公务员的管理原则

公务员的管理原则

摘要

在建设社会主义和谐社会的伟大进程中，公务员担负着光荣而艰巨的历史使命。坚持以科学发展观为指导，贯彻执行《中华人民共和国公务员法》，完善以人为本的公务员管理体系，优化公务员队伍素质，促进公务员全面发展，为社会主义现代化建设提供优秀人才支持，是当前我们面临的重大而又紧迫的课题。研究公务员管理原则问题，有利于推进社会主义核心价值体系建设，有利于提高政府的行政效率，有利于建设全面发展的公务员队伍。本文首先分析了公务员管理存在的问题，并对其产生的根本原因进行了分析，最后再次基础上总结出了公务员管理的一般性原则。

关键词：公务员；管理伦理；价值；实现

目录

1绪论............................................................................................................................. 1

1.1研究背景........................................................................................................... 1

1.2研究意义........................................................................................................... 1

2公务员管理存在问题及原因分析............................................................................. 2

2.1公务员管理存在问题....................................................................................... 2

2.1.1管理伦理失范......................................................................................... 2

2.1.2道德责任缺失......................................................................................... 3

2.2公务员管理存在问题的原因分析................................................................... 4

2.2.1价值冲突................................................................................................. 4

2.2.2制度缺陷................................................................................................. 5

3促进公务员管理的一般性管理原则总结................................................................. 6

3.1人道性原则....................................................................................................... 6

3.2公正性原则....................................................................................................... 6

3.3民主性原则....................................................................................................... 7

3.4公益性原则....................................................................................................... 8

4总结........................................................................................................................... 10

参考文献...................................................................................................................... 11

1绪论

1.1研究背景

公务员队伍作为我国党政管理人才的主要组成部分，在构建和谐社会的进程中担负着光荣而艰巨的任务。如何全面贯彻执行《中华人民共和国公务员法》，实施以人为本的公务员管理体系，保障公务员的合法权益，提高公务员队伍素质，进一步完成党政干部队伍的优化，建立一支能够贯彻落实党在新时期路线、方针、政策，体现“三个代表”重要思想要求，坚持科学发展观和正确政绩观的干部队伍，从而为建设科技和经济强国提供有力地组织保障和人才支持，是我国当前面临的一项具有重大理论与实践意义的课题。

本文试图通过将管理伦理思想引入政府公务员管理领域，结合当前经济社会发展实际，对政府公务员管理原则进行解析，为提高政府部门人事管理水平，推动我国政府部门人事管理体制及模式的改革与完善，提供理论支持和实践指导。从而使公务员管理结构和经济结构相适应，提高公务员队伍的整体素质，建立起有利于干部人事制度和公务员管理体制改革，优秀干部脱颖而出，使之人尽其才的有效机制，公务员管理法规日趋完善，公务员成长的环境进一步优化。

1.2研究意义

第一，有利于提高政府的行政效率。政府部门组织中的人与人、人与组织的配合与效率，是直接影响组织一系列活动能否顺利进行的关键所在。政府机构的管理者如能很好的运用“以人为本”的管理理念，满足员工的个人情感、个人发展等精神需要，则能更好地激发员工的工作热情，提高工作效率，达到事半功倍的效果。需要的满足是发挥潜能的出发点和根本动力。因此，在制度化管理的前提下，将道德因素引入人力资源管理活动中，两者双管齐下，相辅相成，以求优化高效，提高政府的行政效率。

第二，有利于建设全面发展的公务员队伍。公务员是政府机构的主体，政府工作人员主动参与到管理活动中，将管理方式转变为更加合人性化、多元化，营造出良好的道德氛围，提供舒适的工作环境，增强团队沟通与协作能力，激发个人的自豪感和使命感，凝聚成为一个真正的具有战斗力的整体，在困难面前，坚定信心，迎头而上，不畏艰险，克服困难。

2公务员管理存在问题及原因分析

2.1公务员管理存在问题

2.1.1管理伦理失范

（1）管理不民主，内部关系不和谐

有些政府部门的管理者在观念上对人力资源管理工作重视不够，缺乏对人本关怀、人性管理这一新理念的了解，保持旧制度、旧思想、旧观念，依然把人事工作当作行政事务之一，实施简单的人事行政管理，仍然存在“官本位”的思想，既没有树立人本管理思想，又没有认识到人力资源的伦理价值属性。民主性原则是人本原则的必然要求，是政府组织健康发展的精神动力和思想资源，是公务员管理伦理价值取向的重要体现。

（2）招聘与配置缺失“三公”意识

现行的政府人力资源管理体制中，虽然很大程度上已经引进了竞争机制，但是，还存在一些不足之处。在尊重和调度个人的积极性、机会均等性方面，“三公”意识仍然缺失，即公平、公开、公正等在人力资源招聘与配置过程中意识淡薄，也没有完全建立起有效的激励手段。在引进招聘过程中存在性别、年龄、学历、样貌等用工歧视问题，其中对于女性还有乙肝病毒携带者的歧视问题尤为严重。在人力资源配置方面，不能任人唯贤，人尽其用。

（3）培训与发展过程缺乏伦理关注

员工的培训与发展，是人力资源管理中一项重要环节。公务员管理怎样保持可持续性发展，就是要对现有公务员的个人能力的培训以及人的发展给予充分保障。但是，片面的追求技能培训与能力发展，而缺少适当的伦理关注，问题也就随之产生，大量的并且没有针对性的培训挤占了本该享有的休息时间。在培训过程中，没有考虑到公务员的自身感受，缺少了人文关怀。

（4）绩效与报酬缺乏“人本”关怀

在人力资源管理中，旧式观念已经根深蒂固，个人绩效与劳动报酬不对等，平均主义的分配方式掩盖了事实上的不公平。在奖金、福利待遇的制定方面，以职务职称级别划分等级差别依然占大多数。以前按劳分配的级差，不全是由知识、技能、劳动贡献等差别来决定的，特别是在考核不到位的情况下，工作多少与收入多少没有直接挂钩，这种情况下，员工的积极性受到一定打击，自然难以以饱

满的热情投入到工作当中，分配的激励作用也空有其名而不能发挥真正作用。市场经济要求把按劳分配与按要素分配相结合，但是目前政府部门的用人、分配制度改革还受到许多因素的制约，有一部分任然收分配上平均主义影响中。

公务员管理伦理问题的产生，其根源还在于对公务员管理伦理精神的要求认识没有与时俱进，在根本上没有认识到提高公务员管理的伦理价值观对提升管理水平的巨大作用。只有以现代管理伦理理念为依托，以稳定的高素质的人力资源来提升政府组织工作能力，也才能进一步提升公务员管理的伦理精神。

2.1.2道德责任缺失

（1）价值取向的缺失

在普遍地公务员管理活动中，“效率”成为管理的唯一目的，管理者过分追求效率的最大化，将效率视为第一生命线，效率成为管理制度、管理目标、管理行为的唯一价值取向，管理者仅仅看着最终的效率结果，随之在管理活动简单化的管理技术成为主要手段，缺乏对被管理者的基本价值的重视，忽略被管理者的尊严、自我价值等因，进而导致对被管理者的工作压力倍增，精神需求得不满足。“工具化、技术化在官僚制的运行中已完整化，把整个社会都推向了窒息着人的生存价值与正义、排斥人类的价值判断和道德自觉。”

（2）道德意识的缺失

由于缺乏对管理者的道德素质的教育，管理者又忽略了对自身的道德和修养的加强，从而导致道德意识的缺失。没有树立正确的权利道德观念，“官本位”思想严重，在管理活动中旧思想、旧观念依然存在，不能民主化管理，不考虑被管理者的合理建议，管理作风独断专制。民主性原则是人本原则的必然要求，是政府组织健康发展的精神动力和思想资源，是公务员管理伦理价值取向的重要体现。没有民主的制度，体制得不到全面的建设性意见，就没有健康的发展，最终导致内部关系的不和谐。

（3）道德行为的缺失

管理者道德意识的缺失必然导致道德行为的缺失，在管理过程中存在着大量不道德的行为：管理不严，管理者不能及时履行职责，在制度规定范围内作出具体有效管理行为，在作出行为时，又存在超出规范或者使用规范不当、超越职权，违反程度等行为；管理不公，违背公平、公正、公共等原则，相同的情况不同对

待，不同的情况相同对待，办关系事，办人情事，办权利事；管理腐败，管理者在管理过程中利用公权谋取私权，牺牲公共利益换取个人利益，把权利当做商品进行交易；管理态度生硬，在管理过程中缺乏人文关怀，以管理者自居，不能以理服人，而是以权压人。

2.2公务员管理存在问题的原因分析

2.2.1价值冲突

第一，传统与现代的价值冲突。儒家管理思想与现代科学管理具体地体现了传统与现代之间的价值冲突。儒家文化是否对现代管理有意义，学者之间也有辩论。儒家的泛道德主义以及一专思想不仅无助于、而且恰恰妨碍了市场经济的发展，影响了民主与法制的建设，甚至阻碍了多元文化的繁荣和人的主体意识的树立。然而，儒学对中国现代化仍有借鉴意义。

第二，经济与道德的价值冲突。社会的进一步转型导致价值混乱，主要体现在经济与道德的关系方面，有些人认为市场经济的发展是以社会道德的沦丧为代价的，这种观点固然是错误的，也受到了广泛的批评与指责，但是这种道德价值观念在人们的生活中还是有市场的，那种“一心向钱看”，“拜金主义”的不良风气足以证明了这一点。市场经济对道德的影响具有二重性，就积极影响而言，市场经济促使产生了较为适应的人格、自由与权利等观念，对于现代人的道德发展，一方面引导人改善自身物质生活条件，而且引导人发展其精神价值。

第三，公平与效率的价值冲突。在由计划经济向市场经济的转型中，公平与效率的价值冲突更为突出。公平是提高经济效率社会保证，公平竞争是市场经济的必要条件，公平分配则是市场经济的必然结果。没有公平的参与机会，缺少公正的竞争规范，市场运作就无法有效的形成；如果分配不公，就会挫伤人们的劳动积极性，阻碍生产效率的提高。

第四，个体与集体的价值冲突。个人与社会密不可分，个人出于自我价值的追求，总是在社会生活中寻找着开拓新生活的天地，个人利益是否得到充分的尊重和满足，将会影响个人对集体的认同程度。而正是市场经济所开创的这种个人充分发展的局面，会使个人在一种真实的层面切实确立起集体主义价值观，从而把个人利益与集体利益更紧密地结合起来。

2.2.2制度缺陷

第一，缺乏人道关怀。制度规范要具有人性关怀所需要的道德精神，在其运行的过程中要体现对人类关怀的道义要求和伦理责任，制度伦理要体现人道原则，在制度创新和完善中要始终坚持以人为本，把人的本质和人的价值实现作为目标。体面劳动是有人格尊严的劳动，是在劳动者人身自由条件下体现意志、实践愿望、实现人格的自主性劳动，不同于在他人或自我强制下进行的有违个体意愿的屈从性劳动。体面劳动最大的特点在于劳动者的尊严性。

第二，缺少制度正义。正义原则是社会制度的首要价值，也是制度伦理最核心的价值。现实的制度安排是正义的，也是合理的。追求制度的正义，始终是人类社会生活的永恒理想。在制度伦理原则看来，社会正义的原则必须从理想与实现之间做出合理性的选择，用于在价值观赏使是理想与现实的冲突锄禾平衡状态，劳动者能够收到尊重、实现和保障个人权利。因此，提出了体面劳动。体面劳动是有人格尊严的劳动，是在劳动者人身自由条件下体现意志、实现人格的自主性劳动，不同于在他人或自我强制下进行的有违个体意愿的屈从性劳动。体面劳动最大的特点在于劳动者的尊严性。

3促进公务员管理的一般性管理原则总结

3.1人道性原则

“人道”意指“人之道，是人所当行之道，是人的一切行为规范总和”，有着较为广泛的外延。我们今天的“人道”概念，是一种道德原则，亦即人道主义道德原则。管理本质上是对人的管理，同时又是以人为目标的管理，人是管理的核心，更是管理的目的。在公务员管理活动中，我们应当把人道原则置于首要的位置，任何管理活动和管理行为，都必须格守人道性原则。作为公务员管理的首要伦理原则，我们在公务员管理活动中贯彻人道性原则时应该包括下面几个方面：

第一，尊重并肯定人的价值。“人道主义总是努力恢复人的本质；它所关注的是把人当作人而不要当作非人”在公务员管理中，尊重和维护被管理者的一般权利是首要原则，尊重和维护人身权利、经济权利、社会权利以及政治权利等，确保权利不被侵犯，这是公务员管理的人道标志就是尊重和维护被管理者的一般人权。

第二，树立人本管理理念。管理与伦理的结合不是要为管理活动提供伦理辩护，其深刻性在于其实人们必须树立一种全新的管理价值理念。我们将“以人为本”的管理理念引入到公务员管理的具体工作当中，摆脱以往仅仅把人们当做工具、手段的传统管理模式，建立一种以促进人的全面发展为根本目的的管理理念与管理模式。

第三，促进人的自由全面发展。人的全面发展，是管理的精神动力。人的全面发展是人对自己本质的全面拥有和展示，管理作为人的实践活动，通过这种实践活动来实现对自身本质的占有和展示，通过创造价值的形式来体现。因此，所谓人道，说到底就是通往自由之道；换言之，自由“也就是最根本的人道。”所以，公务员管理要实行“使人成为人”的人道追求，就必须积极促进个人的自由发展。这种白由发展不是个人所有素质和潜能都无一遗漏地得到最高程度的发展，也不是指每一个人都能平衡地发展到同一个水平，而是人的全部才能的“自由发展”，是人的“自由个性”的充分发展与完善。

3.2公正性原则

公正性原则是公务员管理的内在要求，对于政府人力资源管理而言，公正是被管理者的追求自由全面的发展的价值目标，是推动公务员管理发展进程的动力，

具有巨大的凝聚力。以公务员管理伦理作为出发点，公正反映的是个人在组织内部的利益关系，在人与人的关系上，公正就是人身权利与义务的统 一；个人与组织关系上，公正则代表个体对组织的利益分配和制度安排的合理要求，也反映着组织成员实施的公平的利益分配尺度。公正性原则在公务员管理活动中具体表现为以下几个方面：

第一，坚持制度标准的公正。正义作为社会制度的道德标准，是社会制度的首要价值。公务员管理制度联系着政府组织各层次的运行，并将组织的各方面运转结合成为一个整体。公务员管理制度提供公正准则，是组织中的管理者和被管理者的行为准则，同时也是判断政府组织是否公正的伦理标准，公务员管理制度在体现政府组织制度公正理念的同时，还要规定公务员管理中组织行为或个人行为是否是公正的，如何采取合理的行为去实现公正，合理的公务员管理制度是政府组织管理公正的基础。

第二，坚持公平的利益分配尺度。公务员管理公正也是分配原则，要求管理者对组织资源的分配遵循劳动和贡献的原则进行分配。公平合理的利益分配尺度是政府部门组织成员的重要道德标尺。按贡献分配要求组织资源公平合理地分配，不是无条件地平均分配。把政府组织中个体对于组织的贡献同利益结合在一起，能有效地调动每个成员的工作积极性，激发整个组织的活力，更好的实现组织与个人的目标，是实现公务员管理伦理公正性原则的重要措施。

第三，坚持公正性原则要保全公共利益。我们认为公共利益是与政府组织部门成员个人利益一致的“共同的善”，因为公务员管理是以政府组织作为载体的，政府组织是一种共同体，人们存在于这个共同体之中，政府组织的公共利益是每一个共同体成员所认同的，是基于每一个共同体成员的共同需要而形成的，反过来也反映着共同体成员的共同需要和一致偏好。因此，在公共场合，成员应该注重个体的行为，不能妄自为之，同时，也应该积极地维护公共利益。

3.3民主性原则

民主作为是伦理要求，是人道性原则的进一步展开和体现。民主具有善恶价值，同时也是一个道德命题，民主已经作为一个道德范畴而被人们进行道德评价。“民主作为人类追求的理想和现代社会发展的基本目标，已成为一种汹涌澎湃的世界潮流。从管理伦理的角度看，民主原则对管理活动同样有着十分重要而普遍

的意义。”民主性原则对于公务员管理具有重要的意义。公务员管理民主性原则是政府组织发展的精神动力，是公务员管理伦理价值取向的重要体现，主要表现为以下几个方面：

第一，人格平等与民主决策。公务员民主管理首先确立在所有人的人格独立，表达自己的愿望与要求，自由平等地参与到管理决策之中。公务员管理民主的实现以尊重个人意愿为基础，建立一种可以促进个体自治和自我发展的制度。人人平等观念的倡导，成为平等的社会主人已经深入人心，“民主的目标在于实现每个人的自由。人的自由包含自治和自我发展的成分，是更广泛的人的潜能的实现。民主为自由实现提供了一种制度安排和路径。”在自由平等的前提下实现真正的成员参与管理，政府部门组织中的每一个员工在都有表达自己的民主意识，参与组织的民主管理的愿望。

第二，管理权力的监督与制约。权利都应当受到监督与制约，绝对的权力必然导致腐败，在公务员管理活动中尽可能让政府组织成员参加管理与决策，只有通过参与政府组织管理，才能起到监督的作用，维护自身的合法权益，与此同时，监督又进一步推动了民主管理的发展。首先，管理行为的应当程序化和公开化。在公务员管理过程中公开程序、公开内容、公开结果，在有效地监督与制约下环境，政府组织成员实施自己的监督职能，并以此维护自身的正当权益。

第三，管理者的民主作风。政府组织管理者“应当平易近人，从谏如流，磊落宽容，包容兼蓄，而不能独断专横，盛气凌人。”管理者的民主作风便于营造良好的管理氛围，有利于管理者与被管理者情感的交流，能够进一步增强相互之间的感情，便于形成民主的交往模式，在民主的管理形式下，被管理者的价值和尊严能够得到肯定和尊重，精神需要得到的满足。

3.4公益性原则

公益性原则是指认同和追求公民普遍认同的共同利益或公共利益的素养和特质，特别是在公共利益和个人利益发生冲突的情况下，能做出维护公共利益的行为时所体现出来的素养和特质。作为公务员管理的公益性原则，应当在自己的个人利益和他人的正当利益发生冲突时能自觉维护他人的利益，在管理行为过程中体现出为追求公共利益而努力工作的责任性和顾全大局的品质，以及在处理公共事务中表现出来的客观性和公正性品质。公务员的公益性原则是公共行政人员

对自我身份地位明确认知前提下形成的为公共利益服务的特质，是公务员管理过程中稳定的道德行为特征和倾向，包括以下几个方面的内容:

第一，公务员的公共利益至上性。公益至上明确了政府及其公务人员在处理自身利益与公共利益关系时的价值选择。服务型政府之所以要将公益至上作为自身追求的价值目标，是政府及其公务人员作为满足社会公众需要客体的本质规定。公共利益是一个社会存在所必需的，是全体社会成员的共同目标，作为掌握公共权力的公务员，公共利益决定了政府及其公务人员工作的方向和范围。公务员的工作目标是最大限度地去实现公共利益，当自身利益和公共利益发生冲突时，公务员应当以公共利益为重，做出正确的选择。

第二，公务员管理的责任性。主要体现在公务员管理在人才选拔，引进和招聘过程中，能够针对人才特性以及岗位特点，以公共利益和社会需求为基准，肩负起公务员管理的道德责任，有效地实现社会公众的需求和利益。在人才选拔，引进和招聘环节，应当坚持公正、公开、公平等原则，根据公务员这一特殊人力资源群体，明确管理目标和道德目标。

第三，公务员管理的集体意识。顾全大局指从整体的利益着想，维护整体利益使其不受损失。公务员管理过程中，在公共利益和个人利益面前，要以公共利益为重，公务员在其角色定位中常有冲突出现，导致管理过程中，个人利益与公共利益产生矛盾，因此，在利益问题面前要顾全大局，公务员管理应当具有集体意识。集体意识就是责任意识，是一种品德，是一种使命，甚至是一种牺牲，既要自觉自愿去做，更要敢于牺牲自我而保全全局。

4总结

公务员管理伦理创新的判据的论述还不够透彻；对公务员管理伦理创新的理论价值的探讨也还停留在表面；对公务员管理规范对策的探讨还存在很多问题，还需要在今后的研究中进一步的深化。笔者将在今后的学习和工作中进一步加深对这一论题的研究，以期得到更完备的研究成果，进而推动公务员管理的合理有序发展。

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