组织,包括正规的教育机构、非教育行政部门、政府、企业和社区教育管理机构,充分调动地方的教育管理积极性,实现教育管理地方自主化。 6.教育管理手段现代化。学习型社会教育的变革必将带来教育管理方式、方法和手段的变革。教育管理信息的增多,教育管理组织结构的变化,也相应的要求教育管理手段走向现代化。网络技术在教育管理中将发挥重要作用,纵向连接中央、地方不同层次的教育;横向连接学校、家庭、社区、企业的教育网络等,实现教育资源的共享。教育管理网络的建立,将形成虚拟教育管理组织,大大减少目前教育管理的矛盾和冲突,教育管理信息的传递将突破时间和空间的限制,实现教育及其管理的一体化,从而实现学习型教育管理的高效能。 注释: ①厉以贤.终身教育、终身学习是社会进步和教育发展的共同要求〔J〕.教育研究,1999,(7). ②上海明德学习型组织研究所童潇主编.走向学习型社会――社会发展的第四级台阶〔M〕.上海:上海三联书店,2004.1,75. ③郑友训.学习型组织的时代意义及其在学校管理中的应用〔J〕.当代教育科学,2004.(12) ④柳清秀,段雅楠.学习型社会与教育管理转型初探〔J〕.教育与职业,2005.(9). ⑤李宝元.现代公共人力资源开发与管理通论〔M〕.北京:经济科学出版社,2003.9,120. ⑥杨光钦.全面建设小康社会与建立学习型社会组织〔J〕.中国成人教育,2003.(12). ⑦韩玉芳.促进人的全面发展:学习型社会的深刻主题〔J〕.新视野,2003.(10). ⑧厉以贤.学习社会的理念与建设〔M〕.成都:四川出版集团、四川教育出版社,2004,7,274. ⑨中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国――中国教育与人力资源问题报告辑要〔J〕.高等教育研究,2003,(3).